論將排污費改為環境稅的必要性

摘要 針對我國日益嚴重的，環境待染和生態破壞問題，將排污費改為環境稅，充分利用稅收這一重要經濟手段，進行資源配置和保護環境，以適應可持續發展戰略的要求。

一、環境稅及其發展歷程

環境稅是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。環境稅的主要功能是調節人們開發、利用、破壞或污染環境資源的程度。

環境稅起源于西方發達國家，大致經歷了三個階段：一是從20世紀70年代到80年代初，首次提出“污染者付費”原則，要求排污者承擔監控排污行為的成本，種類主要包括用戶費、特定用途收費等，這些構成了環境稅的雛形。二是從20世紀80年代至90年代中期，這個時期環境稅種類日益增多，主要包括排污稅、二氧化硫稅、二氧化碳稅、產品稅、能源稅等。三是從20世紀90年代至今，環境稅迅速發展，西方發達國家為了實現持續發展戰略，紛紛推行有利于環境保護的財政、稅收政策，許多國家還進行了綜合的綠色稅制改革。

目前，征收環境稅具有代表型有歐盟和美國，這些國家開征的環境稅主要有：大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅。

1、大氣污染稅

大氣污染稅包括二氧化硫稅和二氧化碳稅，征收二氧化硫稅的國家有美國、德國、挪威、荷蘭等，征收二氧化碳稅的國家有瑞典、荷蘭等。

2、水污染稅

水污染稅有兩種計征方式：一種是德國、荷蘭以水質水量計算進行征收；另一種是美國、俄羅斯以污水量征稅。

3、噪聲稅

美國、德國、日本、荷蘭等國均征收噪聲稅，日本、荷蘭等國對機場飛機起落按架次進行征收。

4、固體廢物稅

固體廢物稅有兩種計征方式：一種是根據固體廢棄物體積和類型進行征收，如法國；另一種是根據固體廢棄物的實際體積定額征收，如荷蘭、瑞典等國家。

5、垃圾稅

垃圾稅起源于荷蘭，后來芬蘭、英國也開征了垃圾稅。

西方發達國家的環境稅內容廣泛，種類較多，征收范圍涉及大氣環境、水環境、生活環境、城市環境等多個方面。

通過征收環境稅，普遍提高了國民環保意識，促使企業進行工藝改進和技術創新，減少了污染物的排放量，對環境質量的改善取得明顯效果。

二、我國現行排污收費制度存在的不足

我國的排污收費制度是從1979年9月五屆全國人大常委會第十一次會議通過《中華人民共和國環境保護法(試行)》規定：“超過國家規定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數量和濃度，根據規定收取排污費。”從法律上確定了我國排污收費制度，到目前為止，已有近30年。

排污收費制度對促進企事業單位加強經營管理，節約和綜合利用資源，治理污染，改善和控制環境惡化的趨勢，提高環境保護監管能力發揮了重要作用，取得了一定成效。但隨著市場經濟不斷深入，現行的排污收費制度存在的不足日益突出。

目前的排污費征收制度缺乏強制性，收費范圍寬而無序，收費標準不合理。在實際操作過程中難以征收到位，由于地方保護主義的存在，協商收費已成為普遍現象。

許多地方的環保部門由于沒有專業征收隊伍，執法與排污費征收屬于同一部門，“重收費，輕執法”的現象非常突出，影響了環境執法，導致環境違法案件不斷上升，影響了政府部門的公眾形象。

與此同時，我國面臨的環境問題仍然很嚴竣，環境問題的基本形勢是：一是水體污染面廣源多，全國絕大數江河湖泊受到不同程度的污染。由于水污染降低水體使用功能，全國近一半城市出現缺水問題。二是大氣污染嚴重，我國能源燃料以煤為主，二氧化硫污染日益突出，酸雨現象不斷發生。近年來，由于汽車工業發展迅速，汽車尾氣大量排放，嚴重影響城市居民身體健康。三是固體廢物和垃圾排放量持續上升，許多城市處于垃圾包圍之中。同時，農村固體廢物和垃圾排放量也不斷上升。四是生態破壞嚴重，土地沙漠化、草原沙漠化面積不斷擴大，森林資源面臨枯竭。

環境污染和生態破壞越來越成為經濟可持續發展的阻力，如果不從稅收約束方面出臺相應政策，很難從根本上遏制環境問題的增長勢頭。

三、我國環境稅制度的確立

根據我國所面臨的環境問題，借鑒西方發達國家環境稅實施的成熟經驗，開征環境稅已勢在必行。我國的環境稅應立足實際國情，充分體現中國特色。開征的環境稅為：污染排放稅、污染產品稅和生態資源稅。

1、污染排放稅

污染排放稅是依據“污染者付費”的原則，按照污染物邊際控制成本制定稅率，使污染物排放稅等于或大于其邊際控制成本。用經濟手段促使污染者主動治理污染，減少污染物的排放。相應稅種包括：二氧化硫稅、氮氧化物稅、水污染稅、固體廢物稅和垃圾稅。

2、污染產品稅

污染產品稅是依據“消費者付費”原則，征收對象為使用過程中產生污染物的產品，主要包括：石油、煤炭、煙花爆竹、農藥、化肥、一次性包裝物等，相應稅率根據使用過程中排放污染物的量和在自然界中殘留量確定稅率。

3、生態資源稅

生態資源稅主要包括礦產資源稅、水資源稅和森林資源稅。

對現有礦產資源稅進行調整，根據礦產資源種類不同，按單位開采量確定相應稅率。

對水資源費、森林資源補償費改為水資源稅和森林資源稅，按單位使用量和采伐量確定相應稅率，稅率應大于現有的收費標準，控制水資源和森林資源的過度開發和采伐。

四、環境稅的征收與管理

環境稅的征收是一項技術性和專業性很強的工作，需要具有一定專業知識的技術人員進行操作。目前，環保部門已經建立了一套比較完善的征收體系，將排污費改為環境稅后，可以從各級環保部門中選拔一批專業技術能力較強的工作人員，充實到稅務部門中，開展環境稅征收工作。

對于征收上來的環境稅，應作為環境保護專項資金，主要用于重點污染項目的治理和扶持獎勵環保工作突出的企事業單位。

總之，將排污費改為環境稅，是適應市場經濟環境下環保工作的重要經濟手段，是解決我國目前環境問題的迫切要求，必將會引起全社會對環保工作的高度重視，從而為我國的環境保護工作帶來新局面。