食品質量安全市場準入制度下對食品企業標準編制及質量的認識

摘要 通過對食品企業標準的制定、備案過程的簡略回顧，對實施食品質量安全準入制度實施后，食品企業標準制、修訂的程序和內容以及食品企業標準的修訂方法等進行闡述，并對如何保證標準的質量，切實提高企業標準的水平提出意見。

關鍵詞 食品企業；標準制定；質量水平

改革開放以來，我國的食品生產加工業得到了持續快速的發展，與此同時，我國的食品質量安全出現的問題也常常成為廣大消費者關注的熱點。針對我國食品企業生產條件簡陋、加工過程臟亂差、企業管理混亂、食品質量難以保證的現狀，國家質檢總局在對食品生產加工企業進行了廣泛調查的基礎上，結合我國國情，借鑒國外成功經驗，研究制定了一整套事先保證和事后監督、政府監管和企業自律相結合，充分發揮市場機制作用的食品安壘市場準入制度。自2002年開始到2006年底，已逐步將28類所有加工食品納入了市場準入管理，并對每一類食品制定出了相關的食品生產許可審查細則，細則中要求的相關指標已成為食品企業制定產品標準的門檻。

根據我國《標準化法》的有關規定，標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四類。食品生產企業為了增強市場競爭能力，需要不斷開發新項目，生產新產品，而國家食品標準的制定相對滯后，并存在著相關問題，在一定程度上已不適應食品經濟的迅速發展和食品監督執法要求，為此企業有必要制定產品企業標準，企業標準具有與產品同時誕生的快速反應特性，可作為國家標準和行業標準的補充，可為開發產品、組織生產、開拓市場和政府監督部門抽檢提供依據。廣東省質量技術監督局為進一步規范全省食品生產、加工企業產品標準的備案審查工作，提高備案企業產品標準質量，首先貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[2004]23號)精神，于2005年對已備案的食品企業生產標準進行了清理。將不符合強制性國家標準、行業標準、地方標準的企業標準淘汰出局；超過有效期或個別技術指標、檢驗方法低于或不同于國家、行業、地方推薦性標準須重新復審備案。并于2006年6月底制定了《廣東省質量技術監督局食品企業產品標準備案審查管理辦法》，規定對列入工業產品生產許可證管理目錄的食品，其產品標準必須組織專家會審，要求食品企業產品標準應定期復審，復審周期不超過三年。企業逾期不復審的，由原審查單位取消其產品標準登記備案。本人工作的部門就在2005年5月協助市局標準科清理了2002～2004年佛山市禪城區備案的食品標準277份，并將清理出的需廢止和修訂的產品標準一一通知企業整改。筆者結合長期為食品企業制定產品標準的工作實踐，就食品企業標準制修訂程序及內容進行總結和歸納，可為食品企業制定出一份內容和方法均符合標準要求的產品質量標準提供幫助，或為食品技術人員參與企業標準評審提供參考。

一、食品企業標準制定的程序和內容

1、標準的起草

產品標準送審稿是標準的起草人員根據食品的種類、原輔材料、生產工藝等信息，查閱相關資料，依據類似的國家現行標準、行業標準或地方標準及相應的食品生產許可審查細則，定下產品的相關技術要求(如感官指標、理化指標和衛生指標)，并對標準中規定的技術指標應進行充分的試驗驗證，憑檢驗報告得到相關指標的量化范圍。標準編制說明中應闡述標準的編制原則，標準主要內容的確定依據，與現行國標或行標的關系等內容。

2、根據《廣東省質量技術監督局食品企業產品標準備案審查管理辦法》規定，食品企業申請產品標準備案時，應向有關質監局(以下簡稱“審查單位”)提交以下材料：

(一)企業營業執照復印件；

(二)企業產品標準備案登記表；

(三)企業產品標準正式文本；

(四)企業產品標準編制說明；

(五)產品質量檢驗報告。

3、企業標準的合理性審查

食品標準的會審人員一般由企業人員、食品類技術標準專家和當地市質監局標準化管理人員組成，會審的專家多由衛生監督部門、食品檢測部門中的專業人員擔任。審查的主要內容包括：企業標準的編寫應根據GB/T1.1—2000《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規則》和GB/T1.2-2000《標準化工作導則第2部分：標準中規范性技術要素內容的確定方法》的要求；應不屬于國家規定淘汰的產品，且產品名稱應反映食品的真實屬性；反映產品屬性的感官指標、理化指標應科學、合理、齊全，衛生指標和標簽標識應符合法律法規和強制性標準要求，低于國家或行業標準推薦性要示的指標是否合理；應符合相關食品審查細則的要求，包含細則規定的項目。

4、審查單位的受理和備案

首先企業生產加工的產品種類應包含在營業執照中的生產經營范圍內方能得到審查單位的受理。審查單位應自受理申請之日起20個工作日內完成備案審查工作，形成審查結論。審查合格的，應自作出審查結論之日起10個工作日內，對產品標準文本予以備案，在其封面標注備案號，加蓋“企業產品標準備案專用章”及騎縫章，并書面通知申請人；審查不合格的，不予備案，并自作出審查結論之日起10個工作日內，書面通知申請人限期修改產品標準再行申請備案或停止執行。

二、食品企業標準的修訂

根據《廣東省質量技術監督局食品企業產品標準備案審查管理辦法》的規定：相應國家標準、行業標準或地方標準發布實施后，企業應及時對相關產品標準組織復審，并確定其繼續有效、修訂或廢止。修訂的食品企業產品標準依照上述程序重新申請備案。

食品企業修改已備案的產品標準的個別條款時，應書面提出修改申請，并經技術專家審核后送原備案審查單位審查確認。

綜上所述，標準在提高產品質量，打擊假冒偽劣產品工作中起著技術基礎性的作用。只有待企業標準符合相產要求取得備案后，生產許可受理部門方可接受企業申請。此外，生產許可核查小組在進入企業對其必備生產條件進行現場核查時，還要對企業標準的合理性進行再次評價。

實施食品質量安全準入制度以來，質量技術監督部門在積極推進企業標準科學化、合理化的進程中做了大量的基礎工作，一是調整了標準體系結構。參照國際通行做法，在食品安全領域采用通用標準取代單一標準和產品附加安全衛生指標的模式，分類制定食品安全強制性國家標準，提高了食品安全標準的通用性和可操作性，增強了標準的統一性和權威性。二是明確了今后食品安全標準制定原則。食品安全標準原則上制定為強制性國家標準，具體產品標準不再單獨制定安全指標，所涉及的安全要求引用相應的強制性國家標準。三是對食品標準逐項進行評價，確定并安排需修訂的標準項目，對水平較低的標準安排了修訂計劃。

三、企業標準的質量和水平

企業標準的質量和水平是標準制定工作的靈魂和根本。在實踐中，從目前我們了解的情況看，當前企業標準的質量的水平還存在著一些問題，有些企業標準的技術指示超出了自身的生產技術能力，產品在實際上不能完全執行標準。如；有些企業標準的名稱、內容與實際產品不符。那么，如何保證標準的質量，切實提高企業標準的水平呢。筆者認為，應當從以下三個方面入手：

一是通過對食品企業標準的修訂和清理，初步解決標準間存在的交叉、重復和矛盾問題，以此提高標準水平。

二是從編寫形式上嚴格要求。標準的體裁格式、章條、編號、文體結構及文字表達等力求嚴謹規范。

三是在技術指標上嚴格把關，盡可能納入營養指標及食品主成分指標；在衛生指標上，則應針對產品存在的安全隱患設立限量指標，如：高脂肪食品應設“酸價、過氧化值”，糧食產品應設“黃曲霉毒素”，添加疏松劑的產品應控制“鋁”含量，乳制品應設“三聚氰氨”限量。

在今后的工作中，我們還應結合食品生產企業的實際需要，進一步加大標準的宣傳力度，為企業提供及時有效的宣貫、培訓、咨詢服務，以此規范企業標準化工作，提高食品生產、加工企業的標準化意識和標準化水平，使企業嚴格按照標準組織生產，保障食品的質量安全；從技術層面上杜絕假冒偽劣產品的產生。