推進我國經濟市場化發展的途徑淺析

摘要 中國目前努力走向市場化，但在現實中我們仍將遇到一系列的挑戰。好政府和有能力的政府確實很重要，但如果在經濟方面仍習慣于一切都圍繞政府轉的話，則過去的低效錯誤有可能會重復，加快市場化的步伐其實就是要提高我們經濟發展的效率。生產什么樣的制度和如何生產，對中國未來的發展將產生深遠的影響，經濟的市場化首先應實現經濟制度的市場化。

關鍵詞 經濟市場化；市場環境建設；途徑

經濟市場化的基本內涵應該由三個層次構成。在最低層面體現為經濟的自由化(產品與要素的市場化)與個人經濟生活的權利的不斷擴張，中間層面體現為市場制度的規范化、政府與市場分權的規范化、市場環境的法治化，最高層面體現為市場的文明化，即培育出能夠適應、規范和推動市場化的倫理與精神。

經濟市場化，最根本的是要有一個良好的市場環境，包括體制環境與倫理環境。二者相互支持，缺一不可。有體制無倫理，體制將被虛化、空洞化，有倫理無體制，則倫理將發生變異、變質。體制要有法治剛性，才有倫理建構力，倫理要有經濟理性，才有體制支持力。具體途徑分析如下：

一、建設明晰的產權制度與獨立的企業制度

良好的產權制度建設是經濟市場化的關鍵。具體包括：明晰產權；嚴格保護產權；產權自由流動。深化國有企業產權改革，要通過實行股份制，使財產的終極所有者與財產的法人所有者相分離，產權市場以勞動者個體所有權為基礎，在此基礎上聯結成各種混合所有權，實現投資主體多元化，推動壟斷行業改革。在良好的產權制度基礎上形成獨立的企業制度，政府不再指揮企業運營，企業擁有明確和獨立的產權并受到法律的有效保護；企業有充分的決策權，能夠根據市場信息的變化自主決策；企業對自己的決策和行為負民事責任。取消一切對民營企業的歧視性規定，給它應有的資源支持，但必須采取有效措施防止民營企業結交官府、權力尋租的不法行為。

二、政府不以行政手段干預經濟事物，主要履行“公共服務”職能

政府為政治實體而非經濟實體，其履行的職能是“公共服務”，即“公共管理”。除了國防、外交、公安、公共衛生、義務教育等政治性公共服務外，也具有經濟性公共服務職能，主要有：提供公共產品和公共服務；維護市場秩序，確保公平競爭；實施宏觀調節(由中央政府承擔)；支持社會保障制度，提供一般福利設施。不涉足贏利性企業，只經營公益性或非贏利性的甚至福利性的企業或事業，實施政策性經營，而這一切活動的經費全來自各級政府的財政預算。

政府如果一身兼有“政治實體”和“經濟實體”的兩重身份，同時履行兩種不同職能，則政府既不能成為真正的“公共服務”者，也不能成為國資的有效的“所有者”。兼有兩種身份，會導致政府熱衷于投資于競爭性行業，與國民爭利，不惜搞“壟斷”、“保護”，甚至為追求“政績”而大搞“政績工程”，重復建設。各級政府的主要負責人則實際上充當了國企的真正“董事長”或“總經理”。還會扭曲股市和房市。股市壟斷，只著眼于融資(“圈錢”)而不重視建立公司治理機構。房市則被許多地方政府視為主要經濟來源，政府、銀行和房地產商形成了一個互動的利益集團。

其實，政府的作用主要在于增進市場的作用，也就是通過制定和執行規則來維護市場秩序，保持公平競爭，為市場機制正常發揮作用創造條件。政府發揮作用的領域主要是制定并執行規則，包括產權的界定與保護，監督合同的執行以及公正執法等。提供公共產品，搞好基礎設施建設，培育市場體系，監督市場運行，管理國有資產和監督國有資產經營，提供法治環境和公正執法。運用總量手段保持宏觀經濟穩定，采用經濟手段、法律手段和必要的行政手段進行宏觀調控，提供義務教育和構筑基本社會保障網絡。在人民生活水平普遍提高的基礎上，充分運用自己掌握的多種政策工具來扶助鰥寡孤獨老弱病殘，抑制少數人個人財富的過度積累，防止貧富的兩極分化。

加快政府職能轉變，深化行政體制改革，要按照“有限政府”要求，切實把政府工作的重心轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，真正實現政企分開、政資分開、政事分開。把不應該由政府行使的生產經營職能，逐步轉移給企業和市場中介組織。政府要有民主和透明的決策程序；權力要受到法律的有效約束；必須劃清行政和市場的界限，從根本上抑制腐敗。健全市場監管體系，在協商各利益相關者立場后確立規則和程序。監管部門只是制定規則，然后對監管對象是否違反規則進行監督，而絕不直接干預監管對象的正常經營，更不可能直接參與市場的交易。

三、健全要素市場，打通城鄉隔閡，統一全國市場，進而聯接國際市場

政府培育和完善市場體系的重點應放在發展要素市場上，建立包括資本市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場、信息市場、產權市場等在內的市場體系。發展市場中介機構，加強對市場的管理和監督。促進國內經濟的融合，加強中國地區之間和城鄉之間的融合應成為主要優先領域。內地省份的發展要依靠與全國經濟的融合和地方經濟環境的改善，而不是經濟特區或政府優惠待遇。提高競爭水平，打破區域和其他保護主義措施。減少城鄉間勞動力流動和移民的體制障礙，提供和改善職業介紹、就業培訓等服務體系，改善城市的市場環境和投資環境等措施，加快城市化建設的速度，促進農村人口的城市化。應逐步取消二元戶口制度，對城鄉二元教育制度、醫療制度、社會保障制度、就業制度、基礎設施建設制度、財政制度、稅收制度、金融制度、電力制度等進行廣泛的改革，建立城鄉統一的體制。

四、切實實行法治，立法司法獨立，培育全社會法治精神

現代市場經濟是法治經濟。目前我國的法治狀況還遠遠不能適應發展現代市場經濟的要求。法律體系不健全，許多對于市場經濟有效運作非常重要的法律，如《破產法》、《反壟斷法》、《物權法》、《產權法》等至今還沒有建立；在已經頒布的法律法規中，也存在諸多過時的、不符合市場經濟原則的規定，比如對企業設立規定過高的資本金要求，過多限制企業經營范圍等；有法不依、違法不究、執法不嚴、不公等問題嚴重存在；獨立和公正的司法體系也有待完善；轉變根深蒂固的人情人治禮治傳統，加強全社會尊法守法護法觀念，更是健全法治環境的基礎性工作。必須對一切從合法收入形成的財產權利實施保護，對各種所有制經濟成分一視同仁、實行國民待遇。全面消除對不同所有制經濟成分的差別待遇和對非國有經濟在價格、稅收、金融、市場準入以及法律地位和社會身份等方面的歧視。著力營造平等競爭的環境，實現在市場規則面前人人平等。法治必須維護市場競爭的有效，即市場競爭必須公平、充分、有序。

五、培育市場倫理，特別是社會信用，提升市場精神，構建社會主義市場文明

現代市場經濟的交易方式主要是信用交易。良好的信用是現代企業制度賴以正常運作的基礎。政府的誠信更重要。培育社會信用應從三方面努力：一是增強各類市場主體自我保護的意識和能力。鼓勵和促進企業建立有效的信用和風險管理機制。二是要盡快建立社會化信用信息服務體系。鼓勵、支持和引導民間資金投資設立各類征信機構，并通過市場化的方式提供信用信息服務。三是法律法規要加大對各類失信行為的處罰力度，包括經濟處罰、行政處罰和刑事處罰。

同時，要加大執法力度。還需改變鄙視工商，認為農業勤儉而工商游情，工商之人皆無道德的傳統心理，克服市場邪惡論的思維，建設社會主義市場倫理。進而形成全社會尊重工商、尊重市場規律、勇于在經濟市場化的大潮中開拓進取，爭當創新型企業家，以經濟事業為天職，使市場精神得到真正的升華，形成有中國特色的社會主義市場文明。