云南省鄉鎮建立政府專職消防隊伍探討

摘要 通過結合工作實踐，探討鄉鎮一級的政府專職消防隊伍建設，有效彌補現有現役消防力量不足，盡快地實現滅火救災及搶險救援，減少危害，更大限度地防止人員傷亡和減少財產損失。

關鍵詞 消防；鄉鎮；專職；隊伍

近年來云南省每年農村火災都占全年火災數量的65％以上，隨著社會經濟發展，農村火災的損失及危害后果也相應加重，作為農村火災多發的鄉鎮一級，距城區一般相對較遠，公安消防隊伍從縣城區至鄉鎮開展滅火救援效果不佳，不能及時減少生命財產危害，同時增加了行政成本。建立鄉鎮政府專職消防隊伍，能直接服務于鄉鎮本地轄區，構建農村消防網絡的骨架，達到快速接處警，快速撲救，最大限度減少火災損失。

1 鄉鎮一級建立政府專職消防隊的主要需要因素

1.1 鄉鎮火災防范撲救及搶險救援形勢的需要

建立一支鄉鎮政府專職消防隊伍并且要讓其得到長久的保障，有較好的生命力，首先是鄉鎮當地需要這支隊伍發揮作用及力量，這是最主要的因素。要考慮一支隊伍能不能得到長久的生存和發展，必須首先科學的論證這個鄉鎮或者這個片區有沒有對這支隊伍的需要，也即是該鄉鎮或片區有沒有一定量的火災及搶險救援事件，也許會有人會說，難道沒有火災和搶險救援就不需要建立鄉鎮政府消防隊伍了嗎?從消防廣義的功能及涵蓋的職能，以及在社會經濟發展中承擔的職能更加重要來說，這是肯定需要的，但目前對于絕大多數地方的經濟發展情況來說，還達不到這樣的程度和水平，尤其是一些經濟欠發達地區。

1.2 及時接警處置，最大限度減少火災危害，更好地服務人民群眾，響應百姓期待的需要

作為鄉鎮一級，距縣城有近有遠，但需要建立政府專職消防隊伍的鄉鎮距城區公安現役消防隊伍行車距離都較遠，遠遠超出了5min行車時間要求，無法及時到達實施火災撲救和搶險救援，行政成本與實施效果差距較大。在新時期，社會人民群眾的求助需要形式多樣化，這是“消防”功能的擴展和更加的參與到社會經濟發展的體現；同時，廣大人民群眾對求助服務的要求也更高，需要不僅做到“做”，而且要“做好”，以人民滿意為標準，這也是黨委、政府對消防的要求。在這種形式下，公安消防面臨著警力不足，對距離較遠鄉鎮無法及時到達的問題。縣一級的一支公安現役消防隊伍要承擔一個縣的火災撲救和搶險救援任務，從保護面積看，人員及設置都遠達不到任務要求，對縣域較遠鄉鎮發生的火災，行車時間過長，難以及時處置。

1.3 鄉鎮黨委政府對政府專職消防隊伍職能的多樣化的需要

在鄉鎮一級，鄉鎮政府專職消防隊伍的涵義更為廣泛，功能更加擴展，除承擔主要職責滅火救援、救助外，還涉及大量的巡查、安檢、參與公安派出所的各項公安工作，以及鄉鎮黨委政府安排的其它工作任務。對此，可能有一種意見認為是不務正業，但筆者認為正是黨委政府對“消防隊伍”的工作期待和工作需要，這正是“消防”功能的擴展，這也是老百姓希望看到和得到的“消防”履行政府救助功能的體現。如祿豐縣現建立的三支政府專職消防隊伍，平時除保留必要的值班處警力量，其余人員都參與街道安全巡查、派出所檢查、堵卡等相關工作，賦予不同的職責，配以不同的工作服裝。正是這些工作的需要保證了隊伍生存的需要，加強了隊伍的生命力和長久的財政保障。祿豐縣現建立的三支鄉鎮政府專職消防隊伍其人員工資、保險及日常辦公及運行費用都由鄉鎮財政保障，使其能夠較好的履職。

2 多鎮建立政府專職消防隊的可能性

2.1 中央對建立多種形式消防隊伍有明確文件要求

在國務院《關于進一步加強消防工作的意見》(國發[2006]15號)中提出：“要大力發展多種形式的消防隊伍。地方各級人民政府要根據經濟社會發展需要，大力發展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍。鄉(鎮)人民政府可以根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊。”建立鄉鎮政府專職消防隊伍有著國發15號文件為依據，是貫徹中央精神的具體體現，通過構建“以現役消防隊為主力，專職消防隊為骨干，義務消防隊為補充”的消防安全防御體系，可更好的為地方經濟發展保駕護航。

2.2 選擇建立鄉鎮政府專職消防隊的區位合理性

作為及時處置鄉鎮區域內火災的鄉鎮政府專職隊，建立隊伍的鄉鎮要在區位上有其特殊必要性，要能兼顧相鄰鄉鎮，快速出警。如祿豐縣羅次片區政府專職消防隊設在碧城鎮，而碧城鎮位于羅茨片中部，從碧城鎮出發至勤豐鎮8公里，至仁興鎮9公里，在碧城鎮成立專職消防隊，可利用其機動靈活、快速反應和多功能的特點，迅速撲救勤豐鎮、仁興鎮的火災，做到片區防御的效果。

2.3 采取“重點為主，片區防御”的鄉鎮建隊方式，可靈活的方式較好地初步構建鄉鎮農村火災防范撲救網絡骨架

作為云南楚雄州的各縣市鄉鎮，經濟發展水平都相對較差，有需要建立鄉鎮政府專職消防隊伍的鄉鎮少部分鄉鎮具有較好的獨立經濟保障能力，大部分鄉鎮對獨立保障鄉鎮政府專職消防隊伍困難較大，但火災和搶險救援形勢需要這支隊伍，服務人民求助期待需要這支隊伍，以筆者所在祿豐縣建隊情況看，采取“重點為主，片區防御”的靈活建隊模式，可以在現階段的經濟發展條件下較好的初步構建鄉鎮農村火災網絡。

3 專職消防隊管理形式

作為政府專職消防隊，是在鄉鎮政府統一領導下進行工作，現筆者所在祿豐縣三支隊伍現有兩種管理方式：

3.1 專職消防隊由鎮政府統一領導，日常工作由公安派出所負責管理，接受全縣火災統一調度指揮，擔負鄉鎮范圍內及縣調度指揮范圍內的火災撲救和搶險救援工作，業務上接受公安消防部門的指導。在日常工作中，專職隊伍承擔當地的消防宣傳、巡查、火災撲救及社會救助等職能，并完成黨委政府交給的其余工作任務。

3.2 由鄉鎮人民政府派任隊長直接管理，涉及派出所需調用參與相關工作需得到鎮派任隊長的同意。

4 鄉鎮政府專職消防隊伍的人員．車輛、裝備器材的配置參考

4.1 人員

4.1.1 人員組成：一鎮一隊人員招收以本鎮為主，多鎮一隊人員招收按幾個鄉鎮商定比例招收各鄉鎮隊員，這樣的人員組成有利于對各鄉鎮的情況熟悉和快速處警，也便于平衡各鄉鎮之間關系。

4.1.2 人員招收：隊伍人員一般為不少于8名，滿足分班值勤出警需求，含2名具備大車駕駛證A2人員，符合國家征兵的政治審查和體格檢查條件，簽訂正式合同和購買保險。

4.2 車輛：組建之初的消防車輛配備可采取公安現役消防部隊退役執勤車輛，經過修整后支持鄉鎮政府專職消防隊組建，然后逐步更新更換，面臨著公安消防隊伍逐步發展的道路。

4.3 庫室及器材裝備：服裝可采取原來公安消防隊伍老式服裝，庫室及器材裝備配置可參考公安現役隊伍配置。

5 鄉鎮政府專職隊建立后的效果

作為鄉鎮政府專職消防隊伍，經過科學論證建立后，對當地社會經濟均有較大貢獻，對彌補公安現役消防隊伍的力量和保護面不足的作用隨著時間推移越來越明顯。

如祿豐縣07年祿豐縣在廣通鎮成立了首支鎮政府專職消防隊，現廣通鎮政府專職消防隊已經在日常的防火、滅火工作中履行著重要職能，現已獨立接處警20余次，在09年春節期間就獨立撲救2起火災，羅次片區政府專職消防隊伍08年建立后獨立處置近10起火災及搶險救助。既及時服務了當地社會，有效地減少了火災危害，同時公安消防隊減少了行政成本，提高了滅火救災的效果，當地黨委政府滿意，人民群眾得到了實惠。