美國：成功的人才引進政策

走入當今美國社會，你會遇到眾多說話帶有非英語母語口音的人，他們中不僅有來自日本的電器專家、中國的物理學家、印度的計算機編程人員、歐洲的計算機游戲設計者、巴基斯坦的醫生，而且還有菲律賓職業病醫療師和非洲的時裝模特。這些來自異國他鄉的人們在美國辛勤工作是美國多年成功的人才引進政策的縮影。

移民法：吸引人才

的政策保障

美國建國早期實行的是自由移民政策，移民為美國的發展奠定了基礎。在大批移民涌入后，20世紀20年代美國推出以限制移民人數和選擇民族來源為原則的移民限額制。從那時至今，美國移民法雖然又經歷了幾次修訂，但是其精髓依舊。目前的移民政策已經成了美國吸引全球人才，特別是高科技人才的重要保障。

據有關資料介紹，美國接納的移民主要分兩大類，他們分別是親屬移民和職業移民。在職業移民對象中，第一優先者為具有特優、特殊或特異技能的外國人、著名教授或杰出研究人員、跨國企業的經理或管理級人員；第二優先者為具有高學位、特殊專長且其專長能為美國帶來實質利益的專業人士，或在科技、藝術、商業等方面有出眾的特殊能力的人；第三優先者為具有兩年以上職業訓練或兩年工作經驗的技術勞工、初級專業人員、非技術勞工。

此外，美國法律還規定，獲得H-1B非移民簽證來美國就業的外國人可以申請移民。H-1B簽證允許美國雇主雇用短缺的高技術人才到美國進行短暫的工作。初期停留時間為3年，并可以延期3年。H-1B非移民簽證計劃設立于1952年，起初該簽證的發放并沒有數量限定，但是1990年美國國會修改后的法案中規定每年該簽證的限量為6.5萬個。這其中也出現過例外，隨著上世紀90年代后期高技術信息產業的迅速發展，美國急缺高技術人才，于是2004年前的幾年中美國H-1B簽證年發放量上限增至19.5萬個。

外國留學生成為人才后備軍

美國深知外來文化精英和人才對其社會發展的重要性，因此歷來重視人才和美國社會發展關系的研究。美國全國外國學生顧問協會（NAFSA）在2006年3月份的一項聲明中表示，如何確保美國移民體制與全球經濟發展步伐相符是移民體制的中心問題，并認為解決此問題的關鍵在于增強美國吸引全球頂尖人才的能力。聲明強調，為成功地吸引世界的知識、革新和技能，美國必須通過自己的移民法和簽證政策，在美國營造和支持鼓勵外國人才貢獻能力的氛圍。

美國除利用移民法和包括H-1B等在內的工作簽證引進外國人才外，還將外國留學生作為人才的后備力量。據悉，美國在第二次世界大戰后不久就開始實施用獎學金接受外國學生來美學習。美國國家科學基金會曾有統計顯示，25%的外國留學生在學成后留下來在美國定居，進入美國國家人才庫。此外，美國科學院院士中外來人才占22%；美國獲諾貝爾獎者有35%在外國出生。

據美國電子協會勞動力政策副總裁湯姆·斯托樂介紹，獲得H-1B非移民簽證來美國工作的專業人才中，近一半具有研究生學歷，而美國公民具有研究生學歷者僅占5%。此外，不少美國雇主表示，他們難以在美國公民中尋找到合適的人才上崗。以工程領域為例，目前美國大學43%的碩士學位和54%的博士學位授予了外國出生的學生。這表明美國公民在這個領域出現斷層，也解釋了公司招募不到當地人的原因。

外來人才功不可沒

作為依靠外來移民以及其后裔建設和發展起來的國家，外來人才對當今美國在全球所擁有的地位的獲取可謂功不可沒。僅以高技術人才為例，有研究報告指出，具有專業技能的人才利用他們的才干直接提高了眾多公司的運行效率。此外，外來人才不但沒有奪走美國公民的飯碗，反而為美國提供了更多的就業機會。有調查發現，每位引進的人才能為硅谷創造大約4個工作位置。

美國Cato研究所史蒂芬·摩爾曾表示，研究所和國家移民論壇完成的研究發現，每增加一名外來的高技術人才相當于給美國帶來大約11萬美元的人力資本，每增加5萬個H-1B簽證則相當于將外國公民的55億美元財富轉移到美國公民的手中。比爾·蓋茨認為，美國具有的從全球招募創新思維人才的能力是美國在全球高技術市場中的最大優勢。在美國，政策引來了人才，人才為美國創造了財富。

美國人才逆流現象開始顯現

2007年底，哈佛大學、杜克大學聯合發布了《知識產權、移民積壓與人才逆流：美國的新移民創業者》的研究報告，報告指出，很多外國人才已經考慮放棄美國夢，尋覓其他發展途徑，美國正面臨歷史上第一次人才逆流。2006年，有100萬的外國人等待綠卡，其中有50萬是高科技移民。目前美國每年所發放的90萬張綠卡中，其中只有14萬張是發給高科技人才的。美國大約有1/5的外國人才已經考慮放棄美國夢回國發展。金融危機爆發后，這種人才逆流現象更加嚴重。

由于受到金融危機的影響，整個美國的就業市場萎縮，美國本土大學畢業生找工作都不太容易，那些曾經高枕無憂的熱門專業畢業生也開始為找不到工作而發愁。

金融危機爆發后，各大銀行收縮銀根，企業普遍融資困難，很多公司被迫壓縮甚至凍結了招聘計劃；經濟衰退也導致很多企業業務量驟減，被迫大量裁員；2008年很多美國公司除了受金融危機影響外，還擔心新政府上臺后會作出相應的政策調整從而使企業處于被動，所以暫停了一切招聘活動；2008年美國政府將申請H-1B工作簽證的費用由原來的每人1500美元增加至5000美元，同時更加嚴格地執行外國留學生畢業后OPT(選擇性實習期)期限的規定，即90天內如果找不到工作就必須離開美國。以上各因素都為外國留學生在美就業增加了新的困難，在嚴峻的就業形勢下，大批各國留學生紛紛放棄原來的初衷，打算回國發展。