在華世界５００強企業建立工會進入“倒計時”

根據全國總工會的目標，到2009年底，在華世界500強企業及其法人公司，必須全部組建工會。

“在建會集中行動期間，全國總工會共推動世界500強總部建會149家、法人公司建會1763家，分支機構建會856家。”全總基層組織建設部部長郭穩才表示，“至此，在華世界500強等跨國公司總部累計建會313家，建會率達83%，法人單位建會率由此前的43%提高到85%。”

2008年12月24日，中華全國總工會召開新聞發布會，公布了推進世界500強等跨國公司建會集中行動的成果。推動在華世界500強企業建立工會，是全總近年來的一項重點任務，其標志性事件是2006年促使沃爾瑪在華連鎖分店陸續建立工會。

據全國總工會提供的數據顯示，目前，世界500強公司中已有483家在華投資，其中在華設立總部375家，其下屬法人公司4484家、分公司數以萬計。

同樣來源的另一組數據顯示，2008年初，全國外商投資企業組建工會率超過了73%，而其中世界500強企業建會率卻不足50%。

“這50%還是最樂觀的估計。”全總基層組織建設部王英處長坦言。

全總此次開展的集中建會行動是從2008年6月初到9月底，為期百余天時間。

“在建會集中行動期間，全國總工會共推動世界500強總部建會149家、法人公司建會1763家，分支機構建會856家。”全總基層組織建設部部長郭穩才表示，“至此，在華世界500強等跨國公司總部累計建會313家，建會率達83%，法人單位建會率由此前的43%提高到85%。”

緣由

據記者了解，在華500強企業的建會率，大大滯后于全國外商投資企業的總體建會率，是全總開展此次建會集中行動的主要原因之一。

“推動世界500強在華跨國公司建立工會，已成為各級工會工作中的重點和難點。只有下大力突破這個重點和難點，才能帶動整個組建工作又好又快地發展。”郭穩才進一步解釋說。

此外，這次集中行動與跨國公司普遍實行的“總部經濟”管理模式也有直接的關系。在“總部經濟”管理模式下，跨國公司大多會下設生產型和非生產型兩大類企業，其中，非生產型企業，如研發、物流、銷售等，基本集中在大城市的寫字樓，呈放射狀分布。

“跨國公司的這種組織體系，與中國工會的屬地管理原則是相沖突的。”王英處長表示，由于這些跨國公司分支機構直接隸屬于總部，并以此為理由，抵制公司建立工會和基層工會開展工作。

針對這種情況，全國總工會曾在跨國公司集中的寫字樓成立工會聯合會，但效果仍不佳，對方給出的理由是“總部不建工會，分公司就不建。”

“在華跨國公司的員工大多集中在下屬企業，而其總部規模往往并不大，員工不多，所以，過去各地工會未將其納入建立工會的視野，建立工會的意義不大。”王英表示。

2008年1月1日實施的《勞動合同法》，賦予了企業工會7項權利和義務，例如，用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間等直接涉及勞動者切身利益的規章制度時，應與工會平等協商確定；工會幫助和指導勞動者與用人單位依法訂立勞動合同等。

《勞動合同法》實施前后，數十家在華跨國公司如LG、索尼、佳能等，紛紛主動找到全總相關部門，有的是咨詢組建工會的法律政策，有的則明確表示支持員工組建工會。因此，《勞動合同法》的實施，也是全總開展集中建會行動的一個重要契機和動力。

阻力

在華500強企業等跨國公司不組建工會，一個重要理由是公司已組建了“員工福利會”、“職工福利會”、“員工俱樂部”等組織。這些組織是企業內部的福利機構，一般由企業組織職工選舉產生若干個負責人，企業從員工福利基金中撥給一定經費，平常搞些文體活動、組織員工旅游或者在員工生日時準備禮物等。

中國工會法的規定表明，企業工會作為中華全國總工會的基層組織，具有獨立的法人資格。企業工會與企業是相互平等、相互合作、相互支持的兩個獨立法人之間的關系。

“所謂的員工福利會等組織很顯然是不具備企業工會這種法律地位的，充其量也只能是企業的附屬物，沒有任何獨立性可言，無法像工會那樣維護職工權益。”王英說。

據中國新聞社2008年12月9日報道，隨著金融危機的蔓延，一些企業陷入經濟困境面臨裁員，2009年將是中國勞動糾紛案件大幅度增長的一年。而根據以往的經驗來看，大部分的勞動糾紛是發生在全國最富裕和工業化最顯著的地區，如江蘇、上海、廣東和北京，而這些地方恰恰是外資企業比較集中的地方。

2007年1月中旬，在沃爾瑪成立工會的推動下，位于中國東北地區遼寧省沈陽市的華晨寶馬汽車有限公司（下簡稱華晨寶馬），經過近半年的籌備，依法成立了工會。據參加直選成為工會主席的孫振中介紹，工會成立前，公司已成立了員工俱樂部，他當時就是員工俱樂部的主席。在籌建工會的時候，公司管理層主張只要把員工俱樂部換個牌子就可以了，其他不用做什么。這遭到了員工和當地基層工會的反對。

“員工俱樂部的主要職責是豐富職工的業余文化生活，成員也全部是兼職的，而工會主要是用來維護職工權益的。” 44歲的孫振中如此解釋兩者的區別。

員工沒有提出建立工會的意愿，是在華跨國企業拒建工會的另外一個主要原因。“柯達從不反對成立工會，只要員工有需求，柯達會按照法律規定為成立工會提供必要的支持。”柯達（中國）股份有限公司公關部經理田耕先生如是說。

對此，王英解釋說，這實際是跨國公司對中國法律研究不夠透徹所造成的。《中國工會法》規定，職工“都有依法參加和組織工會的權利”，“任何組織和個人不得阻撓和限制”。《外商投資企業法》也明確規定：外商投資企業職工有權建立工會組織，開展工會活動。而企業員工要組建工會，只需向當地工會組織提出訴求，并不要求向企業提出申請。

“根據法律，員工組建工會，企業不僅不能反對，而且必須提供必要的支持，例如提供辦公地點、辦公用品及職工名單等。”王英表示。

當然，在華世界500強企業等跨國公司拒絕組建工會，一個最為重要的原因是擔心中國工會帶有很強的官方背景，進而擔心工會成為公司的“對立面”。

孫振中坦言，當初華晨寶馬成立工會時，外資方是持謹慎的態度，不反對也不支持，顧慮重重。“這主要是受國外工會的影響，擔心如果勞資雙方達不成協議，中國工會是否會領著員工鬧事，甚至罷工。”

對此，王英也表示，跨國公司存在這樣一種心態，是完全可以理解的，但實際上，這是對中國工會職能的誤解。

“‘推動企業發展，維護職工權益’是中國企業工會工作的指導方針。”王英解釋說，圍繞這個目標，中國工會在維護職工權益的基礎上，更多的是開展有利于企業發展的活動，例如組織職工提合理化建議、進行技能比賽等，最終實現勞資雙方的互利雙贏。

“實際上，在當前中國企業內部勞動爭議較多的情況下，跨國公司按照工會法的要求組建工會，有利于職工集中表達訴求，也更容易達成一致、解決矛盾，這實際上是更有利于企業節約管理成本，提高企業效率。”王英認為。

華晨寶馬的情況也證實了這一點。孫振中表示，工會運作兩年來，公司領導層和員工對工會的工作都非常滿意。截至目前，華晨寶馬工會入會率達到了97%，其中一線職工全部參加了工會。

孫振中表示，工會的主要任務是維護職工權益，目前不僅幫助全體職工同資方簽訂了集體合同，而且積極為個體職工維權達到了近20起。

“在維護職工權益的同時，工會還會支持公司生產，對職工進行宣傳、文化教育活動。” 孫振中說，工會其實猶如勞資雙方之間的一座“橋梁”，“工會開展的一切工作都是嚴格按照法律規章辦事，盡量顧及到雙方利益，使雙方能夠相互溝通，相互理解。”

“工會現已走上正軌。” 孫振中告訴記者，公司管理層不僅為工會提供了辦公地點、經費和設施，而且涉及到員工的工資及福利待遇調整，公司管理層現在都會事先征得工會同意。

溝通對話

“全國總工會確定，2009年要繼續加大工作力度，推進世界500強等跨國公司建立工會組織。”郭穩才表示。

根據全國總工會的目標，到2009年底，在華世界500強企業及其法人公司，必須全部組建工會。

“剩下的都是難啃的‘骨頭’。”王英直言。

據王英透露，目前沒有建會的在華世界500強企業及其法人公司的名單，全國總工會已全部掌握了，其中包括微軟、惠氏、丸紅等，而且，總部位于北京的占了絕大多數。

實際上，推進此項工作的是各級地方工會，他們所接觸的大多是跨國公司的中方管理層，例如法律顧問、人力資源經理等。

“通過仔細分析，主要問題不在外方，很大程度上，是這些受雇的中方法律工作人員或者人力資源經理，對相關法律不夠理解或者片面理解，從而向外資方傳遞了錯誤的信息。” 王英表示。

對此，王英向記者透露，中國工會已考慮改變策略：“我們現在想做的是，直接跟國外總部經營者溝通。”目前，全國總工會已有足夠的外語人才，而且，“我們還要不斷加大工會干部的培訓力度。”

“下一步推進這項工作，我們仍將采取對話溝通為主的措施。” 王英強調說。