出國(境)培訓是一種人才培養的重要方式

出國(境)培訓是引進國外智力工作的重要組成部分，在促進我國經濟與社會又好又快發展、建設三支隊伍和兩類人才工作中發揮著獨特的作用。

一、出國培訓的重要意義

(一)人才資源是經濟增長的主要動力。

經濟增長是社會前進的主要標志之一，而經濟增長的動力來自供給和需求兩個方面。需求方面主要是消費、投資、出口。人們不斷增長的消費，可以促進經濟的增長;投資和出口產品的增加也可以促進經濟的增長。供給方面主要是資本、勞動和生產率(技術與效率)。生產率的提高包括人的素質的提高和制度的改善，而制度的改善也是需要人來做的。因而，人的素質的提高是關鍵。

(二)人才資源已經成為第一資源。

1.與自然資源相比，人才資源具有以下幾個特點:(1)可重復使用性。人才資源在被用過之后，可以再次或多次被使用。許多自然資源是僅能一次性使用的。(2)進步性。人的知識、技能是動態的，是在前人經驗、知識的基礎上的更新、補充與進步。自然資源相對來說是靜止的。(3)無限性。人經過學習可以產生新的能量，只要有人，就有智力資源存在，可以說人才資源是取之不盡，用之不竭的。而許多自然資源的存量是一定的，用久了會枯竭。

2.人才資源是人才強國的重要支撐。人類進入知識經濟時代以后，高新技術的發展改變了工業革命的傳統格局，人才資源在生產中的地位迅速上升，已成為第一資源。當今世界國與國之間綜合國力的競爭，實際上是科技的競爭，說到底是人才的競爭。因此，國家競爭力的增強應以人力資本增值為重要前提。要樹立和落實科學發展觀，實現經濟的快速增長和社會的全面發展，就應當把人才資源的開發與人才的培養作為重要的手段。

3.我國人才狀況并不樂觀。傳統工業是以物質資源為基礎，發展主要依靠消耗大量的物質資源，這條道路走了兩個多世紀，現在面臨嚴重的挑戰，發展成本高，付出代價大，已是難以為繼。現代工業是以知識資源為基礎，發展主要依靠開發智力資源，人才成為創造財富的核心。而我國的人才在總量、結構、領軍人物等方面都明顯不足。

(三)教育培訓是開發人才資源的最有效方式。

1.人才資源的主要投資方式是教育和培訓。

(1)教育是收益最大的，高于投資其他。教育包括學歷教育和成人培訓兩種形式。

(2)學歷教育的特點是系統化，是培養人才的最重要方式。但是從小學到大學畢業需要16年時間，時間長，費用很高。

(3)成人培訓的特點是應用性，活學活用、立竿見影，但是不系統。

2.為什么要出國培訓。(1)我國與國外存在差距，有些方面有很大差距。因此，需要向他們學習。(2)有些是國內培訓無法解決的，因此我們制定了以國內培訓為主，國外培訓為輔的原則。(3)可以縮短探索時間，節約研發經費，實現跨越式發展。二戰后，日本有1萬多人被派到美國學習新工藝和管理技術，并陸續學成回國。美國人后來得出驚人結論:這些日本人僅僅花了25億美元，就把西方幾乎所有技術都搞到手了，而這筆花費僅占美國每年研究經費的1/10。

3.出國培訓學習什么。

第一，學習先進技術。從世界各國的發展歷史來看，一個經濟科技相對落后的國家，其技術的主要來源是引進發達國家的先進技術，在消化、吸收先進技術的基礎上，提高自己的創新能力。因此，在現階段，我國在強調創新的同時，還應該重視向發達國家學習。我們過去走過一段彎路，把引進技術簡單理解為引進先進的設備，認為有先進的設備就能生產出高質量的產品。當然，我們不僅要培養從事創新型基礎研究的人才，而且要有發明創新技術的人才、轉換和應用創新技術的人才、模仿和提高引進技術的人才。

第二，學習先進管理方法和經驗。管理是科學，在管理上也要向發達國家學習。美國著名管理學家邁克納馬拉曾說，美國是采取了三分技術、七分管理。因此，應該把技術與管理看作是經濟發展的兩個車輪，缺一不可。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要2006-2020》中提出，注重發現和培養一批戰略科學家、科技管理專家。

當今的市場需求是多變的，企業要取得好的經濟效益，只有技術創新能力是不夠的，還必須具備及時、準確了解用戶需求的能力、運用資本的能力、進行經營機制和管理體制創新的能力以及綜合運用這些能力的能力。這些都屬于經營管理的范疇。因此，“三支隊伍”中包括了經營管理人才。

我們改革開放，許多體制方面的改革是前所未有的，怎么辦?可以借鑒國外的經驗。如稅收制度的改革、住房制度的改革、福利制度的改革、現代企業制度的建立等，都通過培訓的方式學習借鑒。政府管理在許多方面也是相通的，如何建設服務型政府，如何做到政策制訂的公開、公正、透明，如何依法行政等，都可以向發達國家學習借鑒。

第三，開闊視野，轉變觀念。思想解放與觀念的轉變對推動經濟與社會發展的作用很大。為什么有的地區既有豐富的自然資源，又有眾多的技術人員，但經濟發展仍然快不起來，主要是觀念的問題。我們現在講創新，包括技術創新、管理創新，也包括觀念創新。對技術創新而言，觀念創新是基礎，首先要有觀念的創新，才可能會有技術的創新。觀念是創新的源泉。

中組部與外專局合辦的地廳級領導干部經濟管理研討班，主要學習借鑒發達國家和地區的管理經驗，同時也有開闊視野、轉變觀念的作用。從計劃經濟轉到市場經濟，觀念特別是領導干部的觀念首先要跟上。從某種意義上說，觀念影響一切。

二、出國培訓的歷史進程及經驗

1.新時期出國培訓的歷史進程。

在人才的培養中，出國培訓扮演著越來越重要的角色，出國培訓已經成為人才資源開發的有效途徑。我國新時期的出國培訓發端于上世紀80年代。“文革”結束后，黨和國家的工作重點轉到以經濟建設為中心的軌道上，當時我們面臨的困難是人才奇缺。正常的大學招生中斷了10年，在“知識越多越反動”思潮的影響下，學習知識被認為是迂腐之舉。針對當時的狀況，鄧小平同志果斷決定恢復高考，指示擴大出國留學規模，在1983年又提出要“利用外國智力”。這些都為后來我國經濟的快速發展奠定了人才基礎。

改革開放之初，留學人員多數是到國外的大學和研究機構學習基礎學科，我國工農業生產中亟待解決技術、管理問題，卻由于企業人才的缺少和知識的老化，得不到解決。針對這一情況，中央決定選派一批工商企業的技術人員和管理人員到國外培訓并撥出專款。目前，每年經過國家外專局審批審核的出國培訓人員近6萬多人。30年的歷程大致可分為三個階段。

一是以專業技術人員培訓為主階段。“十年動亂”將中國的經濟推到了崩潰的邊緣，“文革”之后，各行各業都處于百廢待興狀態，我國的工業生產水平尤其落后，因此把提高工業領域的技術水平放在了第一位。這一時期的出國培訓主要是兩類人員，一類是隨引進技術、設備而出國培訓的;一類是針對我們企業存在的技術問題而派出的。這一時期是以技術人員為主，也有少量管理人員。

二是大規模選派企業管理人員出國培訓階段。實踐使我們逐步認識到，技術人員的出國培訓，給企業帶來了技術上的革新，促進了企業技術水平的提高，但管理也十分重要，并且從某種意義上講更為重要，管理的革新與提高帶來的經濟效益，有時甚至比技術更豐碩。我們已經逐步認識到也可以向西方國家學習管理知識和管理經驗。

三是選派黨政領導干部出國培訓階段。技術人員、企業管理人員出國培訓帶來了企業的發展，若是一個領域、一個地區的發展則需要領導干部素質和水平的提高。此前雖然也有黨政干部到境外培訓，但數量很少，關鍵還是思想問題。鄧小平同志的南巡講話，掀起又一次思想解放。他說:“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓資還是姓社的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理辦法。”1993年11月，中央做出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“借鑒世界各國包括資本主義發達國家一切反映社會化生產和市場經濟一般規律的經驗。”

我們搞市場經濟，領導干部最重要，他們必須了解什么是市場經濟，才能談得上領導市場經濟。1993年起，開始大規模選派黨政領導干部出國培訓。由中組部與國家外專局聯合舉辦地廳級領導干部經濟管理研討班即是從那時開始的。至今，該項目已經舉辦了100多期，先后有近4000名來自全國各地、中央各部委的地廳級領導同志參加了培訓，效果非常好。進入新世紀以后，經中央領導批準，選派少數省部級領導干部到國外培訓，也取得了很好的效果。中央領導同志對出國培訓工作給予了高度重視和評價。總結20多年的實踐，可以說通過出國培訓，學習了發達國家的先進技術、知識和管理經驗，促進了我國經濟、科技的發展，同時，提高了領導干部科學決策能力、世界眼光和駕馭全局的能力，提高了企業管理人員的管理和營銷能力，提高了科技人員的研發創新能力。

三個發展階段呈現這樣一種趨勢:一是領域的擴展，由學習技術到學習管理，由學習經濟到學習政府管理、公共管理;二是人員數量的增加，從上世紀80年代開始派出時的數百人發展到現在的6萬多人;三是層次的提高，由技術人員到廠長經理，由一般干部到省部級領導。這個趨勢表明了出國培訓工作的發展的廣度與深度，也從一個側面反映了其重要性。

2.新時期出國培訓的經驗。

(1)始終伴隨著思想解放。這是最重要的一條經驗。出國培訓本身就是思想解放的產物。沒有思想解放便沒有出國培訓，特別是黨政領導干部的出國培訓、省部級干部的出國培訓。鄧小平同志南巡講話后，我們開始選派黨政領導干部出國培訓;十六大提出了建設社會主義政治文明，十六屆四中全會提出了提高黨的執政能力建設，我們開始學習發達國家的治國理政經驗;黨中央提出了“以人為本，全面協調可持續”的科學發展觀，我們開始學習發達國家的社會管理經驗。可以說，思想解放是出國培訓不斷發展的最大動力。

(2)始終圍繞黨和國家工作的重點。出國培訓之所以取得成績，越來越被重視，最重要的原因就是培訓人員回國后發揮了較大的作用;而之所以能夠產生這種作用，重要的一點就是必須圍繞黨和政府的重點工作來進行。隨著黨和政府不同時期工作的重點，出國培訓的重點也在不斷調整。經濟建設、“三農”問題、安全生產、西部大開發、應急管理、執政能力建設、創新型國家、資源節約和環境友好、和諧社會，等等，出國培訓每一個時期都有每一個時期的重點，保證了作用的發揮。

(3)始終與時俱進，不斷創新。在培訓內容上，從學習技術到學習管理，從研究經濟到借鑒治國理政的經驗，領域不斷拓寬;在時間上，從最初培訓一般為1年到后來的3周、3個月、6個月、1年等，根據不同的培訓內容的需要，采用靈活的培訓時間;在國別上，從最初只到美國、日本和歐洲的少數發達國家發展到所有的發達國家，甚至發展中國家，哪里有先進的技術和經驗，我們就派人到哪里培訓。

(4)持續辦好有影響的項目。20多年來，出國培訓積累了許多好項目。哈佛項目已經進行了10年，先后有123位高中級領導干部參加了培訓，其中有29名省部級領導，不僅培訓的效果好，而且影響越來越大。“地廳級領導干部經濟管理研討班”已經舉辦了100多期，許多同志后來走上了省部級領導崗位。在100期座談會上，中聯辦的領導稱這個項目時間持續之長、培養人數之多，都是前所未有的。

(5)堅持把引進與派出相結合。一般說來，需要到國外培訓的領域，首先應該請外國專家來國內指導。這里有幾個原因:一是請專家來費用比出國培訓低;二是受益面要廣。如果在專家傳授技術、經驗的基礎上我們再帶著還未解決的問題出國培訓，效果會更好。實踐證明，我們出國培訓效果明顯的大都采取了這一相結合的做法。(未完待續)