金融支持縣域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成效

陳紅爭

循環(huán)農(nóng)業(yè)是采用循環(huán)生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)，是一種以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。近年來，中央一號文件連續(xù)將控制農(nóng)村生產(chǎn)污染，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)列為工作重點(diǎn)。人行株洲中支近期對轄內(nèi)醴陵、攸縣、茶陵等地“豬—沼—菜(果)”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了專題調(diào)查，結(jié)果表明：在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)信貸資金支持和政府扶持引導(dǎo)下，縣域循環(huán)農(nóng)業(yè)取得了促進(jìn)農(nóng)戶收入增加、降低生產(chǎn)生活成本、有效凈化生活環(huán)境、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等初步成效。

一、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

醴陵市是株洲轄內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)的縣級市，全市有30個，鎮(zhèn)，278個村，21.2萬農(nóng)戶，其中有養(yǎng)殖習(xí)慣的農(nóng)戶15萬戶，生豬存欄數(shù)量達(dá)到92.83萬頭。

目前，醴陵農(nóng)村已建成使用沼氣池2530個。其中：200立方以上的70戶；100立方以上的67戶，50至100立方以上的321戶，30至50立方的287戶，30立方的513戶，新發(fā)展太陽能用戶515戶，新推廣太陽能沼氣罐用戶11戶，柴草氣化爐7戶。16個沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、40個技術(shù)服務(wù)員為全市近2萬戶沼氣用戶提供全方位多功能的綜合服務(wù)。

攸縣自2003年以來把沼氣項目作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)建設(shè)來抓。全縣共爭取國債資金548萬元，興建農(nóng)村戶用沼氣池近1萬個(座)，豬沼糧、豬沼菜、豬沼果、豬沼漁等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式得到大范圍推廣應(yīng)用。今年攸縣被列為湖南省51個國債沼氣項目縣之一，安排沼氣建設(shè)項目24個村，2750戶，據(jù)縣能源辦統(tǒng)計，現(xiàn)已建成上流浮罩式沼氣池1864個，平均池容都在10立方米以上，總池容超過18000立方米。

茶陵縣政府把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)作為一件惠農(nóng)實(shí)事來抓，出臺一系列扶持優(yōu)惠政策，給予建沼氣戶每口池1000元補(bǔ)助。截至今年6月中旬，已完成“一池三改”1.15萬戶，建成沼氣池4700口，4660戶農(nóng)戶用上沼氣，占適宜農(nóng)戶的21.5％。戶均擁有量居全市第一。該縣“豬—沼—菜(果)”種養(yǎng)農(nóng)戶達(dá)8600多戶，臍橙、無公害蔬菜種植面積分別達(dá)到3.06萬畝、2.66萬畝，年出欄生豬88.48萬頭、萊牛4萬多頭，年出籠家禽250多萬羽；每年存欄的豬、牛、雞、鴨等畜禽在220萬頭(羽)以上，是株洲轄內(nèi)的養(yǎng)殖大縣。“豬糞入池，沼氣煮飯，沼液喂豬，沼渣肥臍橙和蔬菜”，“豬—沼—菜(果)”生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成了一條循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，種植成本降低近二成，產(chǎn)量提高二成以上，加上養(yǎng)殖收入，綜合效益提高近一倍。“豬—沼—菜(果)”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)給該縣帶來了可觀的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，每年有效消化該縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的5000噸豬糞，可節(jié)約柴禾2.54萬噸，節(jié)約飼料4284.56噸，節(jié)約化肥1523.7噸，培育出的無公害水果品質(zhì)優(yōu)良，臍橙已連續(xù)三年榮獲省優(yōu)質(zhì)水果“金質(zhì)獎”，九成以上俏銷港澳市場。該縣計劃年內(nèi)擴(kuò)規(guī)1.54萬畝，到街15年，力爭形成5萬畝規(guī)模，成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，種養(yǎng)戶平均年純收入達(dá)2.1萬元以上。投資9600萬元的龍華畜牧生豬無公害養(yǎng)殖基地和投資6000萬元的慧科生態(tài)農(nóng)業(yè)團(tuán)正在加緊建設(shè)。

二、金融助推循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

醴陵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，配套國債項目資金，開展循環(huán)農(nóng)業(yè)專項貸款，積極支特當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。醴陵市繼去年爭取到300萬元國債項目投資后，今年又爭取到500萬元國倩項目投資，與之相配套，醴陵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大能源專項貨款規(guī)模，近三年累計發(fā)放循環(huán)農(nóng)業(yè)貸款7620萬元，2009年5月份循環(huán)農(nóng)業(yè)貸款余額2650萬元。

攸縣加快循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要依靠爭取國債項目資金，全縣約爭取國債項目資金548萬元。農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行通過貸款發(fā)展養(yǎng)豬，支持豬沼糧、豬沼漁、豬沼林的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抓住國家強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極拓展農(nóng)村金融市場，營銷農(nóng)村信貸資金，大力支持以沼氣為紐帶的可再生能源建設(shè)，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)做大做強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計近三年來，攸縣農(nóng)村信用社系統(tǒng)累計投放農(nóng)業(yè)貸款26.2億元，5月末農(nóng)業(yè)貸款余額9.15億元，古貸款總量的71.9％，使12.8萬農(nóng)戶受益。

茶陵縣一方面通過“窗口指導(dǎo)”向轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推舟循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)項目的融資需求。金融部門以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，推動“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個最好的金融環(huán)境。2006年至2008年涉農(nóng)貸款增長速度均超過10％。例如，湖南龍華農(nóng)妝發(fā)展有限公司2008年來，茶陵縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對其信貸余額達(dá)到3000萬元。2009年3月，龍華農(nóng)牧發(fā)展有限公司又獲得茶陵縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)議貸款4900萬元和茶陵縣農(nóng)村信用社960萬元貸款授信；另一方面各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式吏持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。蔡陵縣農(nóng)村信用聯(lián)社與株洲市煙草公司茶陵分公司鼎誠合作，共同支持發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。雙方簽訂協(xié)議，采取“公司十農(nóng)戶”方式，由株洲市煙草公司茶陵分公司為農(nóng)戶提供擔(dān)保，茶陵縣農(nóng)村信用聯(lián)社已對腰陂、火田、高隴、馬江、棗市、界首6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2508戶農(nóng)戶發(fā)放種植煙葉所需的種子、農(nóng)藥、化肥貸款1260萬元，烤煙房及煙葉生產(chǎn)資金貸款150萬元。

(一)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。茶陵縣白沙村通過啟動沼氣建設(shè)工程，帶動了生豬生產(chǎn)，2008年全村生豬出欄量達(dá)4000頭，同比凈增800頭。該縣元王村引進(jìn)沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過大力推廣“豬沼菜”、“豬沼茶”、“豬沼果”等詔肥綜合利用的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，新開發(fā)2S0畝優(yōu)質(zhì)茶葉示范園和300畝優(yōu)質(zhì)茶葉基地，100多個大棚反季節(jié)蔬菜銷售良好。

(二)降低了居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。醴陵全市沼氣用戶利用沼液、沼渣種菜5000余畝，種植經(jīng)濟(jì)作物一萬多畝，每年可節(jié)約農(nóng)戶生活能源費(fèi)用支出800多萬元。該市明鑫農(nóng)場生豬存欄數(shù)量10000余頭，建有2座400立方米容量的沼氣池，所產(chǎn)沼氣不僅滿足農(nóng)場上百名職工的生活用氣，還為附近30多戶農(nóng)民家庭解決了生活燃料問題，直接節(jié)約燃料成本80萬元。此外，該農(nóng)場1000畝鐵觀音名茶用沼液做肥料，不僅節(jié)省肥料成本50多萬元，而且用沼液灌溉，蟲害發(fā)病率更低，節(jié)省農(nóng)藥成本8萬元。

(三)增加了農(nóng)戶收入。據(jù)統(tǒng)計，全市戶用7萬個沼氣池，每年可為農(nóng)民增收節(jié)支1億元。茶陵潞水鎮(zhèn)尹建新實(shí)行“豬—沼—果”生態(tài)循環(huán)模式種植后，每年出欄150頭生豬可為其增收24000多元，每畝臍橙產(chǎn)量提高20％以上，年可多增收320元以上。

(四)促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。沼氣的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，成為部分農(nóng)民致富的新門路。據(jù)統(tǒng)計，目前全市沼氣建

設(shè)從業(yè)人員超過1000人，年可建池2萬個：湖南省勞動模范、養(yǎng)殖大戶曾廣通過遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)，探索出了“豬—魚—鴨—珍珠”立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，支持30多戶困難農(nóng)戶飼養(yǎng)仔豬，安排20名家庭困難的村民擔(dān)當(dāng)飼料員。

(五)改善了生產(chǎn)環(huán)境促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)循環(huán)農(nóng)業(yè)專項貸款的大力支持下，株洲市農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展迅速。據(jù)測算，一座10立方米沼氣池，年可轉(zhuǎn)化豬糞40多立方，產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肥料5噸左右，全市7萬個沼氣池一起運(yùn)轉(zhuǎn)，相當(dāng)于封育1.8萬公頃林地，可有效保護(hù)營林、造林成果。此外，沼液、沼渣作為優(yōu)良有機(jī)肥料使用，可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥的使用，減少對農(nóng)產(chǎn)品的污染，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。目前，攸縣沼氣綜合利用每年產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1000萬元以上；茶陵縣通過大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，已建成42個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，9個綠色食品通過認(rèn)證。2008年，該縣利用沼渣和沼液種植烤煙面積l.83萬畝，收購煙葉5 08萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙葉稅收1100萬元。截止今年5月份，醴陵市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供貸款860萬元，幫助農(nóng)戶建立沼氣池1900多個，解決3700多戶農(nóng)戶照明和燃料問題，節(jié)省照明及燃料費(fèi)用達(dá)200多萬，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三、存在的問題

(一)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制不合理。當(dāng)前，“農(nóng)”字企業(yè)貸款難、融資難，發(fā)展資金不足的矛盾相當(dāng)突出。由于農(nóng)業(yè)項目投資期較長、收益率偏低，商業(yè)銀行不愿投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而政策性銀行的業(yè)務(wù)面較窄、職能單一，不能有效提供服務(wù)。

(二)財政支持力度不夠。一是財政補(bǔ)貼制度設(shè)計不合理。現(xiàn)行政策中考慮資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)的財政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項間接補(bǔ)貼，缺乏針對性和靈活性，影響補(bǔ)貼的效果。缺乏明確的立法來實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策，致使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不系統(tǒng)、不穩(wěn)定，具有隨意性，不利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是政府投入有限。資金是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的“血液”。尤其在發(fā)展前期，必須有較大的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能滿足發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本要求。目前循環(huán)農(nóng)業(yè)不但投資基礎(chǔ)薄弱，而且以個人力量難以滿足中長期循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展對大量資金源源不斷的需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠國家財政的大力支持，但目前財政資金投向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(三)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國農(nóng)民和涉農(nóng)人員普遍環(huán)保意識薄弱，對農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏熱情，對生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景認(rèn)識不足，循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總產(chǎn)值中所占比重極低，大有潛力可挖。媒體對循環(huán)農(nóng)業(yè)宣傳不夠，政府對循環(huán)農(nóng)業(yè)重視不夠，農(nóng)民對循環(huán)農(nóng)業(yè)認(rèn)識不夠，導(dǎo)致循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念難以深入人心，農(nóng)業(yè)污染問題未能得到根本改變。

四、有關(guān)建議

(一)建立規(guī)范有序的金融支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制。金融支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展宜采取以政策性金融為主體，帶動商業(yè)性金融進(jìn)入的方式，從而建立和完善促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。建議進(jìn)一步加快金融體制改革步伐，加強(qiáng)對商業(yè)銀行信貸資金的政策引導(dǎo)，擴(kuò)大政策性銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。建議由國家、省、市財政每年安排專項資金進(jìn)行財政補(bǔ)貼、貸款貼息或貸款擔(dān)保，引導(dǎo)商業(yè)銀行的資金投向，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期融資的長效機(jī)制，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(二)改革和調(diào)整國家財政分配結(jié)構(gòu)，使之向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級政府要依法安排并落實(shí)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。另外，要立足本地，實(shí)行個人、集體、國家三結(jié)合，多層次、多渠道籌集促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。

(三)加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識。通過完善立法來治民惠民，通過制定政策向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜，通過各種媒介手段廣泛宣傳循環(huán)農(nóng)業(yè)的意義和重要性，形成全社會關(guān)心、支持并積極參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的社會氛圍。堅持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，盡快形成和樹立“循環(huán)意識”和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)、能量、信息的良性循環(huán)。