以人為本與中國特色社會主義

鄭佳明

中共十七大報告指出:“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項權益,走共同富裕道路,促進人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”以人為本,反映了黨的根本宗旨的內在規(guī)定,也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的本質要求,但又不止于“為人民服務”和“執(zhí)政為民”的思想;“尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項權益,促進人的全面發(fā)展”,飽含新意。

一、黨的宗旨、執(zhí)政理念和科學發(fā)展觀的核心

“為人民服務”說的是一個革命黨對待人民的立場和態(tài)度,包括了對敵人要狠和對人民要和兩個方面。中國共產(chǎn)黨作為革命黨,確立“為人民服務”的宗旨,是黨的性質決定的,也是在戰(zhàn)略、策略上團結和爭取大多數(shù)以奪取政權的需要。在民主革命時期,“為人民服務”帶有歷史的必然性,違背這一條就會失敗,這是剛性約束。“執(zhí)政為民”說的是執(zhí)政黨對待人民的立場和態(tài)度,與傳統(tǒng)的“為人民服務”思想相比較,包括兩個含義的改變,一是自身的定位改變,中共由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨;二是人民概念內涵的改變,人民由過去被剝削、被壓迫階級為主體的人民到所有公民。這是執(zhí)政黨的性質和社會主義國家的性質決定的,也是中共鞏固執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定的需要。“執(zhí)政為民”是中共的宗旨在執(zhí)政歷史條件下的體現(xiàn)和運用,是中共在執(zhí)政條件下的“為人民服務”。執(zhí)政黨如果蛻化變質脫離人民,也會失敗,但這是一個長期的過程,是相對軟性約束。

與“為人民服務”的宗旨和“執(zhí)政為民”的理念相比較,以人為本是一個新的概念,它一方面包含和繼承了“為人民服務”和“執(zhí)政為民”的思想,另一方面在馬克思主義人本思想的指導下,吸收了人類文明的成果,包括中國傳統(tǒng)文化中的“民本”思想和近代西方的人本思想,適應改革開放以來中國的新發(fā)展和時代的新變化,提出了當代中國版的以人為本。

第一,以人為本是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的思想觀念,反映了市場經(jīng)濟發(fā)展的變化和需要。在計劃經(jīng)濟體制下,黨和國家對經(jīng)濟運行和經(jīng)濟生活進行管制,高度集中的管理使得經(jīng)濟缺乏活力,難以滿足勞動者的日益增長變化的需求,也難以避免等級、特權、壟斷和腐敗的產(chǎn)生,社會成員的平等很難實現(xiàn),那種體制對人的束縛和壓抑是顯而易見的,談不上什么以人為本。社會主義市場經(jīng)濟的主要優(yōu)勢就是調動人的積極性,解放生產(chǎn)力,讓人們通過自由地創(chuàng)造和平等地競爭來滿足自己生存發(fā)展的需要,從而推動經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步,其核心是勞動的等價交換。交換必須明確產(chǎn)權主體,交換的主體必須是權利和利益統(tǒng)一的自由的、平等的人。市場經(jīng)濟要求國家法律明確和保護社會成員的自由平等權利,否認政治特權、否認勞動以外的任何交易。以人為本是和市場經(jīng)濟配套的觀念,如果把市場經(jīng)濟比作硬件,那么以人為本就是它的軟件,是與經(jīng)濟轉型相適應的文化轉型。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,以人為本的思想觀念是順理成章的。

第二,以人為本是與對外開放戰(zhàn)略相適應的思想觀念。當今中國積極參與經(jīng)濟全球化進程,在合作與競爭的博弈中實現(xiàn)中華民族的偉大復興,致力于和諧世界的建設。世界各國對中國更加關注,不管贊成中國的發(fā)展與否,都承認中國的發(fā)展成就,重視中國的經(jīng)驗與模式。中國同樣需要更深入的認識學習世界先進的文明成果,需要更高層次的參與全球事務,需要在更廣泛的開放中發(fā)展自己。以人為本的價值觀念既包含著中華民族“以民為本”“仁者愛人”寶貴思想的元素,又包含著平等博愛的西方思想元素,易于與各國人民交流;既能維護了中國思想價值的特色和尊嚴,又能接近世界文明的潮流。

第三、以人為本是與中國特色社會主義的人與人的關系相適應的思想觀念。這里講的人與人的關系,包括國家與人民、社會與個人、各階層各民族人民之間、集體與個人和人與人之間的關系。人的范疇更深入,揭示了新時期社會成員之間的關系。以人為本不僅講執(zhí)政者與人民的關系,而且講社會與人、人與人和人與自然的關系。人民的“民”是一個整體、一個抽象概念,很難還原成具體的個人。以人為本的“人”既是一個整體、一個抽象概念,也是一個群體,更是每一個自然人,每一個社會人、每一個公民。不僅僅黨和國家要以人為本,而且社會也要以人為本,每一個個人也要以他人為本,人人平等,一視同仁。人的范疇更社會化。人民是政治范疇,人不僅是政治范疇,而且是社會范疇。以人為本強調社會成員權利與義務的統(tǒng)一、價值與需要的統(tǒng)一,這有利于道德與法律的建設,有利于人的全面發(fā)展。法律和道德的權威是社會的權威,是建立在人的自覺和自律基礎上的權威,是可持續(xù)的低成本的權威;政黨和政權的權威是政治權威,是自上而下進行管制的權威。社會權威的發(fā)展會減少政治權威的剛性因素,增加社會穩(wěn)定的彈性,促進全能和管制的政治轉型。這就突出了執(zhí)政黨及其領導的國家與社會、國家與人民的主體的同一性和利益的一致性,國家權力與人民權利的一致性,政權穩(wěn)定與社會穩(wěn)定的一致性,人類自我發(fā)展與自然生態(tài)健康的一致性。

第四,以人為本作為科學發(fā)展觀的核心提出,是對全面發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律的認識,反映了歷史的進步和時代的需要。推動科學發(fā)展,促進社會和諧是中國特色社會主義的新的歷史征程。當今世界和中國都處在偉大的變遷之中,面對新的機遇和新的挑戰(zhàn),面對前面的千難萬險,中國特色社會主義的活力和動力何在?胡錦濤強調“尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神”。中國特色社會主義是中國人民的事業(yè),改革開放三十年的奇跡其實就是思想解放的中國人民形成的巨大社會生產(chǎn)力創(chuàng)造的。社會主義新的發(fā)展在于中國人民新的解放。今天,人的解放不再僅僅是生存和溫飽的解決,只有“保障人民各項權益,促進人的全面發(fā)展”,中國人民才會煥發(fā)出新的歷史主動性和創(chuàng)造性,推動科學發(fā)展與社會和諧。以人為本體現(xiàn)的是對人的生命的尊重、對人的個體的尊重、對人的尊嚴的尊重,對人的自由的尊重。這種尊重是政府的尊重,也是社會的尊重,更是人與人之間的相互平等與尊重。

二、階級斗爭為綱、GDP掛帥與以人為本

2004年3月10日,胡錦濤在全國人口資源環(huán)境工作座談會上說:“堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”胡錦濤說的“不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要”,是我們理解以人為本的起點和線索。

我們對社會主義主要矛盾的探索分為兩個階段,從社會主義改造完成到改革開放以前是第一階段。中共的八大認識到社會主義改造完成之后,社會主要矛盾是人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,黨的主要任務是帶領全國人民發(fā)展生產(chǎn)力。但是在后來的探索中,極左思想錯誤地把階級斗爭看作社會主要矛盾,把階級斗爭擴大到人民內部和黨內,擴大到思想領域,導致“反右”、“大躍進”和“文革”的嚴重失誤。對發(fā)展階段和主要矛盾的錯誤判斷,導致對黨和國家根本任務的錯誤認識,在經(jīng)濟與政治的關系上,把政治擺在不適當?shù)耐怀鑫恢?全黨工作任務以政治為中心,從“政治掛帥”發(fā)展到“政治可以沖擊一切”;在國家與人民的關系上,把“鞏固無產(chǎn)階級專政”作為根本任務,人民的利益被忽視,人的物質追求和幸福渴望受到壓抑。這兩個關系的顛倒是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的關系的顛倒,關系到生產(chǎn)力是不是處于核心位置的問題,發(fā)展社會生產(chǎn)力是不是放在第一位的問題,涉及到社會主義的本質的問題;也關系到社會主義國家的主體,人民大眾的生產(chǎn)和生活的問題。由于經(jīng)濟長期落后,人民物質生活匱乏,文化教育落后,當家做主難以充分實現(xiàn),社會主義制度的優(yōu)越性難以發(fā)揮。到了“文革”時期,封建專制主義沉渣泛起,很多人信奉“有了權便有了一切”,奪權鬧劇以革命的名義進行在中國大地上演,“以權為本”的價值觀盛行。

改革開放到中共的十七大是第二階段。在新時期,執(zhí)政黨通過對社會主義社會發(fā)展階段和主要矛盾的再認識,向黨的八大路線回歸,以經(jīng)濟建設為中心,把發(fā)展社會生產(chǎn)力作為黨和國家的根本任務,提出了“三步走”的現(xiàn)代化目標和“三個有利于”的標準,使生產(chǎn)力標準、人民生活標準和綜合國力標準統(tǒng)一起來,落腳點在人民生活水平的提高上面。改革開放不僅僅增強了國力,也大幅度提高了人民群眾的生活水平,黨和社會主義制度進一步得到了中國人民的擁護和信賴。但是從總體上講,改革開放三十年,中國處于恢復性、探索性和轉折性的發(fā)展階段,受到客觀條件和主觀認識的局限,改革開放的啟動是被動的、應對的和探索的。“文革”使生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑都受到了極大的破壞,中國的改革開放是被“逼上梁山”,恰如鄧小平所說,不改革開放,死路一條。當時只能被動地應對國內外復雜的局勢,上世紀九十年代初蘇聯(lián)解體、東歐劇變,迫使中國認識到發(fā)展是硬道理,下決心擱置姓社、姓資的爭論,在市場經(jīng)濟體制和計劃經(jīng)濟體制之間做出抉擇;改革開放的準備不夠,我們不知道怎么改革開放,只有靠“摸論”和“貓論”探索,發(fā)展則是恢復性的、生存型的和實用型的。從執(zhí)政者角度來講,GDP和財政收入、城鄉(xiāng)人民收入成了政績評價的標準;從人民的角度來講,追求富裕生活,追求物質財富,成為巨大潮流。對黨和國家的根本任務的認識上,經(jīng)過撥亂反正,經(jīng)濟建設擺在了第一位,對政治、文化和社會建設的認識在實踐中逐步深化。但經(jīng)濟與政治、與社會、與文化發(fā)展不平衡,人與自然的矛盾人為地被激化。在國家與人民的關系上,強國與富民的關系認識還不深刻,很多執(zhí)政者對富民不夠重視,甚至少數(shù)人侵犯犧牲人民的權益謀“發(fā)展”。中國一方面創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡,另一方面也產(chǎn)生了新的問題。物質生產(chǎn)、經(jīng)濟效益和物質利益成為價值的關注點,隨著收入差距的拉大和腐敗現(xiàn)象叢生,不管是先富裕起來的人,還是低收入人群,或多或少都感到誠信的缺乏、思想的迷茫、信仰的貶值和價值的迷失。在一部分人心目中,發(fā)展是硬道理,變成了GDP是硬道理,金錢是硬道理。拜金主義、物質主義滋生蔓延,有的人把金錢崇拜與權力崇拜結合起來,搞權錢交易。見物不見人,“以物為本”的價值觀正在流行。

執(zhí)政黨提出科學發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,它繼承了鄧小平“發(fā)展是硬道理”的寶貴思想,同時提出“核心是以人為本”,使發(fā)展走向科學之路。以人為本使發(fā)展的目的、動力和發(fā)展成果的分享統(tǒng)一于“人”這個根本,使社會主要矛盾和黨及國家根本任務統(tǒng)一于“人”這個根本,對社會主義規(guī)律的認識大大深化了。如果說“以權為本”是第一個階段的突出現(xiàn)象,“以物為本”是第二階段的突出現(xiàn)象,那么在新的歷史起點上,以人為本就是應有之義,因為滿足人民不斷增長的物質和文化需要是社會主義的本義。對主要矛盾的正確認識和準確把握,理順了經(jīng)濟和政治、人民與國家的關系,即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的關系,開辟了走中國特色社會主義道路新境界。

三、進步的人民、增長的需要與社會主義的動力

深入貫徹落實科學發(fā)展觀對前三十年的發(fā)展來說,不是撥亂反正,而是繼續(xù)前進,是創(chuàng)新,是發(fā)展。現(xiàn)在,社會的發(fā)展階段和主要矛盾并沒有發(fā)生根本變化,但是世界和中國都發(fā)生了巨大變化,人民和人民群眾的需要都發(fā)生了巨大深刻的變化。如何不斷滿足人民群眾日益增長的新需要,成為我們面臨的新的大課題。中國共產(chǎn)黨和國家的根本任務就是推動科學發(fā)展,促進社會和諧,帶領全國人民齊心協(xié)力奔小康。無論是科學發(fā)展,還是社會和諧,核心就是以人為本。

在廣泛而深刻的變革中的中國人,新的需求不斷產(chǎn)生,不斷增長。在改革開放和經(jīng)濟全球化的大背景下,利益主體和觀念主體呈現(xiàn)出多元化;所有制結構和分配結構的變化,使社會結構發(fā)生了深刻變革。人民群眾既是一個整體,也是個體的聯(lián)合;既有共同利益,也有不同的群體利益,還有個體的要求。人民對執(zhí)政者的要求也改變了:一方面期待執(zhí)政者為全體人民謀福利,另一方面迫切希望執(zhí)政者推動市場經(jīng)濟的成熟和公民社會的發(fā)育,讓不同的群體和個體公平、公正的合作與競爭,通過自己的奮斗創(chuàng)造幸福生活;人民不僅僅需要好的政策和好的干部,更迫切希望民主、法治、公平、正義的和諧社會和制度;人民要求執(zhí)政者把人民群眾的整體利益放在首位,充分保障廣大人民群眾的根本利益,同時要兼顧不同的群體利益,協(xié)調好各方面的利益關系,體現(xiàn)的是整體、群體和個體利益的有機統(tǒng)一,既不是把個人權益置于社會的首位,也不是只重視整體而忽視個人的價值和權益。人民要求執(zhí)政者關心人的物質利益要求,也要關注人的價值、權益和自由,滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性的需求;人民群眾要求牢固樹立反映人民長遠利益和根本利益的主流價值觀念,也希望社會更加民主和開放,讓不同的意見和思想在理性和諧的環(huán)境中相比較而存在,相競爭而進步,在討論中優(yōu)勝劣汰,從而使國家和社會充滿活力,國家的軟實力真正成熟發(fā)展起來。

中國人民不斷增長的新需求是中國特色社會主義的不竭動力。馬克思認為,歷史活動是“追求著自己目的的人的活動”,歷史活動是人的本質力量的對象化活動。這種對象化活動不僅表現(xiàn)為滿足人的生存和發(fā)展的基本物質生活需要,而且更重要的是滿足人的審美和文化價值追求的需要。馬克思、恩格斯指出:“人們僅僅為了能夠生活就必須每日每時都要進行的(現(xiàn)在也和幾千年前一樣)一種歷史活動,即一切歷史的一種基本條件。”這個“基本條件”就是作為人類“第一個歷史活動”的物質生產(chǎn)活動。但是,“已經(jīng)得到滿足的第一需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起新的需要”,在這里,這種“新的需要”就已遠遠超出了“第一需要本身”,它理所當然地包括審美需要和文化價值需要,因為“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物……”在此,“審美”所滿足的仍然是人們的一種精神價值需求,這種精神價值需求乃是蘊涵人的文化價值追求的人的本質需要之一。馬、恩這些歷久彌新的論述,在這個全球化的時代和改革開放的大潮中并不過時。認識和滿足中國人的不斷增長變化的需要是中國執(zhí)政者的神圣歷史使命。人民是歷史的主體,也是社會主義的主體,中國特色的社會主義是人民的社會主義,人民是與時俱進的,人民的需要也是與時俱進的,執(zhí)政黨的主要歷史使命是領導和服務人民,讓他們?yōu)閷崿F(xiàn)自己的意愿而甩開膀子去努力奮斗。人民的價值得以確認,國家和人民的基本關系正確定位,執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性和管理有效性就有了立足點和動力源。

四、基本矛盾、社會主義的本質與價值的革命

雖然取得了巨大成就,中國仍處于社會主義初級階段沒有變,基本矛盾的基本特征也沒有變。但是在中國加速轉型和發(fā)展的過程中,基本矛盾的運動出現(xiàn)了新的特點。當今世界,經(jīng)濟全球化在發(fā)展,科學技術日新月異,科學技術作為第一生產(chǎn)力的分量越來越重,人文主義軟實力的分量越來越重,國家綜合實力的競爭正日益變成人才的競爭,跨國集團的競爭正在變成管理人員和勞動者科學、人文素質的競爭;國內科學發(fā)展觀的貫徹落實,要求轉變增長方式,調整經(jīng)濟結構,把粗放型經(jīng)濟轉變成集約型經(jīng)濟,把經(jīng)濟增長的動力轉變到依靠勞動者素質提高上來,新型工業(yè)化要求用先進科學技術和管理方法武裝我們的工業(yè),生產(chǎn)性服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,科學技術、文化、管理和經(jīng)濟的融合成為新的趨勢。創(chuàng)新成為發(fā)展的主要動力,人才成為發(fā)展的主要資源。在生產(chǎn)力的系統(tǒng)里,人的因素的革命性、決定性愈來愈重要,掌握科學技術的人是發(fā)展的決定性因素。在生產(chǎn)關系系統(tǒng)中,“保障人民各項權益,走共同富裕道路”,正確處理改革成果分配的問題,正確對待民生突出問題,直接關系到人的生存和發(fā)展,生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。在上層建筑系統(tǒng)中,正確處理黨和國家與人民的關系,通過政治和社會層面的改革,保障人民的基本權利,創(chuàng)造自由平等、生動活潑的政治局面,建設民主法制、公平正義的和諧社會,是人的全面發(fā)展的政治保障。在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的所有領域里,人的因素都在變得越來越重要。以人為本的科學發(fā)展觀,就是把人作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的本原、本體,把人的發(fā)展視為發(fā)展的本質、目的、動力和標志的經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展觀念。發(fā)展社會生產(chǎn)力,實現(xiàn)共同富裕,建設和諧社會,這是社會主義的本質要求。以人為本是對中國社會基本矛盾的客觀再認識,是對社會主義本質和主體的關系的認識的深化,即生產(chǎn)力標準與人民標準的統(tǒng)一于以人為本,社會主義的主體論和本體論的統(tǒng)一于以人為本,科學發(fā)展與社會和諧統(tǒng)一于以人為本。

科學發(fā)展觀講的是發(fā)展,但沒有就發(fā)展而論發(fā)展,而是把發(fā)展上升到了價值觀、世界觀、人生觀和歷史觀的高度。社會主義核心價值是人的自由而全面的發(fā)展。馬克思主義強調要消滅階級,消滅私有制,消滅剝削,推翻資本主義舊制度,建立共產(chǎn)主義新社會,其價值目標就是為了實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對未來新社會進行了描述,即“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的,將是這樣一個聯(lián)合體,在那里,每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。恩格斯在晚年,當意大利記者讓他用簡短的話描述未來社會時,他再次重申了這句話,認為除此之外,再也找不出更合適的表達。在《資本論》中馬克思也強調,共產(chǎn)主義是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。人的自由而全面的發(fā)展是社會主義區(qū)別于其他社會形態(tài)的本質規(guī)定性,是人以一種全面的方式對自己全面本質的真正占有,是人的徹底解放。黨領導和帶領全國各族人民所做的一切努力,都是為了實現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”這一核心價值,這是對馬克思主義基本原則的堅持和發(fā)揚。

以人為本是科學發(fā)展觀的核心、本質和靈魂,是貫穿科學發(fā)展觀的一條主線,體現(xiàn)在科學發(fā)展觀的各個方面。以人為本把認識論意義和價值論意義統(tǒng)一起來,使其成為化解當前各種矛盾,應對各種挑戰(zhàn)的新的寶貴思想資源。社會是人組成的,人是社會的人,社會是整體的人,社會主義社會所有的問題都可以歸結到人的問題,市場取向改革中人的問題,政治體制改革中人的問題,和諧社會建設中人的問題,抓住了人,抓住了人的需要、人的幸福、人的積極性的調動、人的行為的規(guī)范、人的觀念轉變、人的素質提高,就抓住了改革的根本。中國是中國人的中國,經(jīng)濟政治社會文化建設都圍繞著中國人,以中國人的生存幸福為準則為尺度。以人為本觸及到現(xiàn)代社會建設的方方面面的價值目標、價值判斷和價值選擇。市場意識、公共意識、公民意識、公平意識、民主意識、民生意識、法治意識和國家意識,說到底都是人本意識在各個領域的表現(xiàn)和展開。改革開放把人民的主體性與生活的本體性結合起來,重新發(fā)現(xiàn)了中國革命和現(xiàn)代化建設的偉大意義和價值;以人為本的科學發(fā)展觀使歷史的主體和本體統(tǒng)一并同一于大寫的“人”,統(tǒng)一并同一于“茍日新,日日新,又日新”的中國人,揭示了中國走向現(xiàn)代化、走向世界、走向偉大復興的意義與價值,與以往的歷史轉型相銜接,實現(xiàn)了中國特色社會主義價值觀的歷史性升華。

以人為本的科學發(fā)展觀,帶動社會主義價值觀念普遍的突破與更新,引起了中國的價值革命。執(zhí)政觀、市場觀、社會觀、自然觀、道德觀、制度觀、文化觀、歷史觀和時代觀都在變化。第一,以人為本的執(zhí)政觀。在以人為本的理念下,人民是公民,權力是公共權力。人民是政治概念,公民是法律概念。公權力與公民權利既有政治的關系,更重要的是法律關系。公民的權利是執(zhí)政者權力的來源,因此公民是公權力的主人。政府政策和行為最高的價值取向是向公民負責,這是現(xiàn)代執(zhí)政觀的邏輯起點。現(xiàn)在的問題正如鄧小平所說,政治體制與經(jīng)濟體制上的弊端一樣,是權力過分集中,他說,權力過分集中是個“總病根”,這個病根的形成有著深刻的歷史文化原因。一是封建專制思想文化的影響和權力本位的價值觀;二是長期奪取政權鞏固政權斗爭中形成的強烈政權意識,暴力革命軍事斗爭中形成的自下而上的服從意識,嚴密的組織和嚴格的紀律;三是無所不包、無所不管的計劃經(jīng)濟的影響。中共在歷史上的巨大勝利與威望加上這三個歷史特征,使今天的執(zhí)政力量成為歷史上最強勢的政權,當它與資源支配結合起來時,一方面形成了經(jīng)濟建設的巨大推動力和調控力,另一方面也形成了權力尋租的可怕張力和破壞性,當腐敗發(fā)展到一定程度,公權力的公信力下降,執(zhí)政效能下降。以人為本的執(zhí)政觀,從根本上講就是執(zhí)政者自覺把公權力置于約束和監(jiān)督之下,使之趨利避害。誰來約束和監(jiān)督強勢的權力?是全體社會公民,公民的權利是監(jiān)督權力的根本力量。公民約束和監(jiān)督有兩個條件,一是執(zhí)政信息的公開和輿論監(jiān)督的有序發(fā)展。例如,行政和司法公開,財政收支公開和官員財產(chǎn)公開;二是保障人民的基本政治權利。多年來,一直在說人民監(jiān)督,但是在社會發(fā)育不成熟,公民權利不落實的時候,只能是一句空話。從落實公民的基本權利起步,讓人民群眾先有知情權、參與權、表達權、選舉權,才能行使監(jiān)督權。

第二,以人為本的市場觀。中國特色社會主義的市場經(jīng)濟,應該是人本的市場經(jīng)濟。人本的市場經(jīng)濟應該具有很強的人民性,很強的法治性,而不是與權力緊密結合,與“人情關系”緊密結合。由于市場間接調控經(jīng)濟的性質,官員直接支配財富和資源的空間在縮小,公民為了自身利益而監(jiān)督政府,會限制政府權力的擴張行為。現(xiàn)在腐敗的張力主要的不是來自于市場體制本身,而是因為行政力量過大影響了市場機制的發(fā)揮,而是因為市場取向的改革不到位不配套。市場一方面接受公權力的監(jiān)督、引導和服務,另一方面限制公權力的濫用;一方面以向公民利益負責作為市場的價值取向,另一方面接受公民社會的支撐與制約。

第三,以人為本的社會觀。人本社會是公民社會。公民社會就是發(fā)展民生、保護民權的社會。落實民生、民權不是靠人恩賜,而是依賴社會的建設與進步。社會是有公共基礎設施、基本權利保障、各種民間組織、基層民眾自治、相應法規(guī)制度、共同價值體系的公民群體。以人為本的社會是胡錦濤說的“民主法制,公平正義,誠信友愛,充滿活力,安定有序,人與自然和諧相處”和諧社會,社會、市場與政府是相對獨立又相互支撐的有機整體。好的社會可以承接政府的許多職能,降低執(zhí)政的經(jīng)濟成本,維護政府的廉潔和效率,也可以成為市場的支撐體系和監(jiān)督體系。好的市場不僅僅約束和監(jiān)督政府,而且造福人民,同樣地支撐政府。人是市場和社會的主體,人民通過市場和社會監(jiān)督政府,政府通過市場和社會服務人民。我們的問題是,長期以來政府、市場、社會三者發(fā)展不協(xié)調,全能型和管制型的政府幾乎包攬一切,既沒有成熟的市場,也沒有公民社會。

第四,道德觀、制度觀和文化觀。人的社會權利是靠制度來保證的,人的行為是要靠道德和法律制度來規(guī)范的。制度體系建設是根本長遠的建設,而且貫穿政府、市場和社會。但是制度的基礎是文化,特色在文化,一方面,道德是中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢,幾千年重義輕利的傳統(tǒng)和近代革命精神都是好的制度的支撐體系;另一方面,中國宗法制度衍生出來的家庭觀念和人情關系,權力和人情大于王法的習慣勢力十分強大,是法治、憲政的大敵,這是中國的制度建設的特殊的復雜性和艱巨性。從價值觀到制度,有個認識和實踐的過程,很多好的觀念落實難、很多好的道德堅持難,就是沒有制度保障。我們的問題在于,制度設計滯后,制度供給不足,制度創(chuàng)新緩慢。

第五,歷史觀、時代觀和自然觀。如何看待自己的歷史,如何看待當代世界,如何看待自然,也是重要的價值觀念問題。在急迫追趕西方的過程中,中國人對自己的歷史,沒有來得及很好的清理。史學和文藝作品中封建的、暴力的、階級斗爭為綱的甚至漢奸的東西充斥,影響著民族素質和下一代的成長,反映我們歷史觀中的困境。近代帝國主義的欺侮和我們自己的封閉與保守又使我們很多人眼光短淺、心胸狹窄,敏感易怒。正在復興的中國應該逐步具備古國的文明和大國的心胸,從容地走向復興、走向世界、走向未來。以人為本要求努力把握人與自然之間關系的平衡,努力實現(xiàn)人與人之間關系的協(xié)調。尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關系的合理性存在,必須把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起思考,實現(xiàn)人與自然之間關系的和諧與協(xié)同進化。中國和全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”宏大命題,從根本上體現(xiàn)了人與自然、人與人之間關系的總協(xié)調。有效協(xié)同“人與自然”的關系,是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎;而正確處理“人與人”之間的關系,則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。