近中期中俄油氣合作的戰略思考

孫仁金 邱 坤 林 剛

中俄油氣合作的歷史及現狀

一、中俄油氣合作的歷史

中俄油氣合作大致劃分為三個階段:一是俄方主動、中方參與;二是中方主動、俄方參與;三是當前雙方都熱衷的階段。

自1994年俄羅斯向中國修建中俄原油管道計劃以來,兩國在石油天然氣方面進行了多次合作。1996年,中俄兩國簽署合作協議正式確定了中俄原油管道項目。2000年7月,兩國共同擬定了“安大線”的方案,由于諸多原因,未能實施。緊隨其后的“安納線”由于日本的介入,也遭擱淺。2004年底,俄羅斯公布了遠東石油管線方案,即“泰納線”,目前此線正在建設過程中。2006年,泰舍特—斯科沃羅基諾—大慶輸油管線正式動工,這標志著中俄石油管線建設開始實施。在此期間,中國公司積極參與俄油氣的勘探開發,同時中俄公司共同建立合資企業,參與俄羅斯油氣田的勘探、開發、加工和銷售領域,并多次簽訂原油供應合同。

2001年,由于商業原因,俄羅斯沒有成功參與“西氣東輸”項目。2004年10月,兩國聯合簽署了中石油與俄羅斯天然氣工業股份公司的戰略合作協議,提出由俄羅斯修建從烏蘭巴托至北京的天然氣管道,以及從哈薩克斯坦到中國西北的天然氣管道,還有俄羅斯東西伯利亞的科維克金氣田和俄羅斯西伯利亞的烏連戈伊氣田的勘探、開發和管道建設。

從中俄油氣合作的歷史來看,這些大的石油、天然氣合作項目在落實上有一定難度,合作成功取得實質性進展的項目寥寥無幾。

二、中俄油氣合作的現狀

中國是亞太地區經濟和能源需求增速最快的國家,能源缺口巨大,而中俄有著東北亞地區最佳的油氣匹配關系:俄羅斯擁有豐富的油氣資源,二者形成互補戰略伙伴關系已成必然。中俄油氣合作的現狀主要表現在以下方面:

(一)簽署能源合作文件。胡錦濤主席的訪俄之行及之前諸多國家高層互訪會晤,為中俄油氣合作奠定了良好基礎。兩國簽署了系列能源合作文件,包括天然氣領域合作的諒解備忘錄,以及加強石油、天然氣領域方面合作的規劃綱要。

在俄羅斯舉行的中俄政府總理第十三次定期會晤期間,中俄兩國簽署《關于在石油領域合作的諒解備忘錄》、中石油和俄羅斯管道運輸公司《關于斯科沃羅基諾—中俄邊境原油管道建設與運營的原則協議》等能源領域合作文件。

(二)貸款換石油的方式。在低油價和國際金融危機持續蔓延的情況下,中俄以“貸款換石油”方式達成了一攬子能源合作協議,“貸款換石油”作為一種貿易方式、一種投資方式和一種合作方式,對于兩國未來的能源安全和經濟安全均具有雙贏意義。

(三)中俄原油管道開建。中俄原油管道已開工建設,預計將于2010年底投產。管道投產后,俄羅斯將在未來20年內每年向中國輸出1500萬噸原油。

中俄油氣資源合作的基礎

一、俄羅斯油氣資源狀況

根據《BP世界能源統計2008》的數據,2007年底,俄羅斯探明石油儲量為109億噸,約占世界總儲量的 6.4%。據統計,2007年俄羅斯原油產量為 4.913億噸,約占世界總產量的12.6%。俄羅斯天然氣蘊藏量居世界第一位,原始總資源量 44.65萬億立方米,占世界總儲量的25.2%。2007年俄羅斯天然氣產量6074億立方米,約占世界總產量的20.6%。

二、中國油氣資源面臨的形勢

一是石油天然氣需求與消費快速增長。隨著中國經濟高速發展,石油需求快速增長,供需矛盾日益突出。2008年中國石油消費總體上保持了較快增長的勢頭,全年石油表觀消費量增長5.1%,達到38920萬噸;全年石油凈進口量估計達到2億噸左右,同比增長9.2%,石油對外依存度首次突破50%。中國2000-2008年天然氣消費量呈快速增長態勢,年均增長率達15.8%。2000年天然氣消費量為245億立方米,估計2008年可達792億立方米。未來天然氣需求總體仍將快速增長,預計2015年將達到1800億立方米,年均增長18.3%。

二是油氣資源安全形勢。目前,中國的油氣資源安全面臨嚴峻挑戰,主要表現在石油資源競爭將進一步加劇、海上石油運輸通道受阻威脅、石油價格大幅度波動威脅 。

三、俄羅斯油氣資源面臨的形勢

一是油氣出口形勢。俄羅斯油氣出口能力逐年增加,預計 2010 年石油凈出口量可達 1.9 億噸,2020 年有可能降到 1.75 億噸。天然氣出口量預計到 2020 年將提高到 2350—2450 億立方米。2020 年預計向亞太地區供應不少于 400 億立方米的天然氣,并且將以中國市場為主同時,俄羅斯計劃在其東部地區建設集開采、運輸和供應于一體的天然氣管網。

二是政治經濟形勢。2008年下半年以來,隨著全球金融危機迅速向實體經濟蔓延,特別是國際油價的大幅下跌,俄羅斯本國經濟和石油公司經營狀況受到嚴重沖擊,宏觀經濟數據表明,俄羅斯經濟發展已經放緩。烏克蘭、格魯吉亞等國已經開始探討修建從中亞的里海經阿賽拜疆,穿過里海,從烏克蘭的敖德薩港上岸,再以管道通往波蘭和德國的石油運輸線。此目的是繞開俄羅斯,減少烏克蘭和歐洲對俄羅斯的油氣依賴。

中俄油氣資源合作的影響因素

一、有利因素

(一)中俄兩國良好的地緣關系。中國與俄羅斯邊界全長約4370公里,其中東段邊界長約4320公里,西段約54公里。邊境上有20多處對應口岸,海陸空交通十分便利。俄羅斯一次能源 80%以上分布在烏拉爾山以東地區,東西伯利亞地區和遠東地區,這些地區與中國的大慶油田、華北和西北部地區較近。兩國的油氣合作可減少油氣運輸和管網建設的成本、降低油氣運輸風險、縮短運輸時間,在一定程度上能提高油氣輸送總量。

(二)中俄兩國堅實的政治基礎。自1949年兩國正式建立外交關系以來,兩國領導人之間建立了有效的會晤機制。雙方就一些重大的國際問題交換看法,增進了解和信任,簽署了有利于兩國各領域發展與合作的條約和協定。兩國在維護國家獨立、主權和領土完整,打擊民族分裂、恐怖和宗教極端主義方面具有一致性。

(三)中俄油氣合作的互補性。一是油氣資源互補。俄羅斯油氣資源豐富,是油氣生產和出口大國,國家的經濟發展很大程度上依賴油氣資源的出口;而中國是世界第二大石油消費國,能源供應不足嚴重制約著經濟發展,國內原油自給率不斷下降,未來幾年中國的油氣資源大部分需要依賴進口。

二是經濟與安全互補。隨著中國近年經濟發展迅速,國際影響力不斷上升,相形之下俄羅斯國際地位呈弱化趨勢,因此無論從安全的角度還是從區域經濟發展的角度看,與中國加強能源合作,對俄羅斯確保其東部地區地緣政治安全、加快東西伯利亞和遠東地區開發、搭乘亞太經濟快車等,都具有毋庸置疑的戰略意義。

二、制約因素

(一)俄羅斯文化的特點。俄羅斯具有十分復雜的歷史文化背景,兼顧東西方兩種文明。一方面吸納西方文化,另一方面又排斥西方文化,認為西方的強大會威脅到俄羅斯各方面的利益。在東方,既想依靠中國的實力來提高自己,又時刻防范中國,將中國未來的發展視為潛在威脅。

(二)俄羅斯國內投資環境不理想。俄羅斯關于投資和融資的法律法規不健全,政策隨意性強,缺乏透明度,稅率過高,這在很大程度上制約了外國對俄羅斯的投資。同時俄羅斯的主流思想仍不愿意將自己的戰略性企業或資源性部門被外資控制或介入。

(三)發達國家的競爭因素。中國在國際能源的競爭中一直處于劣勢,表現在優質油氣田大多數掌握在發達國家手中,而中國只能在剩下的區塊中尋求油氣資源的合作與開發。作為世界第二大石油消費國,在國際石油的價格走勢上沒有話語權,因此發達國家在能源市場上圍堵中國,加劇了亞太地區間的競爭。

中俄兩國早期擬建的“安大線”,被日本提出的“安納線”所取代。日本積極參加“薩哈林1號、2號”油氣開發項目,加大對俄羅斯能源戰略攻勢,已經向薩哈林島大陸架油田和天然氣田投資100億美元。目前中日兩國在釣魚島和東海大陸架劃線問題上的矛盾也與石油有關。美國的大型石油公司加大了俄羅斯項目的開發,通過對俄羅斯油氣資源的攻勢,達到其“借助日本拉攏俄羅斯,防范中國”的戰略目標。

(四)“中國威脅論”的因素。中國經濟的崛起使“中國威脅論”在俄羅斯有了一定的市場,俄羅斯在與中國的經濟合作中設置障礙,延緩了油氣資源方面的合作與發展;由于中俄兩國地域毗鄰,中國東北地區對遠離經濟和政治中心、人口稀少的俄羅斯遠東地區進行勞務輸出,俄羅斯部分政客認為中國利用移民來吞噬其領土;同時少數人鼓吹中國對俄羅斯的軍事、文化方面構成威脅,這些因素嚴重影響了兩國油氣的正常合作。

(五)中國的自身因素。中國對俄羅斯油氣領域的特點、俄羅斯文化等研究不足,同時中俄油氣合作缺乏總體戰略規劃。自1996年中俄兩國簽署《共同開展能源領域的政府間協定》以來,雙方醞釀過許多項目的合作計劃。但總體來看,這些項目缺乏長期的、統一的總體戰略規劃。

近中期中俄油氣合作實施的建議

在近期,應系統地、深入地研究和了解俄羅斯國情、俄羅斯油氣資源的特點,制定油氣資源開發的整體戰略規劃,制定油氣合作戰略。

一、研究并制定對俄羅斯油氣的整體戰略規劃

認真研究俄羅斯國情,充分認識處于經濟體制轉型時期的多民族大國的復雜性,詳細了解俄羅斯油氣資源數量、分布、投資環境、開發利用現狀及潛力等資料;以及俄羅斯的法律、政策、人文、經濟、監管體制等資料。做到全面了解、扎實掌握俄羅斯油氣的戰略規劃,在此基礎上,由點到面,從單個項目重點開發轉向整體戰略規劃和布局。充分發揮中國政府和石油公司統一協調和規劃的作用,制定對俄羅斯油氣合作的整體戰略規劃,做到統一組織實施。

二、制定中俄油氣合作戰略

以貿易方式引進油氣資源為主導,以管道運輸為主要方式,以相互投資、合資為手段,強化俄羅斯資源與我國市場之間的緊密結合。在合作領域上,可適當讓出部分市場份額,夯實互利共贏的基礎;在合作方式上,加快兩國國有公司之間的合作力度,既可以成立獨資公司,或參股、購并俄羅斯公司,也可以與俄羅斯公司、跨國公司等聯合投資開發,同時鼓勵民營企業參與俄羅斯油氣市場的開發,從而達到通過多種方式擴大對俄羅斯油氣領域的滲透。

在中期,兩國政府應繼續加強各領域的交流與合作,為中俄油氣合作奠定堅實地基礎,同時做好當前中俄原油管道建設工作,加強管理與協調。

(一)繼續加強政府間的交流與合作。兩國政府間只有加強政治、經濟、文化方面的交流與合作,才能為油氣合作的發展提供平臺。兩國應深化戰略協作伙伴關系,繼續推動上海合作組織的務實合作,維護兩國的戰略穩定和地區安全。加強兩國經貿合作的水平,采取有效措施提高中俄雙邊貿易額。在文化方面,通過交流改變俄羅斯對中國原有的看法和誤解。在與俄羅斯油氣合作的同時,加大與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家油氣的合作機會。通過增加其他油氣供應渠道,避免對俄羅斯油氣的過分依賴。

(二)繼續加強中俄原油管道建設。俄羅斯跨國油氣管道建設和運營模式的特點是將傳統的管道運輸模式與新機制相結合,采取成立合資公司的方式,力爭控制運輸權,并向下游分銷市場延伸。對此,中國在建設中俄原油管道過程中,建立新的管理模式與機制,規范運作與協調,避免前蘇聯時代遺留的支付、計量、海關等問題。在日常運營上,可借鑒俄羅斯的管理經驗,如亞馬爾—歐洲輸氣管道日常運營調度的管理經驗。為了協調和處理今后跨國油氣管道運輸中可能出現的問題,中國應嚴格按照國際法規和國際通行原則,規范中俄油氣合作的行為。

【作者單位:中國石油大學(北京)工商管理學院】

(責任編輯:王棟)