“新形勢下集體經濟聯合組織的發展”研討會綜述

李 梅

11月22日,上海市城鎮工業合作聯社在聯社2號樓主辦了“新形勢下集體經濟聯合組織的發展”研討會。來自政府部門、高校和研究機構的專家學者,在回顧上海市城鎮工業合作聯社的發展路徑的基礎上,圍繞新形勢下集體經濟聯合組織的發展瓶頸、集體經濟聯合組織的功能定位、集體經濟聯合組織的生長方向等議題展開了熱烈的研討。

1. 集體經濟聯合組織的發展瓶頸 上海市城鎮工業合作聯社副主任陳兆忠指出,市場經濟的運行考驗著城鎮集體經濟的發展。自上世紀90年代初起,城鎮集體經濟規模急劇縮小,經濟效益不斷下降。2000年上海市政府機構改革,市(區縣)工業局撤銷,聯社與區縣工業局“兩塊牌子、一套班子”的格局徹底打破,市(區縣)聯社改變了對行政機構的依附,實現了三個轉變:從過去依靠行政撥款的行政性管理機構轉為企事業獨立法人;從收管理費轉為自營發展;成員單位從單一的集體所有制轉為多元狀態。但是迄今為止,聯社與成員單位,以及成員單位之間的經濟聯合力度不夠,辦法不多,極大地影響了集體經濟在新形勢下的科學發展。上海市社會科學院部門經濟研究所研究員王愛國指出,隨著市場經濟的發展,城鎮集體經濟逐步多樣化,尤其在政府和企業分化的歷史條件下,聯社在削弱行政職能的同時,工作重心必然要向經營職能轉型,聯社和企業的上下級關系也將隨之消失,取而代之為經濟聯系,或控股、或參股,或為企業提供各種經濟聯系上的服務。然而,即使聯社繼續作為社團組織存在,再也無法重建當年的行政權威。“聯”的有效和長效機制面臨嚴峻考驗。華東政法大學教授蔣德海指出,在中國目前多種所有制并存的情況下,集體企業不如國有企業強大,但屬性上又比私營企業更接近“社”的概念。這種情況導致集體企業可能具有這兩種企業的共同缺點,比如機制上不如私企靈活,而待遇上又不如國企。當然,這兩個缺點也可能轉化為優點——作為獨立的社團,聯社可以通過在社會生活中,特別是在黨委、人大、政府、政協等方面發揮協調作用,更好地營造有利于集體企業發展的環境,從而為集體企業服務。上海市社會科學院部門經濟研究所研究員陶友之指出,中國城鎮現實生產力發展水平的多層次,需要有不同所有制形式經濟與之相適應。上海市城鎮工業合作聯社正是與這種生產力水平相適應的一種所有制形式。多年來,聯社頂住集體經濟是“無主經濟”應該退出的論調,堅持發展方向,用實踐證明了集體經濟不是明日黃花,同樣可以在市場經濟下發展壯大。眼下金融風暴余波未散,對集體經濟發展的本質要求——“聯”提出新的挑戰。聯社要更快更好的發展,對現有體制作一些深層次的改革不可或缺,比如探索創建企業化新的集團公司,對資本聯合和勞動聯合方面作全新的思考。

2. 集體經濟聯合組織的功能定位 陳兆忠指出,上海市城鎮工業合作聯社已經明確為中華全國手工業合作總社、上海市經濟和信息化委員會領導下,由各區縣城鎮集體工業聯社及成員單位和本聯社直屬企事業單位組成的聯合經濟組織,工作重點為發揮好政府與企業的紐帶作用。上海工程技術大學教授刁仁德指出,聯社不會單純滿足于扮演一個為集體企業提供產權保護的企業聯合體的角色,也明顯具有向企業(經濟組織)發展的沖動,具體行為如收購股權、買進地塊、投資煤炭等行業。同時受制于歷史性的路徑依賴,聯社又明顯帶有半官方的色彩,這就給聯社的市場定位帶來困惑,因為在未來規范的市場經濟條件下,其必須接受游戲規則的約束,不能既是裁判員又是球員。從長遠考慮,聯社必須劃清政府與企業的邊界。具體而言,聯社可以既擁有產權,作為所有者朝企業方向發展,也可兼任集體企業的聯合體,為企業提供服務,但應當放棄其半官方的身份。蔣德海指出,德國的企業界有一個奇特的現象,凡加入工會的職工,收益明顯比未加入工會的職工要好。這個現象值得反思。聯社并不是企業,而是聯合我國鄉鎮集體企業的一種社團。聯社要讓鄉鎮集體企業匯聚在自己的旗幟下,必須讓這些企業看到“有利可圖”,而且這些“利”是某些個別的企業無法通過自身努力得到的,其中比較有意義的就是作為一級組織的維權職能。上海大學教授鄧偉志指出,聯社的發展目前宜維持現狀。新集體經濟形態既不同于國有制,也不同于私有制,它的發展步伐可以是獨一無二的,可以在“聯”字上做文章,使老樹開出新花,關鍵要穩健。聯社要注重揚長避短,比如對于老牌的手工業企業、非物質文化遺產項目,要加大保護和扶植力度,像聯社爭取將石刻、竹雕納入上海世博會中國展館,就是很好的思路。上海市經濟管理干部學院教授余長國指出,借鑒管理大師彼得·德魯克的“事業理論”,聯社的發展必須明確自己的顧客是誰?他們有哪些需求需要滿足?聯社能提供什么產品或服務?聯社的顧客主要有三類:參與聯社合作的企業、政府有關部門、聯社本部的職工。為此,首先聯社要為參與聯社合作的企業提供各類服務,包括維權、融資、信息、會員服務等。聯社可以把這一塊做成“非營利業務”,通過真誠的服務來樹立聯社在“集體經濟”領域的威信。國外流行的“服務型領導”的概念就是這個意思。其次,政府需要聯社代替政府監管好參與聯社的企業,從這個角度看,聯社的“行業協會”功能不宜弱化。最后,聯社本部的職工也希望聯社的實力與影響力不斷擴大。從眼下聯社本身的實際業務來看,宜定位為投資類企業,重點提高營利能力。

3. 集體經濟聯合組織的生長方向上海黨建文化研究中心常務副主任張克文指出,隨著政府改革,聯社這樣的組織要履行政府相關責任,卻失去了行政控制力,就需要借用其他力量進行整合,一為經濟力量,二為黨建聯建。就黨建聯建而言,分縱向和橫向兩種。前者由聯社黨組織牽頭,以聯社系統內共同需要與責任轉化成的合作項目為工作途徑,以聯社推動與行業合作互助為主要方法,以自愿與非行政化命令為基本原則。這種聯動以經濟性、專業性活動為主要內容。后者由單位黨組織與社區黨組織合作,以經濟組織深入社區參與社會建設、社區居民支持經濟建設為工作途徑,以期實現行業與社區組織互聯、資源互通、功能互補的社會化聯動。這種聯動以社會性、公益性、文化性活動為主要內容。同時,聯社要注重構建穩妥的黨建聯建社會化平臺,比如區域性黨建聯建的聯席會議和黨建合作項目的聯建協議。須明確,聯建與聯動的動力首先是聯社黨委,第一助推力是合作中資源的拉動、政策的拉動、項目的拉動。此外,要堅持自愿、互助、共享的原則,采用民主的方式、公開的方式、合作的方式,這是聯社的聯動能否實現可持續發展的重要基礎。上海市經濟管理干部學院教授朱林興指出,聯社在提高聯動質量上,需要找到三個支點:即明確聯動的方向、聯動的手段、聯動的動力。為此建議:一是加強智囊團建設,充分發揮社會決策智囊機構作用,編制或發布年度或中長期有關聯動的規劃和行動方案。二是綜合運用以整合優質資源為重點的各種有效手段,旨在實現企業品牌無形價值和有形價值的最大化。三是人才是企業的第一資本,也是聯社的第一資本,為此要不拘一格用人才。四是要完善業績評價指標,增強聯社各級領導班子開展聯動工作的積極性、主動性。

編輯 鄭 志