全國發改委：部署２００９年八方面工作

綜　含

編者：2008年12月12日，全國發展改革工作會議在北京召開。國家發展改革委主任張平在會上作了題為“認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，促進國民經濟平穩較快發展”的報告。

2008年是極不尋常、極不平凡的一年，全國發展改革系統包括經貿、物價等部門的同志堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，做了大量卓有成效的工作。會議指出，當前我國經濟社會發展總體形勢是好的，但也要充分認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和復雜性，尤其是國際金融危機對我國經濟的沖擊，敏銳把握走勢，切實把各項工作做得更扎實、更有成效。當前我國經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，經濟增速下滑已經成為當前經濟運行中的突出問題。對此，發展改革系統的同志一定要有清醒的認識和充分的估計。

雖然面臨著十分嚴峻和復雜的形勢，但也要看到當前我國仍處于重要戰略機遇期，保持經濟平穩較快發展具備許多有利條件和積極因素。一是綜合國力今非昔比，為應對各種風險和挑戰奠定了堅實的物質基礎。二是內需潛力巨大，蘊藏著擴大內需的廣闊空間。三是經濟社會發展的內在動力和活力不斷增強，政府調控能力和水平在實踐中繼續提高。四是人力資源充裕，勞動力素質較高，技術進步加快，產業和產品競爭力不斷增強，具有全方位、多層次、寬領域參與經濟全球化的綜合優勢。五是和平與發展的主題、經濟全球化和技術革命的趨勢沒有改變，國際環境依然蘊藏機遇。

會議根據中央經濟工作會議的精神，部署了2009年發展改革工作，指出要突出重點，統籌兼顧，著力做好八方面的工作：

一、立足擴大內需促進經濟平穩較快增長

在優化結構的前提下擴大投資規模，進一步向“三農”、節能減排、社會事業、西部大開發傾斜，加快民生工程、生態環境、自主創新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動一批上述領域的重大工程，特別是要加大對民生工程的投入。繼續控制“兩高”行業盲目擴張，嚴禁新上黨政機關辦公樓等樓堂館所，堅決遏制追求奢華、大量浪費土地的城市建設。充分發揮中央和地方兩個積極性，帶動銀行貸款和社會投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域。進一步加強對政府投資項目的全過程監督檢查，確保項目工程質量，努力提高投資效益。要著力擴大消費尤其是居民消費，增加居民收入，提高消費能力；培育消費熱點，拓展消費空間；完善消費政策，優化消費環境；改善居民消費預期，增強消費意愿。切實做好煤電油氣運的供需銜接。

二、鞏固和加強農業的基礎地位

加大對糧食生產的支持力度，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，實施新增千億斤糧食工程規劃。加快構建現代農業產業體系。保持農民持續增收的良好勢頭。繼續推進農業產業化經營，支持農民專業合作經濟組織發展；對因企業生產經營困難而返鄉的農民工，積極創造條件，給予適當幫扶；落實好提高糧食最低收購價政策，運用儲備吞吐、臨時收儲、進出口等多種調控手段，穩定糧食等主要農產品價格。

三、著力推進經濟結構戰略性調整和企業轉型升級

大力支持重點產業發展，編制并組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產業振興規劃，保護和發展好支柱產業、骨干企業、重要產品和重要生產能力。支持中小企業轉型升級。組織實施關鍵領域自主創新和產業化專項，實施產業技術開發專項，增強自主創新能力。組織實施好信息、生物、新材料、新能源等高技術產業化專項，支持重大技術裝備自主開發，加快大型海洋石油工程裝備及配套裝備、高附加值船舶和大型先進工程船舶及船用配套裝備的研發制造，進一步推進軌道交通裝備關鍵核心技術的自主化。促進服務業改革與發展。大力推進企業組織結構調整，重點是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業的兼并重組。繼續支持西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展，推動區域協調發展。

四、努力實現重點領域和關鍵環節改革的新突破

抓緊研究制定中長期改革規劃，建立健全部門間統籌推進改革的工作機制。加快推進資源性產品價格和環保收費改革，尤其是要做好成品油稅費和價格形成機制改革的相關工作。修訂企業投資項目核準目錄，推動電力、電信、民航、郵政等方面的改革。進一步修改完善醫藥衛生體制改革意見，適時開展改革試點。協調推進全國和省級綜合配套改革試點。

五、千方百計促進外向型經濟穩定發展

支持擁有自主品牌、核心技術的產品以及農輕紡等優勢勞動密集型產品的出口，促進加工貿易轉型升級，妥善應對各種貿易摩擦和貿易保護主義的影響，發展服務外包，積極擴大國內需要的先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料的進口，增加重要物資的國家戰略儲備。引導外資投向高技術產業和高端制造、研發環節，投向資源節約型、環境友好型產業，嚴格限制外商投資高耗能、高污染產業，在優化結構的基礎上穩定利用外資的規模。支持骨干企業開展境外投資，完善與重點國家的投資合作機制。

六、扎實推進節能減排和生態環保工作

加大重點工程實施力度，支持一批節能減排、生態環境保護等重大工程和節能減排管理能力建設。促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行業落后生產能力有序退出。深化第二批國家循環經濟示范試點，支持建設一批循環重點項目。完善政策法規，嚴格節能目標責任考核。積極做好應對氣候變化工作。

七、加快推進以改善民生為重點的社會建設

進一步完善促進經濟發展與擴大就業相協調的宏觀經濟政策，切實處理好節能減排、淘汰落后產能中涉及的職工安置問題，積極扶持農民工返鄉創業。繼續實施中西部農村初中校舍改造工程，推進縣級職教中心、中等職業學校和中西部地區特殊教育學校建設。進一步完善公共衛生服務體系，加強疾病預防控制和衛生監督機構建設。健全城鄉基層醫療衛生和農村計劃生育服務體系。加強公共文化服務體系特別是基層公共文化設施建設。全面完成紅色旅游重點景區建設任務。擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規模。推動災后恢復重建規劃的順利實施，進一步做好對口支援工作。

八、進一步加強系統自身建設

開展深入學習實踐科學發展觀活動，強化政治、創新、服務“三個意識”，深化觀念、職能、作風“三個轉變”。進一步增強貫徹執行中央決策的自覺性和堅定性，恪盡職守、勤政為民，嚴明紀律、清正廉潔，切實發揮好參謀助手作用。改進工作方式，健全科學高效的投資計劃和項目下達方法，增強公開性和透明度。加強與兄弟部門的協調配合，增強發展改革系統的凝聚力，形成上下一致、相互配合的整體優勢。