美新規實施在即　安全壁壘須警惕

曾　瑩

美國對進口紡織服裝產品有了新規定：從2009年2月開始，不符合美國安全條例的進口紡織服裝產品將直接徹底銷毀，并對企業處以1500萬美元的罰款。很多服裝出口企業認為，我國紡織業目前已處于低迷期，現在又遭遇安全壁壘，無疑是雪上加霜。然而，更多行業人士則持積極的態度，認為此次美國新規出臺，并非“雪上加霜”，而是一次調整的機遇。行業要想在金融嚴冬中突破霜雪，應該積極遵守新規，嚴格把住質量關，同時積極思變，進行產業升級。

新規源于雙邊貿易摩擦

2008年8月14日美國頒布消費品安全新規，自2008年11月12日起，美國將執行新的消費品進口規定（以下簡稱新規）。新規指出：生產商和進口商必須提交書面證明以保證進口產品符合美國消費者產品安全委員局(以下簡稱CPSC)的標準，同時對不符合美國安全條例的進口紡織服裝產品將直接徹底銷毀，并對企業處以1500萬美元的罰款。

據了解，所有出口到美國市場的紡織品和服裝產品必須從2009年2月開始遵守美國標準。作為主要負責單位，CPSC指出，與以前違反安全條例的轉口產品處理方法不同，現在CPSC將直接徹底銷毀不符合安全條例的產品，而且，一旦企業被發現違規，將被罰1500萬美元，大大高于以前的處罰。此外，新規加強了嬰兒服裝的安全管理，包括監督面料、繩帶質量以及其他裝飾品的質量。向美國出口的商品必須通過國際實驗室鑒定合作組織(ILAC)公認的一家組織或者實驗室的鑒定。

自從我國加入世貿組織以來，中美雙邊貿易摩擦不斷，產品安全問題、仿冒品、知識產權扣押案、非法轉口等不利于中國出口商的消息時不時從美國海關傳出。特別是過去的18個月，違反外貿安全條例的案件增多。美國CPSC起訴過的玩具公司進口和銷售劣質玩具案、被三聚氰胺污染的有毒寵物的食品進口案等案件還在追究中，美國進口商和公司主管，以及中國徐州和蘇州的兩家出口企業和他們的主管還處于被起訴的麻煩中，使得美國國內人們對產品安全需求的呼聲不斷提高。

據悉，某些法制觀念淡薄的進出口企業，為減少產品測試和認證帶來的額外費用而對輸美產品作出不實認證和陳述，美國海關對他們申報的成衣價格提出疑問,要求提供材料證明成交價格的真實性；由于紡織品成衣的關稅占美國政府關稅收入的四成以上,美國海關今后對紡織品成衣完稅價格的核查還會進一步加強。另據報道，在中國最近采取的提高紡織品出口退稅的政策上, 美國一些貿易組織也多次指責，稱其為非法政府補貼，并要求美國新政府和國會采取措施；當前，美國總統和副總統當選人已在公開場合表示支持明年對中國紡織品進口進行監測。這些因素或多或少給美國相關部門對于雙邊外貿安全檢測一些微妙的示意。

從2009年起，中國出口美國的紡織品不再受配額限制。專家分析，屆時，美國市場消費能力一旦復蘇，美國進口紡織品將進一步增加，某些類別的產品市場份額甚至會取得優勢地位。美國的金融危機對于服裝行業來說是雪上加霜，為了保護本國的服裝行業，美國行業欲對我國的服裝進口進行阻撓，但是，受到WTO貿易規則的限制以及美方以國內立法的形式可以采取的新限制措施有限，有關專家認為，美國國內很有可能采取反傾銷和反補貼調查措施，新規就是反傾銷的一個法制項目。

在這種外患內憂的狀況下，CPSC為了保證國內對紡織產品絕對安全的需求，作出了“新規”。隨著新規的出臺，一直困擾我國服裝外貿業的紡織品安全標準檢測問題，目前也急劇升溫，并再次成為行業內關注的熱點。

給紡織業“雪上加霜”

自2008年以來，受要素成本上漲、人民幣持續升值因素的影響，中國紡織業已經面臨一些困境。聽聞美國新規即將出臺的消息，很多服裝出口企業驚呼：“金融海嘯已經讓外商不再下單了，現在新規定又要實施，即使有單，我們也不敢接！”

2008年1月1日，《勞動合同法》正式實施，按照新法計算，中小民營紡企將直接增加勞動力成本20%以上。與此同時，人民幣長期升值趨勢直接吞噬企業純利。據權威部門測算，人民幣匯率每升值1%，紡織行業利潤將減少70億元，2007年全年人民幣升值幅度達7%，預測2008年繼續升值7%。人民幣持續升值導致紡織企業不斷提高產品出口報價，造成產品出口增速下滑。據相關部門報告，因為不能承受中國產品增長過快，一些外商將訂單轉移到其他國家與地區。雖然近期人民幣對美元大幅跳水，但是銀行家認為，目前市場還不能肯定人民幣下跌是暫時的反彈還是長期的趨勢。

目前，金融海嘯造成美國經濟低迷。中國作為其最大出口國之一, 此次的危機必然影響雙邊貿易關系。特別是我國的紡織業，由于出口比重較大，在這場金融危機中受到的打擊更大。不少國外的客戶減少了訂貨，有的客戶還取消了原有的訂貨。據相關權威報道，2008年前9個月，中國紡織服裝產品累計出口增幅同比下降10.8個百分點，出口增幅連續8個月回落，九成紡織企業的出口訂單出現了超過10%的降幅，有部分企業甚至無單可接。珠三角和長三角地區相當數量工廠停業，2008年上半年超過1萬家紡織服裝廠倒閉，1至5月全國紡織業實際就業人數減少4.6萬人。雖然國家于8月1日和11月1日兩度提高紡織服裝產品出口退稅率，但整個產業近期很難走出低迷狀態。目前，不少企業采取了大量裁員、關門停產或半停產的做法。近日報刊上經常看到廣州、深圳的一些紡織服裝企業打起了價格戰，竟然以一元錢的價格甩賣服裝。

于是，部分行業內人士憂心忡忡地表示，全年的下降趨勢已成定局，紡織業進入了“冬天”。“目前中山紡織服裝出口企業規避市場風險能力不強，特別是2008年來受經濟形勢不景氣和金融危機影響，部分企業困難重重，美國新規等于又筑起一道‘技術壁壘，1500萬美元的罰款無疑把企業逼向絕境。”

嚴把質量關，加快產業升級

針對美國新規出臺的問題，有分析師表示，出口企業首先要盡快了解國際市場的最新規定，特別是輸美紡織品涉及到的安全性能等強制性標準要求。其次，要對生產的主要原輔材料進行備案登記，嚴格對生產關鍵原輔材料安全項目檢測，嚴格按照輸入國或技術法規、標準組織生產，做到不合格原輔材料不投產，不合格產品不出門，最大限度避免出口風險。

為化解新的技術壁壘可能給紡織服裝出口企業帶來的出口瓶頸，順德紡織商會秘書長馮結芳認為，確保產品的安全是企業的責任。企業首先要與客戶溝通好美國的相關產品安全要求，協商好合作責任，抓好產品從材料到成品各環節的安全指標，確保產品符合要求出口。

有專家指出，目前我國紡織品服裝出口企業注重質量關，但是產品安全、環境保護卻不盡完美。尤其是金融危機以來，在主要市場由美國轉向歐盟的今天，歐洲注重紡織品生態環保的檢測對我紡織業出口產生重要影響。由于這個原因，大部分人士贊同產業升級。“紡織行業產業升級的拐點已經出現。”中國紡織工業協會會長杜鈺洲指出，從行業的結構變化中發現，企業優勝劣汰進程加快，兩極分化現象明顯，有2/3企業陷入困境，2008年其平均利潤率由上年的0.74%降為-0.67%，其中虧損企業相比去年增加47.51%。杜鈺洲進一步表示，2008年，內外部壓力的共同作用將逼迫行業放慢增長步伐，反思前期高速增長掩蓋下的粗放本質，促使行業通過技術創新、品牌和渠道建設實現轉型和升級，最終改善行業整體的發展環境，提高行業競爭實力。

產業升級也要關注需求市場。行業內某專家認為，美國受到最大損失的應該是中產階級，中高端層的消費面受到了很大沖擊，很多消費向中下端偏移，如果說以前的消費結構是“W”形，就是中、高、低端都表現不錯，那么現在是一個“M”形，即基本的消費面沒有被破壞掉，只是消費結構發生變化和位移。筆者根據國家統計局發布的紡織工業經濟指標測算，2007年紡織出口交貨值的同期比重已下降至少兩成，而從2000年至2007年底，我國內銷比從66.8%上升到75.04%，上升接近一成，內銷占比呈現出穩步提升的良好勢頭。與此同時，2007年國內紡織品類商品零售額保持20%以上的增長態勢。這些數字有力地證明了我國出口業比重在不斷下降的今天，內需正持續上漲。

總之，面對美國設置的安全壁壘，我國紡織業首先必須配合好新規，行業要想突破，就必須思變，必須著力于產業升級和需求市場。另外，從歷史經驗看，每一次金融危機或者行業重整之后又會有一次大的漲潮。因此，對于中國紡織外貿業來說，當前時期應加快優化行業結構和業務，讓產業升級，同時準確把握需求市場，以待沖破霜雪后的陽光。