加力三環節：營造健康纖維市場環境

王　波

纖維及纖維制品是我國主要農產品和工業經濟產品，是關系到國計民生的重要資源類產品和出口創匯產品，其質量的優劣甚至還影響到消費者個體的身心健康和安全。作為該類產品的主要質量監管機構，纖維質量監督部門又是如何履行法定職能，保障廣大消費者身心健康，為政府分憂解難的呢？帶著這些問題，記者采訪了江西省纖維檢驗局市場部部長、九江市纖維檢驗所所長何海林。

記者：何所長，你們作為纖維及纖維制品類產品質量監督的職能部門，主要做了哪些工作來把好這些產品的質量關呢？

何海林：的確，你所說的這些產品在我國目前確實是非常重要的農產品和工業經濟產品。我國每年僅棉花產量就有700萬噸，約占世界產量的20%，是世界紡織原料產品的主要生產國，纖維制品（如服裝等）也是我國主要出口創匯產品之一，我國不僅解決了13億多人的穿衣問題，還為世界人民提供了各式各樣的服飾用品，中國制造的紡織服裝產品走向了世界各國的各個角落。

我們纖檢機構主要是做好纖維及其制品的生產企業、國內貿易企業的質量監督和檢驗工作，從源頭把好產品質量關，重點把住生產企業產品質量監督、市場商品質量監管、集團采購產品質量三個關鍵環節的監督檢驗。

近年來我省纖檢機構主要針對纖維制品重要原料之一的棉花、直接影響嬰幼兒健康的毛絨（布制）玩具和嬰幼兒服裝、涉及敏感問題的學生服、絮用纖維制品、羽絨服及其他服裝、毛巾類生活必需品等進行了產品質量監督抽查，通過組織系列專項檢查，有效地打擊了制售偽劣纖維及纖維制品的不法分子，凈化了江西省纖維及其制品的市場環境，為深入開展執法打假、整頓和規范市場經濟秩序，維護消費者的合法權益和中小學生健康，開創江西纖檢工作新局面奠定了扎實的基礎，得到了政府的肯定和社會的好評。

掌控源頭，把好棉花質量關

隨著國家棉花流通和檢驗體制改革的不斷深入，從2008年初開始，江西省棉花質量檢驗體制改革進入全面實施階段。棉花加工企業逐步將壓力為200噸的打包機更換成400噸以上的大型打包機，并改造相關加工設備，棉花加工環節的質量將由專業纖檢機構進行儀器化包包檢驗，并對每一包經檢驗的棉花實行質量終身跟蹤制度（每一包棉花可以上網查詢到相關質量信息）。

棉花質量檢驗體制改革促進了規模化生產，大大節省了人工物力，提高了棉花加工質量，增加了企業經濟效益，促進了國家棉花流通體制改革的加快。預計到2009年改革完成后，江西省將由歷史高峰期的211家棉花收購加工企業減少到僅剩下25家左右。為了搞好這項改革，江西省根據國家部署已制定并下發了《江西省棉花質量儀器化檢驗五年發展規劃》，在江西省纖檢局，一個現代化高配置的棉花儀器化公證檢驗實驗室已經順利建成并投入使用（該實驗室已成為國家級實驗室），為促進江西省棉花質量提高、推進紡織行業經濟發展、提高棉農經濟收入奠定了基礎。

記者：去年江西省在纖檢工作方面是如何確保原材料質量關的？在棉花收購等環節上監督工作有哪些改進？

何海林：江西仍然是一個農業省份，棉花是我省的主要農業經濟作物之一，2008年江西省棉花播種面積約為7.4萬畝，籽棉產量達35萬噸(折皮棉約13萬噸)，其中九江約占全省的75%。棉花是江西紡織生產的重要原料之一，江西省棉花種植在全省纖維產品的比重最大，因此抓好棉花質量監督是做好纖維質量工作的前提。為此，江西省纖檢局于2008年7月制定了《江西省2008年度棉花質量監督檢查和管理工作實施方案》，并發各地市纖檢所。2008年江西省纖檢局充分調動地市纖檢機構的積極性，在我省棉花主產地九江與地市所聯合檢查，協同辦案，既整合了人力、物力資源，又大大提高了工作效率，強化了工作的針對性。檢查中著力解決紡織企業反映強烈的異性纖維、混等混級、包裝及標識不規范、貨證不同行、加工超水棉等質量問題，重點打擊“兩小一土”、以次充好和摻雜摻假行為。

2008年度江西省纖檢局對不履行“挑揀排除異性纖維”法定義務的企業進行質量信用評定時實行“一票否決”，并根據本省實際情況，在總結往年工作經驗的基礎上，在收購環節按照異性纖維“入廠不入倉”、“首查不罰”的原則進行監督檢查。

記者：在實施了“入廠不入倉”、“首查不罰”的監督檢查原則之后，是否還有質量跟蹤機制？

何海林：我們建立健全了一整套質量跟蹤管理辦法。具體的做法是：2008年江西省纖檢局對全省每家棉花加工企業均建立了質量信息檔案，企業每年的質保能力審（復）查記錄、質量監督檢查記錄、公證檢驗質量情況、被投訴舉報核查記錄、兄弟省市信息反饋及上級通報等質量狀況在企業質量信息檔案中均有完整記錄，江西省纖檢局綜合各類情況依據《分類監管辦法》及《實施細則》對企業進行質量信息分類，確定其質量信用等級，對不同類別的企業實行采取不同的監管措施，從而達到扶優扶強、打假治劣的目的，提高了監管工作的有效性和針對性。

2008年9月份還組織專門工作小組對全省獲證的96家棉花加工企業進行了質保能力復查。經復查有80家企業符合質保能力要求，有4家企業質保能力不完備，責令其在規定時間內進行整改，對12家完全喪失質保能力的企業取消了質保能力證明，并建議有關部門取消其棉花加工資格證。對10家新申請棉花加工證的400噸企業質保能力進行了審查。從審查復查情況看，我省棉花加工企業數量出現了逐年減少的趨勢，呈現出優勝劣汰的現象，繼續參與市場競爭的企業規模越來越大，實力增強，質保能力得到了明顯的提升。

通過改革整頓，全省有4家企業被評定為A類，76家企業為B類，4家企業為C 類。

在做好棉花質量監督的同時，江西省纖檢機構還加強了繭絲質量監督檢查和公證檢驗、麻及化纖類纖維的檢驗等。

消滅 “殺手”，讓不合格毛絨玩具和嬰幼兒服裝遠離兒童

記者：在加強毛絨玩具和嬰幼兒服裝的管理理上，你們是怎么做的？

何海林：毛絨玩具是許多嬰幼兒的最愛，常常被用來安慰孩子們憂郁的情緒，陪伴孩子們度過快樂童年。但毛絨玩具一度成為美麗的“殺手”，劣質毛絨玩具嚴重損害了孩子們的身體健康，保護嬰幼兒的身心健康是纖檢的重要工作。

江西省纖檢局連續幾年對毛絨（布制）玩具進行了質量監督抽查。2008年二季度共抽查了40批次產品，僅有15批次的產品標注了生產企業名稱及地址。標稱生產企業所在地為廣東、江蘇、福建、上海、湖南等5個省（市），其中廣東省占15%。抽查依據GB?5296.5—2006《消費品使用說明 玩具使用說明》、GB?18383—2007《絮用纖維制品通用技術要求》、GB?9832—1993《毛絨、布制玩具安全與質量》進行檢驗。檢驗項目包括：使用說明、不可拆卸的小零件拉力、填充物安全衛生要求、原料要求。2008年二季度抽查的40批次產品質量合格率為0。主要存在以下問題：1．使用說明不合格40批次，不合格率為100%；2.不可拆卸的小零件拉力不合格12批次，不合格率為30%；3.填充物安全衛生要求不合格8批次，不合格率為20%；4.原料要求不合格4批次，不合格率為10%。

抽查結果表明，毛絨、布制玩具的質量狀況令人擔憂。質檢人員發現在這些產品中有很多是三無產品，還有不少使用低劣原料，嚴重影響嬰幼兒和兒童的身體健康。鑒于消費者在采購活動中無法辨識產品質量的優劣，我們建議消費者最好購買標注有生產企業名稱和地址、安全警示和年齡范圍，以及所用材料（面料和填充物）的成分和含量的產品。建議有關部門應進一步采取措施，加大執法力度規范玩具市場，還廣大消費者一個滿意的毛絨、布制玩具市場，讓不合格玩具不再成為兒童的美麗“殺手”，使不合格毛絨玩具遠離可愛的孩子們。

在2008年，江西省纖檢機構還對全省的嬰幼兒服裝按照國家和省局統一部署開展了專項檢查，并及時上報和公布了不合格產品的名單。

“貼面”關心，把不合格的毛巾驅逐出市場

記者：毛巾是與百姓生活息息相關的日常用品，被譽為“貼面商品”，在這方面你們如何監管的？

何海林：近年來，有關問題毛巾的報道開始見諸于媒體。江西省纖檢局通過對“貼面商品”的監督檢查，讓“貼面”變成了“貼心”，讓毛巾類商品成為百姓放心的商品。

我局于2008年三季度對全省毛巾類產品進行了質量監督抽查。監督檢查的范圍之廣列全省歷年之最，共抽查了43家企業生產的60批次產品，被抽樣產品標稱生產企業所在地主要為河北、上海、山東、浙江、福建、廣東、四川、湖南等8個省(市)。抽查的產品主要是依據GB?5296.4—1998《消費品使用說明紡織品和服裝使用說明》、GB?18401—2003《國家紡織產品基本安全技術規范》，以及FZ/T?62006—2004《毛巾》等一批國家強制性標準和推薦性標準進行檢驗。包括使用說明、甲醛含量、pH值、吸水性、纖維含量、耐洗色牢度等檢測項目。

在毛巾類產品抽查中，被抽產品合格15批次，產品抽樣合格率為25%；不合格45批次，不合格率為75%，實物質量合格18批次,合格率30%；同比2007年合格率略有提高。

大戰“黑心”，讓安全絮用纖維制品陪伴大學生

記者：“黑心棉”近年來一直是產品質量事件中媒體和消費者關注的焦點，還經常聽到有“黑心棉”進入學校損害學生身體健康，江西省纖檢機構作為省絮棉制品質量監管的主力軍，是如何做好該項工作的？

何海林：所謂“黑心棉”是絮用纖維制品禁止使用的原料的俗稱。的確，近幾年“黑心棉”質量事件的報道屢見報端，廣大消費者也深惡痛絕。江西省高校學生公寓床上用品的質量管理也和其他省市一樣，曾經一波三折，經歷了從集中購買、集中監管到分散購買、分散監管，又從分散購買、分散監管恢復到集中購買、集中監管這一曲折的過程。這一波三折的背后，是政府相關職能部門心系莘莘學子，切實保護學生利益，打擊“黑心棉”的不懈努力。

2008年春節前兩天，省纖檢局派出24人的執法檢查工作組，分成三個小組奔赴農村，開展了春節前“農村商品市場檢查整頓”的絮棉、服裝產品質量專項檢查。抽樣檢查了41個批次的農村市場商品，產品合格率僅為22%，其中絮棉制品合格率為零且多數為“黑心棉”，首次曝出了我省農村商品市場紡織服裝產品質量水平低下的問題，引起了各有關部門和政府的高度重視。

7—9月份各大專院校新生入學前，省纖檢局就對供應學校絮用纖維制品的全省32家生產企業開展日常監督檢查，確保供應高校的集團采購產品達到合格，嚴防成規模的制售“黑心棉”的現象發生。在高校開學高峰期，調集精兵強將成立綜合執法組，聯合新聞媒體單位對院校周邊銷售絮用纖維制品的網點、流動攤販以及院校集團購買的纖維制品組織開展大檢查，并選取省內10所重點大學發函邀請在校內共同建立“黑心棉”打假聯系點，協助高校對學校“老生帶新生購買‘黑心棉”的問題進行清理整頓。此舉得到了各高校的積極響應。

8月中旬至9月中旬，省纖檢局執法人員主動放棄節假休息日，每天早晨7點多就進駐學校，經常至晚上12點才收隊，連續一個多月的時間，頂著炎炎烈日，冒著酷暑，密查嚴打，共端掉“黑心棉”制售窩點13個，查處不法商販36家，沒收“黑心棉”3000余床，低價劣質床上用品450套，移交了103名私自銷售“黑心棉”的學生給學校處理，嚴肅整治了校內外銷售“黑心棉”的不正之風，還各大專院校一片清靜的天空。

在專項整治中，省纖檢局還邀請了江西電視臺、《江西日報》、《信息日報》、《江南都市報》及有關政府網站進行了連續報道，引起了社會的高度關注和強烈反響。

為進一步深化“黑心棉”打假，加強扶優，促進企業創品牌，圍繞集團采購質量監控制度的實施，省纖檢局結合歷年企業履行質量義務情況和監督檢查結果，向全省大專院校重點推出一批優秀的絮用纖維制品生產企業，大力扶持和宣傳，推動企業走質量效益型道路，并計劃在省內選取2到3家規模大、質量好、售后服務措施得力、有長遠發展規劃的企業實行對口服務，促進企業進一步做大做強，走品牌化發展道路。

在這里我說一件具體的事。2008年9月21日早上剛上班，江西省質量技術監督局辦公樓內就響起了熱烈的掌聲，“感謝省質監局纖檢局給我們送來了及時的服務，嚴打‘黑心棉，使困擾我校兩年多的高校周邊商貿街市參與銷售‘黑心棉問題在省纖檢局的大力整治下今年終于得以圓滿解決，維護了我們學校正常教學秩序和保障了學生的身心健康，我代表學校向你們表示衷心的感謝！”南昌大學學工處謝處長激動地握著省質監局徐光輝副局長的手，邊說邊送上一面書有“嚴格執法、熱情服務”的鮮紅錦旗，并當眾展開感謝信誦讀，再次表達了南昌大學全體師生的感激之情。

展望2009年，纖檢將進駐企業超市商場

記者：在今后的工作中，江西省纖檢機構會圍繞哪些工作重點展開并逐步完善呢？

何海林：在今后的工作中，我們會一如既往地依法履行好各項職責，不斷加強監督管理，強化纖檢服務意識，服務企業、服務消費者、為政府解憂。以科學發展觀統領工作全局，逐步把為社會公共服務提高到工作首位，“嚴格執法，熱情服務”是我們工作的宗旨。深入開展受理企業、商場、批發市場的批量檢驗，利用我們的技術優勢和服務品牌在全省主要紡織服裝生產基地設立派出檢驗站，在大型商場、批發市場設立纖檢質量服務臺，方便消費者及時解決各種纖維制品質量問題。把纖檢工作真正做到企業需要、群眾滿意、政府放心，為質檢事業，為經濟發展貢獻應有的力量。

采訪中，記者體會最深的是何海林所長反復提到的一句話--——纖檢質量監督重在源頭的掌控，強化社會服務功能是我們纖檢發展的方向。

訪談鏈接

楊英（江西省纖檢局局長）

要貫徹好科學發展觀，如果不注重科研創新，特別是理念創新、思想創新、方法創新，而還是一味地循規蹈矩、甚至是抱殘守缺，那么就不能稱其為貫徹落實科學發展觀。科學創新乃是科學發展觀的題中應有之義，是任何一項偉大事業前進發展的動力。科研創新又是最活躍、最具創造性、最絢麗的創新活動。纖檢事業發展歷史就是纖檢科技不斷實現進步與創新的歷史。江西省纖檢局幾年來的實踐也表明，科研創新是纖檢事業的必由之路，是我們的立業根基、強業之本。

張惠玲（江西省纖檢局副局長）

在局里我是分管紡織品和繭絲這方面工作。2008年紡織業內憂大于外患，在這種情況下，要進一步開拓我省紡織品檢驗市場，難度不小。對此，我們的做法：一是全面認清形勢，積極轉變工作思路，著力強調“服務性溝通”，要彼此了解，增進互信，加強共識。二是加大人員、物資投入。在繭絲方面，以前我們江西是空白。近幾年來，我局著力實現人、財、物的有效組合，注重發揮整體效能。興建檢驗實驗室，投資150萬元興建了300余平方米的檢驗實驗室，另投資40余萬購入國內一流、國際領先的檢驗設備。三是培養檢驗人才。希望通過這些努力，使我省繭絲的檢驗能打開一個全新的局面。

宋小紅（棉檢科科長）

我是江西省纖檢局唯一最老的人了，是從老纖檢局到新纖檢局，可以說目睹了江西纖檢事業的發展變化，感慨特別深。以前經常是無事可做，現在是全年都沒有清閑的時候，這從側面說明了我們的作為。新體制棉花檢驗，要求我們這支檢驗隊伍必須有更高的素質。不僅如此，我們服務企業的意識也在提高，及時幫助棉花加工企業做好棉花檢驗，少走彎路。工作中，我們很怕增加企業負擔，楊局長帶領我們每次下企業檢查時，總是盡量趕回單位吃飯，有時實在躲不開，也謝絕企業的熱情招待，只接受最簡單的工作餐。

祁慶（業務科科長）

業務科是我們單位的業務進口，不管是委托檢驗，還是執法監督的樣品檢驗，都是由我們科負責分配給各科室，同時也是業務工作的出口，所有的檢驗報告要由我們發出去。我的工作感觸是，有一個好的、團結的局領導班子是我們做好各項工作的重要前提，我們局的工作也正是得益于這一點。

童南英（紡織品檢驗科科長）

我們的工作與外省比，有差距，但與我們自己比，進步是明顯的。首先，我們加大了技術改造，增添儀器設備，實現了幾大類檢驗設備的配套完善。江西的服裝企業很多，總產量在全國位居第六位，但90%以上是出口的來料加工，因而很難進入我們的服務視野。盡管如此，我們還是在不斷進步。我們由局領導帶隊先后去廣東、上海等纖檢機構學習，進一步開闊了視野，并開始研究主動向市場出擊的政策機制等。