大變局中的外交考量

胡　姬

在與世界的碰撞磨合中，中國若能以未來觀審視當前一些棘手的外交問題，或許可以少一份怨尤，多一些新思維。

按照北京的戰略眼光，21世紀頭20年這個“重要戰略機遇期”已經走完將近一半，剩下的11年里，國際體系應該不會發生大的翻轉，而中國將與同處上升期的新興市場國家一道“推動建立國際政治經濟新秩序”。

譬如，基于地緣紐帶的上海合作組織可能吸收伊朗和印度加入，而中國參與20國集團和主導“金磚四國”峰會的步伐也將日益穩健。臺海方面，中國軍力將逐步增強到可以挫敗美國直接干預的程度。在經貿領域，中國與俄羅斯、中亞及蒙古的能源資源合作，與東盟、韓國、海灣合作委員會的自由貿易區建設，都會上一個臺階。中國在非洲內陸的影響力，或許還能媲美前蘇聯巔峰時期對非洲的輻射力。

上述設想固然美妙，也的確都有實現的可能，但對于偌大的中國而言，即使拋開政治體制改革滯后的風險不談，其它方面的制約因素也不少。

首先，經濟增長可能撞上環境之墻，主要是國內的土地資源瓶頸和國際上減少溫室氣體排放的輿論壓力，這之后還有人口老齡化的牽絆；其次是周邊國家崛起或整合的力度加快對中國實力擴張的抵消效應，這會使得與印度的領土爭議、與日本及東南亞國家的領海爭端等歷史遺留問題無法通過擱置的方式自動走向對己方有利的解決，反而可能隨著時間的拖延再度激化；第三是某些有戰略意義的地區的民主化進程一旦失控，可能打亂中國大陸的整體布局，例如緬甸將在2010年舉行多黨制選舉還政于民，香港將在2017年以普選方式產生特首，隨后立法會全部議員亦將普選，甚至中亞一些國家也可能還會爆發顏色革命風潮；最后，朝鮮的時局值得關注。

機遇從來都有風險相隨，中國無須畏葸游移。在與世界的碰撞磨合中，若能以未來觀審視當前一些棘手的外交問題，或許可以少一份怨尤，多些新思維。

奶酪可以失而復得

塑造未來世界的動力來自當前的一些人和事，應對全球變暖首當其沖。作為解決方案的《京都議定書》主張全球35個工業國在2012年前實現溫室氣體比1990年減排5％，但就是這樣一個低水準，花了8年時間才爭取到足夠多的國家批準(美國因為1990年后已增排18％，減排難度大，故在克林頓政府勉強簽署后又退出，現在奧巴馬承諾到2020年降至1990年水平)，生效后的執行期只有7年。之后能否續約，中國是否接受減排約束至為關鍵。

按照一年前誕生的“巴厘島路線圖”設想，各締約方可有兩年時間勾勒出新協議草案，供2009年底哥本哈根會議批準；之后再提交各國國會批準，以保證在2012年底內羅畢會議上生效。但由于當前西方經濟衰退，原定波茲南會議談判的主題，即發達國家向發展中國家提供減排方面的技術轉讓和資金支持，以換取后者在減排問題上承擔在舊協議中被豁免的義務，漸成鏡花水月。既然發展中國家普遍不愿意無條件承擔減排義務，之后的探討方向就演變成，是否應把“減排潛力大”的中國、印度等單獨列出來，與發達國家承擔同等義務。

中國目前還不想承擔這樣的義務，除了出于“保經濟增長”的考慮，還因為《京都議定書》規定發達國家可以通過幫助發展中國家減排同等噸位二氧化碳的方式“購買”該國碳排放額度，于是中國可以通過國內“挖潛”(如關閉小熱電廠、推廣柴油車、植樹造林)獲得減排量，再拿到國際碳交易市場上去售賣。事實上，此類交易(簡稱CDM或“清潔發展機制”)已在海外掛牌多年，目前全球一個月會產生50多億歐元的碳交易量，中國一家就占到全世界總量的40％，遙遙領先于印度、巴西等競爭對手。截至2008年4月，來自中國的碳減排量占了世界碳交易總量(2億噸)的近一半，中國相關參與方也因此賺得盆滿缽滿。

換句話說，在2012年之前中國都享受發展中國家的豁免待遇，不減排沒人追究，減排了就可以拿去換錢。可一旦被美國拉去“陪綁”，哪怕承擔一個最低限度的減排額，都意味著不但現有的奶酪丟了，還要隨時看對口支援國的臉色——這樣中國自然是不樂意。何況，發達國家在是否要明確2020年各國中期減排目標上分歧明顯，歐盟此前承諾要減排20％到30％，這離聯合國建議的25％至40％還有距離，但東歐七國和意大利已經大呼受不。美、日、加、澳則拒絕設硬線標準，只贊同“2050年全球減排至少一半”，并且要把中印拉著。由于當下尚未形成單獨針對中國的輿論壓力，北京自然也不會放棄繼續乘搭便車的機會。

可是，隨著“全球頭號溫室氣體排放國”這頂高帽越來越顯眼，中國遲早得加入強制減排國家行列。近兩年來，隨著國內減排的邊際成本越來越高，導致“吃中外減排成本差價”的贏利模式在缺乏西方技術和管理手段支撐的情況下愈發難以為繼。而如果通過談判以較小的代價進入“義務減排”體系，不消說對中國氣候減災方面有好處，就按市場邏輯來講，中國龐大的減排潛力一旦被發掘，也極可能超過將來的減排定額，而超過的部分中國同樣可以拿去售賣。再說，通過應用中的自主創新降低洋技術的實施成本，或是搭建國內統一交易平臺，中國還可以搞技術輸出、外單承接。這樣，中國在面對日本、歐盟同行時將毫無愧色。

最后，要補充強調的是，現有的減排標準都是以1990年為基數的，早一天進入義務減排體系，早一天減排，賬面上都好看；非要等到2020年才進入，那時談下來的減排比例肯定比現在高，會對此后中國經濟的轉型升高壓力。除非那時中國已摸索出一套低碳經濟發展模式。

冷漠無法消解敵意

未來中國周邊的不穩定誘因可能來自三方面：朝鮮半島、日本和印度。朝鮮在強力領導人金正日退休后，內部的權爭可能加劇，一旦政局不穩，各種敵對勢力都會乘虛而入，大規模難民潮可能趁此而起，并涌向中朝邊界，給中國帶來沉重的負擔。印度東部城市加爾各答至今還在為1971年接受東巴基斯坦(孟加拉國)的難民而付出代價，中國自然也不能不防。但疏優于堵，作為傳統盟國，中國有責任幫助朝鮮重獲世界接納，防止國際社會因核問題一葉障目。為此，宜敦促平壤在有一定安全保障后盡快啟動經濟改革，不使“主體思想”成為朝鮮人民解決溫飽問題的障礙，否則，隨著朝韓之間經濟差距進一步拉大，主導半島統一的天平將愈發傾向韓國。

雖說到2012年美軍會把戰時指揮權交還韓國，但現有的2.8萬名駐韓美軍不會全盤撤退，而是會轉為以海軍和空軍為主的建制，這對中國的連帶威懾更大。北京也應考慮到李明博2013年卸任后大國家黨繼續掌權的可能性，及早與韓國化解民間的嫌憎情緒，擴大經濟共贏面，切不可把韓國當小弟弟看，熱衷交好日本而冷落韓國。

日本到2020年在經濟總量上可能被中

國超過，因此這段時期是其民族心理極其脆弱和敏感的時刻；過了這個階段，其服膺強國的本性又會起作用，中日將能夠和顏悅色地坐下來商談構建東亞共同體的大計。效仿法德煤鋼聯營的例子，中日目前在東海的合作開發宜及時向“共同開發”轉變，否則當下被擱置的專屬經濟區和大陸架爭議遲早又會被兩國的民族主義分子翻出來檢討，而越是在兩國實力接近的時候就越容易擦槍走火。未來10年內，更強調本土利益的民主黨可能在日本登臺執政，在向西方宣示日本獨立性的同時也復制類似印度人民黨的對華強硬外交，因此，北京應該趁自民黨在任時把中日韓峰會的平臺筑牢，而不是在敏感時刻為了表示領屬個別島嶼執意展開可能引起對方誤會的海監與潛艇巡航。

最值得擔心的可能是印度。也許正如廣東經濟總量超過了“四小龍”中的新港臺卻追不上韓國一樣，“印度虎”可以很快超過韓國巴西俄羅斯，卻很難與“中國龍”并駕齊驅。或許正是這種落后態勢，讓各自擔憂本地區歐裔人口優勢被阿拉伯裔和拉美裔移民顛覆的歐美世界找到了一個地區外的天然盟友，用以平衡在全球日益上升的中國的影響。偏偏在次大陸顧盼自雄的印度凡事都愛跟中國攀比，從探月計劃到航母建設，從軍工生產到吸引外資，從城市經營到參與國際和地區組織都不例外。

印度今后的崛起。有可能會借助這種來自西方的力量超前實現靠自身實力暫難達到的目標，例如核大國地位或安理會常任理事國席位，甚至最終的領土劃界，畢竟西方的世界地圖多是承認麥克馬洪1914年構想的那條印藏分界線的。另一方面，有印度將軍稱，印度對中國的感情可能正如中國不能忘卻日本帝國主義一樣；創造了“Chindia”一詞的印度現任商務部長賈伊拉姆·拉梅什承認溫家寶總理所說的“在過去2200年的時間里，或者說，將近99.9％的時候，中印兩國致力于友好合作”，但指出這“剩下的0.1％”——主要是1962年被中國戰敗的恥辱一所留下的陰影格外地長久。而印度軍方也有聲音把巴基斯坦軍隊的核與導彈計劃歸咎于中國的核擴散，指責中國在印度洋建立像珍珠鏈一樣的基地，更對中國海軍的壯大及進入印度洋打擊索馬里海盜感到不安。

為了化解這個可能隨時與中國叫板的國家的潛在敵意，中國可以擇機把兩國副部長級的邊界談判提升為部長級甚至副總理級。中印邊界談判若能走上正軌，解決西藏問題也會得到新德里的配合，否則光達蘭薩拉的藏人示威就能鬧出不小的國際噪音。而且時間拖下去未必對北京有利：兩國有爭端的西、中、東三段邊界中，東段的達旺地區是關鍵，這塊地相對較大，又是達賴六世的出生地，印度自1987年在此建起所謂的“阿魯納恰爾邦”，行政級別比中國設的錯那縣高兩級。鑒于此，北京可以效法將臺灣地區從福建省轄區提升為臺灣省的故例，給錯那縣升格。但更重要的是，應當以對待前幾年中日關系的重視態度大力推進中印之間的戰略諒解，真正落實對爭議邊界“有意義及互相接受的調整”與“整體解決”。

資料連接

小小寰球，誰之天下?

2020年的世界，戰略學家眾說紛紜。

日本趨勢大師大前研一力挺歐盟，稱歐盟屆時將成世界最大國家，美國為第二大經濟體，其后依次是中、印、日；以美國為中心的世界體系將瓦解，未來將是多極化世界；俄羅斯會在最后加入歐盟，最終世界會形成以歐洲、印中和美國為中心的三大區域強權。

美國哈佛大學教授約瑟夫·奈預測，到2020年美國仍將是最強大的國家，歐洲、俄羅斯和日本則由于人口下降而無緣超級大國地位，后三者之間的利益分歧也將阻止它們結盟抗衡美國。如果不發生重大事變，2020年的世界將是相對樂觀的結合，即有著更多亞洲面孔的全球化，再加上“美國主導的和平”。可是，中國政治的不穩定，海灣地區的沖突或革命，使用大殺傷性武器的恐怖主義行動，傳染病的大爆發，或是快于預期的氣候變化等災難性事件，可能使前述趨勢偏離原來軌道。

同是哈佛學者的塞繆爾·亨廷頓則更看好亞洲的角色。他在早年的著作中指出，到2020年，西方國家的經濟總量將只占世界的30％，制造業只占世界的25％，軍隊人數只占世界的10％。亞洲將可能擁有世界5大經濟體中的4個，10大經濟體中的7個。到那時，亞洲國家可能占全球經濟產值的40％以上，大多數經濟競爭力較強的國家可能都是亞洲國家，從而進一步證實“世界正在從根本上變得更加現代化和更少西方化”。

亨廷頓在哈佛的印度裔學生、暢銷書《后美國世界》的作者、現任《新聞周刊》國際版主編的法里德·扎卡里亞，對中國和印度都不太感冒。他給《紐約時報》撰文時說，即使假設中國經濟年增長率為7％，而美國的增速保持在“歷史性的3.5％”，那么中國2028年的GDP將達到12萬億美元，也遠遠低于預期將達到28萬億美元的美國GDP。“即使這樣算顯得簡單化，也不會比那些簡單預測中國GDP會在2020年超過美國的說法愚蠢。”而與中國相比，印度只是一個“二流強權”。

與多數學者依然看好美國世界警察的角色不同，挪威政治學家、甘地獎得主約翰·加爾通是個“憤怒的老人”。他預言美帝國的日子已經屈指可數，2020年將崩潰。他認為中俄印這樣的強權政治三角，將連同歐盟一道擠壓美國的政治空間；倘若美國承認世界經濟平等，愿意在政治上以一個普通國家面目出現，并且放棄它在現有駐軍的140個國家的軍事存在，也許能幸免于沉重的毀滅。

最能發人深省的預測是美國國家情報委員會于2008年11月20日發表的一份新全球趨勢報告。與4年前提交總統的那份著名報告《大趨勢——2020年的世界》預測“美國將繼續占主導地位”相比，新報告的“最大區別”是預測“美國仍將在全球事務中扮演重要角色，但只是諸多世界強國之一”。有分析認為，“美國新衰落主義”正甚囂塵上，這一切是因為歷史上對美國霸權的挑戰都不及這次看起來具有長期的嚴重性：中國經濟增長的活力和持續性是前蘇聯從未有過的；中國遼闊的國土面積，使得它比日本那樣相對較小的國家看起來更具挑戰性。

不過，歷史學家尼爾·弗格森仍然強調：眼下的經濟危機盡管很糟糕，但對美國競爭對手的影響更糟糕，“我們從歷史獲知，美國能挺過嚴重的金融危機但中國行嗎”?“在后毛澤東時代，中國尚未經歷過一場金融危機，但它遲早是會經歷的”。