兩權(quán)搏弈:學(xué)生隱私權(quán)與高校管理權(quán)的沖突

周 薇

近年來,高校學(xué)生狀告學(xué)校的案例屢見報端。從某種程度上說,這是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、公民法律意識提高的一個表現(xiàn)?？v觀此類案件我們不難發(fā)現(xiàn),學(xué)生狀告學(xué)校大都是由于學(xué)校在管理過程中的一些行為侵犯了學(xué)生的權(quán)力引起的,而這又絕大部分體現(xiàn)在對學(xué)生隱私權(quán)的侵犯上。本文試圖從學(xué)生隱私權(quán)和高校管理權(quán)的理論基礎(chǔ)出發(fā),結(jié)合兩者沖突的主要表現(xiàn),探尋處理兩者沖突的應(yīng)對措施,以期達到既保障高校的管理權(quán)又能維護學(xué)生的隱私權(quán)之目的。

一、學(xué)生隱私權(quán)的理論基礎(chǔ)

隱私,在漢語里的含義是不愿告知他人或不愿被公開的個人的私務(wù)。而關(guān)于隱私在法學(xué)上的含義,學(xué)界歷來有不同觀點。我國現(xiàn)行法律對隱私權(quán)也沒有明確的界定,目前只是將其歸入名譽權(quán)的范疇。但一般觀點認為,隱私權(quán)是指與公共利益無關(guān)的公民依法所享有的對其私人信息、私人活動、私人領(lǐng)域進行占有、支配、使用的一項專屬人格權(quán)。公民的隱私是不愿被他人知曉、不愿被他人干擾或者不愿被人侵入的。公民隱私權(quán)的行使主要有三方面的內(nèi)容:一是隱私獨有權(quán)。公民對其隱私享有獨自占有的權(quán)利,并受法律保護,任何人不得非法竊取、泄露。二是隱私支配權(quán)。公民隱私為其獨有,是一種對世權(quán),公民對自己的隱私有權(quán)進行自由支配,不受非法干預(yù)。公民有權(quán)選擇是否將自己的隱私告知他人或者告知具體某個人的權(quán)利。三是隱私被侵犯時尋求救濟的權(quán)利。公民在其隱私權(quán)受到非法侵犯時有權(quán)向司法機關(guān)尋求保護。司法機關(guān)對公民關(guān)于隱私權(quán)被侵犯的訴求有義務(wù)依法進行受理、審理、判決。

作為社會公民的學(xué)生,其隱私權(quán)自然也具有一般隱私權(quán)的內(nèi)容。它主要包含:一是個人身份資料、電話、通信、日記等其他私人資料和家庭情況不受非法泄漏的權(quán)利;二是私人生活、私人活動不受非法監(jiān)視、監(jiān)聽、調(diào)查或公開的權(quán)利;三是私人居住領(lǐng)域不受非法侵入、搜查、騷擾的權(quán)利;四是個人的獎懲情況不被非法公開或擴大知曉范圍的權(quán)利。由于高校學(xué)生是一個特殊的群體,他們集中生活在學(xué)校,其受教育權(quán)是通過高校集中管理、統(tǒng)一安排來實現(xiàn)的,在此意義上,高校與學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系。學(xué)生的隱私權(quán)也就會受到高校管理權(quán)的限制,它比一般隱私權(quán)的外延要窄,并且與高校管理權(quán)沖突明顯,比一般公民的隱私權(quán)更容易受到侵犯。也正是基于這種管理與被管理的關(guān)系,學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)等事務(wù)受高校諸多牽制,所以就算隱私權(quán)被高校侵犯了,學(xué)生在尋求救濟時也會有諸多顧慮,有時也只能忍氣吞聲,不了了之。又由于缺乏學(xué)生隱私權(quán)保護的明確的法律依據(jù),司法機關(guān)在遇到學(xué)生狀告學(xué)校侵犯其隱私權(quán)時,大都以消極的態(tài)度來應(yīng)對,從技術(shù)層面上作出不予受理等不利于學(xué)生的處理。

二、高校管理權(quán)的相關(guān)理論

高校是學(xué)生集體學(xué)習(xí)、集體生活、集體受教育的地方,是依法履行特定職能的特殊主體,依法享有其特定職能范圍內(nèi)自定規(guī)章制度、自主管理的特別權(quán)利。我國《教育法》《高等教育法》都明確規(guī)定了高校有權(quán)依法自主辦學(xué)和按照章程自主管理。在此意義上,高校具有教育執(zhí)法主體資格,屬于授權(quán)執(zhí)法主體。高校為了維護校園的正常教學(xué)秩序、生活秩序,往往運用統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行動的方式來達到管理的目的。高校這種運用公權(quán)力進行統(tǒng)一行動的管理模式必然與屬于私權(quán)利的學(xué)生隱私權(quán)存在沖突,沖突的結(jié)果是私權(quán)利的行使受到限制。教育是一項特殊的系統(tǒng)工程,它只有在掌握受教育者一定的個人信息的基礎(chǔ)之上才能因材施教,取得較好的預(yù)定效果。學(xué)生到學(xué)校接受教育,實際上也就默許了學(xué)校有關(guān)管理部門和人員對其個人隱私進行合理察知。比如,學(xué)生參加體檢,其身體秘密和健康狀況就為學(xué)校特定管理部門和人員知悉。又如學(xué)生集中在宿舍居住,高校為了確保教學(xué)秩序、生活秩序也需要對學(xué)生寢室進行衛(wèi)生、安全和紀律作風(fēng)等檢查。此時,學(xué)生的私人空間在一定程度上也被暴露出來,學(xué)生隱私權(quán)在一定程度上也就讓位于高校的知情權(quán)。

有權(quán)利就必須有義務(wù)。高校學(xué)生隱私權(quán)的行使在一定程度上受到高校行政管理權(quán)的限制。同樣,高校在行使行政管理權(quán)時也就有義務(wù)尊重和保障學(xué)生的隱私權(quán)。但事實是高校與學(xué)生在主體地位上并不平等,在強大的高校管理權(quán)面前,學(xué)生個人隱私權(quán)顯得蒼白無力。而在傳統(tǒng)教育理念中,高校偏重教育的公共性,以保障公共利益、保證正常的教學(xué)秩序為原則組織教學(xué)活動,進行各項教育管理。這種片面強調(diào)公共利益、忽視個人利益的傳統(tǒng)思想,使一些教育管理者在面對學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)沖突時,往往只重管理權(quán)忽視學(xué)生隱私權(quán),甚至以犧牲學(xué)生隱私權(quán)來遷就學(xué)校管理權(quán)。同時在法律層面上,由于我國目前尚無明確的法律法規(guī)界定隱私權(quán)的保護,對學(xué)生的隱私權(quán)更是如此。所以,高校在行使管理權(quán)時亦無明確的標準來權(quán)衡與學(xué)生隱私權(quán)的沖突,而只能寄希望于他們對學(xué)生隱私權(quán)的尊重,盡量避免侵犯學(xué)生隱私權(quán)。

三、高校侵犯學(xué)生隱私權(quán)的主要表現(xiàn)

1.個人資料被非法泄露

任何個人都有自己的個人資料,都有屬于自己獨有的私密,這些都屬于隱私范疇。對學(xué)生而言,其個人的身份證號、家庭出身、父母收入情況、生理缺陷、不幸遭遇等都屬于自己的隱私。高校及老師基于管理和教育的需要,了解到這些信息,就應(yīng)該替學(xué)生保密,不得泄露給他人,更不能以此牟利。然而據(jù)報紙報道,陜西某高校老師將所掌握的學(xué)生身份證號等個人信息透露給信用卡辦理人員,致使數(shù)百學(xué)生一夜之間莫名地被辦了信用卡,而學(xué)生本人卻還蒙在鼓里。

2.有關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)成績、獎懲情況的公布

很多高校為了達到教育目的,激勵先進,鞭策后進,將學(xué)生考試成績張榜公布。筆者認為,這種做法激勵作用有限,反而對大多數(shù)所謂的“后進生”的身心發(fā)展是有害的。特別是對成績不合格需要補考的學(xué)生名單予以公布,對這些學(xué)生的影響更壞,容易增加他們的心理負擔(dān),使之產(chǎn)生破罐子破摔的心理。因此,對學(xué)生考試成績應(yīng)逐步采取縮小知悉人員范圍、個別告知、征求學(xué)生意見等方式來處理。

3.沒有學(xué)生在場時對宿舍的檢查

高校學(xué)生集中住宿舍過集體生活,宿舍是他們共同的生活領(lǐng)域,但是在共同領(lǐng)域中又有各自的私人領(lǐng)域,如床、箱包、各自的衣柜、抽屜等,學(xué)校對學(xué)生宿舍的衛(wèi)生、安全、紀律進行檢查是學(xué)校管理的合理行為,但是這些檢查也只能限于有學(xué)生在場的情況,不能采取突擊、翻箱等方式搜查學(xué)生的私人物品。否則就是侵犯學(xué)生隱私權(quán)。當(dāng)前很多高校為了制止學(xué)生在宿舍使用熱得快等高功率電器,經(jīng)常組織宿舍管理人員趁宿舍無人的時候到學(xué)生宿舍進行突擊檢查,而且搜查的范圍都涉及到了學(xué)生的箱柜里面的私人物品。

四、維護高校學(xué)生隱私權(quán)的途徑

1.改變傳統(tǒng)的教育理念

高校應(yīng)從以學(xué)校管理權(quán)為主的管理模式逐漸過渡到以學(xué)生為本、為學(xué)生服務(wù)的管理模式上來。學(xué)校應(yīng)該認識到,學(xué)生才是教育的落腳點和歸宿點,一切要為了學(xué)生,學(xué)生才是學(xué)校的根本,給予學(xué)生更多參與到學(xué)校管理中的權(quán)利,這也是教育公共性的要求。同時,高校在學(xué)生管理中應(yīng)注意擴大學(xué)生參與管理的權(quán)利,給予學(xué)生更多機會和權(quán)利參與到高校學(xué)生管理的實務(wù)中,以提高學(xué)生的積極性和主動性,實現(xiàn)以學(xué)生為本的管理模式。

2.完善隱私權(quán)方面的立法

盡管我國《憲法》《民法通則》《未成年人保護法》等法律中有所涉及隱私權(quán)保護的內(nèi)容,但是這些規(guī)定大都是原則性的規(guī)定,并且比較凌亂,沒有形成體系,操作性不強,而且這些規(guī)定在涉及隱私權(quán)時也是比較隱晦和委婉的。因此,盡快出臺一部系統(tǒng)的隱私權(quán)法律是迫切的需要,使對學(xué)生隱私權(quán)的保護有法可依。

3.完善學(xué)生隱私權(quán)的救濟制度

一要建立保護高校學(xué)生隱私權(quán)的專門機構(gòu)。在高校面前,學(xué)生始終是處于下風(fēng)的,在隱私權(quán)與管理權(quán)的對抗中,學(xué)生是弱勢群體。因此在高校成立主要由學(xué)生和相關(guān)老師及法律工作者組成的諸如學(xué)生權(quán)益保護委員會之類的組織機構(gòu)是非常必要的。二要完善司法救濟制度。縱觀當(dāng)前學(xué)生狀告高校的案件,我們不難發(fā)現(xiàn),學(xué)生隱私權(quán)受到侵犯后的救濟渠道困難重重。一方面,基于高校與學(xué)生之間特殊關(guān)系,學(xué)生在尋求救濟時顧慮很多。另一方面,司法機關(guān)在處理此類案件糾紛時,亦未能充分考慮作為弱勢群體的學(xué)生一方的利益,而往往以不予受理或者其他簡單的技術(shù)層面的操作來處理,不作實質(zhì)性的判斷,從而最終阻斷了學(xué)生尋求司法救濟之路。

4.提高師生維權(quán)意識

高校應(yīng)適當(dāng)普及法律知識,作用如下:一是可以提高學(xué)生管理工作者的法律意識,以法律為準繩,尊重和保護學(xué)生的權(quán)利,規(guī)范工作行為,做到依法行政;二是可以幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀,增強學(xué)生的責(zé)任意識,提高學(xué)生的自我保護意識,潛移默化使學(xué)生養(yǎng)成規(guī)范得體的公共行為。當(dāng)然,普及法律知識需要結(jié)合多種豐富的活動形式來實現(xiàn),因此,高校有必要通過社會團體的支持和幫助,組織多種形式的活動來幫助師生學(xué)習(xí)和提高維權(quán)意識。

5.堅持適度原則,以維護公共利益為前提

權(quán)力是有限度的。一旦權(quán)力被無限放大,就會造成權(quán)力濫用。高校行使管理權(quán)要適度,學(xué)生行使隱私權(quán)時亦是如此。教育是一項公益事業(yè),其行為要從公共利益出發(fā),尊重公序良俗。為了公共利益的需要,即使侵犯了學(xué)生的部分隱私,也不構(gòu)成侵權(quán),這屬于法律上的“免責(zé)事由”。如在管理過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)生有違法犯罪意圖時,就應(yīng)該通知保衛(wèi)部門或者公安機關(guān)采取防范措施,而不能以要保護隱私權(quán)為名縱容違法犯罪。同時,學(xué)生在接受高校管理時也不能以隱私權(quán)為借口阻礙高校的正當(dāng)管理。比如,貧困學(xué)生在申請助學(xué)貸款或者困難補助時,就有必要把自己的家庭經(jīng)濟情況和相關(guān)證明材料告知學(xué)校,以便學(xué)校在充分了解的前提下,最大限度地發(fā)揮助學(xué)貸款或補助的作用,使真正需要的人享受到這種優(yōu)惠政策,幫助最需要幫助的人。

綜上所述,高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)沖突的原因是多方面的,既有歷史方面的原因,也有現(xiàn)實工作的影響。但是,我們有理由相信,隨著國家法律制度的不斷完善,高校管理的不斷科學(xué)化、合理化,管理者素質(zhì)和水平的不斷提高,學(xué)生素質(zhì)及自我保護意識的提高,高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突將得到有效合理的解決。

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