公安消防執法難的原因及加強措施

蔣序桂

摘要:本文針對目前公安消防執法難的原因進行分析,并提出了加強消防執法的一些措施以切實加強和改進消防監督執法工作。

關鍵詞:公安消防;執法;監督;措施

1 公安消防執法難的原因

1.1 執法環境不容樂觀

1.1.1 消防執法任務日益增加,執法力量嚴重不足。建國以來我國制定了各種法律、法規文件,而且新的法律還在不斷的出臺。這樣多的法律、法規要在12億人民中得到基本的貫徹執行,本身就是一個龐大的系統工程。要完成這樣艱巨復雜而龐大的消防執法工作任務,首先需要有大量的消防執法人員和完善的執法機構;其次還需要有足夠的物資技術條件和財力的支持。和世界上一些法制化的國家相比,我國消防執法機構還不配套。

1.1.2 地方行政干預依然存在。首先公安消防機構做為一支現役制的軍隊,由公安部垂直領導,但公安消防執法往往沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同,擔負責任不同,這就決定了思維方式、目標定位、工作方法等方面的差異,加之一些企事業單位、市場經營者與地方政府關系好,從而導致某些地方領導將行政執法與經濟發展軟環境對立起來,對某些違反消防法律、法規、存在重大火災隱患的單位不能關停、責令限期改正等。其次個別執法者,利用個人的地位與職務,把權力凌駕于法律之上,篡改執法的依據,歪曲法律事實,進行不公正裁決,或使違法者繼續違法經營。

1.1.3 執法手段匱乏,強制性行政措施難于實施。一是現行法律關于消防行政處罰執法權力的規定不夠明確。《中華人民共和國消防法》中規定的“停產停業”、“未收違法所得”、“物品扣留”等強制措施,執法主體為公安機構或申請法院強制執行。當事人拒不執行時,公安消防機構因沒有強制執行權而無能為力,而法院也因為種種原因不愿受理此類執行案件,致使火災隱患難以根治,從而使公安消防機構的執法權威和力度受到了嚴峻的挑戰。二是申請法院執行,程序繁瑣時間長,影響行政效率。

1.2 消防行政執法不夠規范

1.2.1 消防行政處罰程序、法律文書不規范性、隨意性

現行消防行政處罰程序是:對違法消防管理相對人經調查取證后進入處罰程序--從告知聽證權利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服,可以向上一級機關要求復議,再不服,還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后,如被處罰人仍不履行處罰決定,公安消防部門還需向法院申請強制執行。這樣一套執法處罰程序耗費了大量的警力和時間。《中華人民共和國消防法》還對有些處罰設置了前置條件。如《中華人民共和國消防法》第四十、四十二、四十三條均規定了處罰前公安消防部門要先針對違法行為“責令限期改正”,對逾期不改正的,才能給予處罰。這些規定在實踐中束縛了執法人員的手腳,一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。

1.2.2 重罰輕糾

實踐中,一些消防機構在辦案時,只注重對當事人罰款,而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠,這在執法中就走進了“重罰輕糾”的誤區。這一現象的表現形式有:(1)只罰不糾。即對違反消防法律法規的行為只罰款,而不責令其限期改正或到期未改未采取強制措施堅決杜絕存在隱患。(2)罰款放行。對未經審核的工程,違反法律、法規的規定,采取罰款放行的錯誤做法。(3)只打不追。只對查到的問題進行處理,而對表面現象背后的隱患問題不注意追查。(4)手段單一。部分執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則不領會,處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項,不會運用警告、限期改正、責令停業整頓等措施,致使某些違法人員誤認為執法機關只要罰款,不管糾正。

2 加強消防監督執法工作的措施

消防執法質量如何直接關系到一方經濟建設能否健康、快速的發展。同時,能否做到嚴格、公正、文明執法,直接關系到消防部門在社會和群眾中的形象,關系到消防執法的權威。因此,我們一定要堅持“人民消防為人民”,一定要堅持“情為民所系,權為民所用,利為民所謀”,切實加強和改進消防監督執法工作。

2.1 依法行政,完善消防監督執法程序

一是健全和完善消防監督執法程序。按照新《消防法》規定建立完善有關消防監督執法程序,本著便于操作的原則,將防火監督檢查、建筑工程防火設計審核、工程竣工驗收、開業前消防安全檢查等進行程序性規定,制作成冊張貼上墻;發布在政府網、消防網等相關網站,便于群眾及相關單位人員知情使用,讓每一個環節都公開化和透明化。二是嚴格消防執法程序。在消防執法中,要不講情面,一視同仁,一切按程序辦事。 三是加強監督執法力度。首先是嚴格辦事程序。在內部制定并公開規范化的辦事程序。在消防監督檢查過程中,必須按照規定,及時、正確地下發有關法律文書,做到嚴格按照程序辦事;其次要健全落實執法工作制度。理順各級公安消防機構之間的關系;完善執法工作制度,執照新《消防法》規定明確劃分上下級公安消防機構的職責、權限,理順內部分工,做好相互配合。

2.2 嚴格管理,切實履行職責

一是加大對消防監督執法人員培訓力度,提高執法隊伍能力和水平。結合一線執法人員的實際情況和工作需要,結合新消防法相關內容,制定培訓計劃,做到:內外結合,上下結合,點面兼顧,突出重點,切忌形式化、教條化,通過培訓切實提高消防執法隊伍的執法能力。相關部門應盡快對現行消防法規、規章及規范性文件進行清理修改,使消防監督的各個方面都能夠在新消防法實施前盡快調整,確保有法可依;努力打造一支高素質的消防執法隊伍。必須將培養具有復合知識結構和綜合能力的新型執法人才作為當前一項重大而緊迫的戰略任務來抓;二要進一步完善警務公開制度。以提高執法質量為核心,把與消防執法工作有關的辦事制度、辦事程序、辦事規則等涉及公民權利義務的內容,除法律、法規規定不能公開的事項外,全部面向社會公開,實現陽光作業,真正體現執法的公正與公平,建立統一、有力、高效的消防執法監督機制,將執法行為的全過程納入監督范圍。三是要建立健全和切實落實監督制約機制。根據新消防法內容,及時調整內部作風建設長效機制、內部執法監督機制、工作責任履行機制和責任倒查追究機制,增強執法人員規范執法的責任感、緊迫感和危機感。對外要從群眾的可信度出發,面向社會各界,推行事后監督轉向事前、事中和事后三位一體的全過程監督,提高社會監督的公開性和透明度。在不斷健全完善依法行政的有關制度上下功夫。制度建設更帶有全局性、穩定性、長期性,用制度規范執法行為,按制度辦事、用制度管理,人人事事都在制度的規范之中,嚴格落實執法例會制度、集體議案制度、法律技術審核制度、兩人以上執法制度、內部執法監督檢查制度及熱點崗位人員輪崗交流制度。

2.3 熱情服務,強化職業素養

消防監督執法即要嚴格執法,更要熱情服務,優質的服務不僅指提高服務質量,而且也指依法行政、改進管理、方便群眾,倡導優質服務就是全面提高執法工作者的政策水平和業務能力。首先要加強消防監督執法人員思想道德教育。思想道德建設是黨建設的根本,是消防監督執法人員隊伍素質建設的核心。要進一步打牢“立警為公,執法為民”的思想根基。要緊密聯系消防部門執法工作的實際,找準結合點和切入點,把“立警為公、執法為民”落實到執法工作的各個環節,切實提高消防監督執法水平。 其次要樹立“服務型”執法的新理念。現代政府是服務型政府,要實現從管理到服務的轉變。在工作中,認真領會嚴格執法和優質服務的含義,不斷深入存有火災隱患單位,派專人幫助整改,對火災危險性較大的單位從業人員上門培訓,指導操作。 因此,加強服務意識,倡導優質服務,已經成為消防監督工作的必然選擇。

3 總結

綜上所述,我們唯有不斷地進行探索、實踐、總結,切實解放思想,實事求是,認清自身存在不足,及時糾正不足,強化弱項。以精湛的業務,高度的責任心,來實施消防執法工作,我們的執法水平與執法效率將必然走向越來越高、越來越強。