改善貿(mào)易治理 化解雙重危機

Ricardo Meléndez-Ortiz

世界正遭遇經(jīng)濟、自然雙重危機

世界經(jīng)濟隨著全球化的高速發(fā)展闖入二十一世紀(jì)。受技術(shù)革新、可用資金飛速膨脹、勞動人口富足等因素的驅(qū)動，經(jīng)濟活動在世界大多數(shù)地方前所未有地活躍。但當(dāng)本世紀(jì)第一個十年即將過去的時候，風(fēng)風(fēng)火火的步伐卻遭遇了兩大無情的事實：一是大自然開始挑釁人類的自命不凡——我們?nèi)氩环蟪龅纳罘绞皆獾劫|(zhì)疑；二是2008年近期繁榮煙消云散——幾十年來復(fù)雜、不穩(wěn)定和不足的全球金融監(jiān)管體制造就的超級泡沫瞬間爆破。

持續(xù)的金融危機使所有國家回歸“真實”經(jīng)濟。2009年發(fā)展中國家包括增長較快的新興經(jīng)濟體均遭遇了外部需求減弱、融資情況惡化和商品價格走低的影響。除非出現(xiàn)急速逆轉(zhuǎn)，否則世界會因大量失業(yè)而面臨社會風(fēng)險。

金融和經(jīng)濟危機的發(fā)生正值自然環(huán)境壓力劇增之際。溫室效應(yīng)正在加劇，淡水資源的枯竭和取用達(dá)到歷史之最，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，物種瀕臨滅絕。如果不及時采取行動，據(jù)專家估計，到2025年非洲、歐洲和亞洲將普遍缺水，世界三分之二的人口將受水資源供應(yīng)不足之苦，18億人口將嚴(yán)重缺水。氣候變化政府間專家組已經(jīng)勾勒出農(nóng)業(yè)和自然環(huán)境的影響，發(fā)展中國家大多數(shù)適于耕種的土地都會受到危及。

展望未來，治理是關(guān)鍵

必須堅定不移地以前景共識為基礎(chǔ)采取行動。構(gòu)想中的可持續(xù)發(fā)展的架構(gòu)充滿希望，帶領(lǐng)我們遠(yuǎn)離彌漫的焦慮。衡量20國集團和其他更多國家決策的最終標(biāo)準(zhǔn)將是——我們增長方式的長期結(jié)構(gòu)性缺陷是否得到解決。在一個全球化的世界中，需要在國際層面建立合作的制度來促進各國的融合、協(xié)調(diào)和一致。根據(jù)預(yù)測，人口增長將在世界最貧窮的地方達(dá)到峰值，而在當(dāng)前危機的影響下，貧困人口又將大幅增加，我們必須保證這些制度遵循羅爾斯之公正的傳統(tǒng)，保障最弱勢群體最基本的社會必需，如機會、自由、收入和財富(包括自然稟賦、生態(tài)系統(tǒng)和能源)。

國際貿(mào)易將繼續(xù)成為經(jīng)濟活動的主要動力。貿(mào)易將繼續(xù)決定資源的配置與使用、影響財富創(chuàng)造和全球人民的機遇。雖然貿(mào)易協(xié)定不乏通達(dá)之原則、卓識之遠(yuǎn)見，但其談判仍然帶有重商主義的歷史烙印，即經(jīng)濟力量和商業(yè)利益決定談判。結(jié)果是，如果非歧視原則和多邊規(guī)則等有益的規(guī)范與大量違規(guī)并存，諸多專橫的和排他的安排糾結(jié)成團，重商主義將把傳統(tǒng)主要貿(mào)易伙伴的敏感部門產(chǎn)品排除在外。數(shù)百個貿(mào)易協(xié)定競相運作、國際貿(mào)易制度之復(fù)雜通過望而生畏的原產(chǎn)地規(guī)則便可見一斑。

貿(mào)易治理體制的復(fù)雜和缺口加劇了國家之間在信息、知識和能力等方面本身的不對稱，從而弱者更弱。此外，由多邊原則和規(guī)則構(gòu)建的全球公共物品在最需要的時候卻被濫用。全球社會若能夠利用此次危機加強對貿(mào)易的治理并以此構(gòu)建信任，則大益。為此，20國領(lǐng)導(dǎo)人或提議中的聯(lián)合國全球經(jīng)濟理事會若能從以下幾個方面采取行動，或能引領(lǐng)我們走向變革之路。

一、加強運作、避免多邊貿(mào)易體制(WTO)

回歸建立WTO的協(xié)議之本源。WTO的常設(shè)機構(gòu)，如最高層的部長級會議、總理事會的分支機構(gòu)及各委員會等，是為保障烏拉圭回合協(xié)定完全實施而設(shè)。

WTO在規(guī)則制定和市場開放方面的諸多職能可以通過各種形式的談判在任意時間開展。談判應(yīng)該在專門的機構(gòu)、貿(mào)易談判委員會下開展。在理想狀態(tài)，WTO的其他職能如爭端解決、監(jiān)測以及政策討論應(yīng)當(dāng)是與談判相分離的。而WTO的某些職能如確立議程、執(zhí)行通報等義務(wù)，需要這些職能機構(gòu)全力以赴地運作。為此首要的工作是召集一次部長級會議，一方面闡明多哈發(fā)展議程的重大意義，另一方面執(zhí)行監(jiān)管、戰(zhàn)略討論和規(guī)劃等職能。

二、為更寬泛的國際貿(mào)易體制構(gòu)建全球監(jiān)管制度

最小化風(fēng)險、優(yōu)化全球治理所需的措施之一就是將數(shù)百個類型、內(nèi)容各異的特惠貿(mào)易安排加以梳理。不少現(xiàn)有的安排有一定的價值和經(jīng)濟合理性，但悲哀的是WTO沒有對這些發(fā)展予以統(tǒng)一和施以必要的紀(jì)律。明晰的制度安排將有助于重塑信心、將全球經(jīng)濟從危險的邊緣上挽回。一個簡單的方法可以是建立一個部長級全球特別工作組，專門負(fù)責(zé)有關(guān)審議，同時與WTO部長級會議協(xié)調(diào)合作，但獨立于WTO。特別工作組可以與利益相關(guān)方磋商，為達(dá)成更統(tǒng)一的國際貿(mào)易體制尋求政策方案。

三、從最迫切、最重要的問題入手完成多哈回合談判

造成多哈回合一拖再拖的原因可以像參與談判的成員數(shù)那樣多。對于已經(jīng)談攏但由于“一攬子協(xié)定”原則暫時無法形成最終文本的協(xié)議內(nèi)容，成員如果作出姿態(tài)表示愿意實施，那將有助于重塑信心。其中一例就是對最不發(fā)達(dá)國家的普遍出口產(chǎn)品予以零關(guān)稅、零配額待遇。

四、從最痛處下手，從最實際處出發(fā)

幾乎所有分析家都認(rèn)同信貸市場信心的崩潰以及危機向發(fā)展中國家的傳導(dǎo)會對最不發(fā)達(dá)國家造成致命一擊。在大量經(jīng)濟刺激計劃之外，輔以具體的協(xié)議資助貿(mào)易援助是必不可少的。與多哈回合并行設(shè)計的資助計劃(用于幫助窮國適應(yīng)貿(mào)易自由化、全面參與全球貿(mào)易體制)既是一項當(dāng)前必需的工作，從長遠(yuǎn)來看也是實現(xiàn)貿(mào)易良治的重要因素。給沒有能力負(fù)擔(dān)這些機構(gòu)運作的國家如是手段是無效的。所以有兩件事領(lǐng)導(dǎo)人可以考慮：1、通過貿(mào)易援助項目使資金通過有效的渠道獲取；2、推動機制創(chuàng)新，保障資源長效、及時、有效實現(xiàn)。

五、邁向低碳經(jīng)濟需要強大的貿(mào)易體制支持

如果情況比較樂觀的話，在一兩年甚至幾個月的涅槃后，金融危機就能結(jié)束。但氣候變化、水危機、能源危機等仍然存在。應(yīng)對氣候變化的全球努力是否有效取決于我們的經(jīng)濟和使用能源的方式是否能發(fā)生徹底的轉(zhuǎn)變。解決氣候變化需要碳成本國際化，因為碳成本對于我們生產(chǎn)什么、在哪里生產(chǎn)、我們貿(mào)易什么以及我們?nèi)绾钨Q(mào)易有重大影響。當(dāng)前一個嚴(yán)峻的事實是：在電力需求日益減少的情況下碳價一落千丈，這凸現(xiàn)出用市場工具實現(xiàn)碳交易國家化的弱點。現(xiàn)在有兩個步驟比較可行：1)所有政府承諾不采用任何以非氣候變化為目標(biāo)、以競爭方式傷害他國的國內(nèi)政策；2)在制定財政刺激計劃時支持“綠色新協(xié)議”之類的政策。這種財政支持也應(yīng)該通過對發(fā)展中國家的其他項目實現(xiàn)，以改善環(huán)境、增加就業(yè)和刺激經(jīng)濟活動。

政策制定者很容易到經(jīng)濟風(fēng)暴過后才會重新關(guān)注低減碳生產(chǎn)和能源使用。但這樣會給日后的危機埋下種子，而日后的危機會比當(dāng)前的危機有過之而無不及。大轉(zhuǎn)變和大變革需要相應(yīng)力度的政策回應(yīng)，特別是全球經(jīng)濟治理方面。時代呼喚這樣的全球經(jīng)濟治理、呼喚我們勇敢地贏回我們對未來的掌控。正如奧巴馬總統(tǒng)最近在談及氣候變化立法的必要性時所說：“我們不能再等下去了。”