中國外貿面臨國際施壓如何“突出重圍”?

珍 妮

據商務部統計，今年1至9月，共有19個國家(地區)對中國發起88起貿易救濟調查，包括57起反傾銷、9起反補貼案件，涉案總額約102億美元，同比分別增長約17％和122％。7月中旬，世貿組織預測，2009年全球發起反傾銷數量將達437起，是歷史上世界發起反傾銷數量最多的一年。自國際金融危機全面爆發以來，盡管已先后召開三次的G20峰會一再信誓旦旦地表示要堅決抵制貿易保護主義，但包括G20成員在內的一些國家已噴涌出臺多項貿易保護主義措施。這表明，貿易保護主義風潮并沒有隨著已在底部、并顯露好轉跡象的全球經濟而有所減退，正相反，這股強勁的保護態勢還要持續一段時間。

在當前應對金融危機的背景下，各國本應加強合作，切實按G20峰會要求，共同協調政策、共克時艱，慎重出臺貿易救濟措施，堅決不出臺貿易保護主義的措施。但實際情況是，由于全球經濟不景氣，有些國家沒有在自身內部尋找政策解決的方案，而是更多地對于別的國家進口產品提出了要求，甚至出臺保護主義措施。但是，從各種歷史經驗來看，濫用救濟措施、高筑貿易壁壘只能加劇各國間的緊張關系，不但不能緩解金融危機對經濟貿易帶來的負面影響，反而會加深全球性的經濟貿易蕭條。

中國長期內都要為貿易摩擦做好準備

作為全球第三大經濟體和世界經濟增長第一貢獻者，中國正面臨空前的國際貿易保護主義重壓：無縫鋼管和皮鞋受到美國、歐盟的反傾銷調查，玻璃和紡織行業也有可能遭遇反傾銷調查。受奧巴馬對中國出口輪胎采取特保措施的“鼓舞”，美紡織產業和工人聯合會正在醞釀對中國輸美紡織品提起特保調查申請。歐盟產業界對中國戶外服裝、三聚氰胺以及太陽能電池板等產品的調查也在醞釀中。此外，由于輪胎特保案的示范效應，阿根廷、巴西等發展中國家也紛紛加入對“中國制造”采取貿易保護措施的行列。

目前，國際上針對我國的貿易摩擦的形式正從反傾銷向多種貿易保護手段擴展，包括反補貼，特保條例，337知識產權調查和技術性貿易壁壘手段等。此外，貿易摩擦所涉及的產品和領域也在逐漸擴大。從貨物貿易向服務貿易、知識產權、技術標準、環境保護等方向發展。從傳統產業向新興優勢行業擴展，如鋼鐵、汽車、通信設備、化工企業產品正成為我國與其他國家貿易摩擦的新熱點。

從深層分析，導致目前貿易摩擦升溫的主要因素有貿易保護主義、國際產業結構的重構和趨同、出口市場的集中及多邊貿易體制的缺陷。專家預計，雖然目前全球經濟出現好轉跡象，但經濟下滑對產業和就業的影響具有滯后性，而滯后期通常為一年。對包括美歐等發達經濟體在內的許多國家來說，在短期內不能找到新的替代產業引領經濟走出低谷的情況下，經濟低迷、失業率高企是極其強大的現實壓力，甚至會影響到國內的政治局勢。在這種情況下，貿易保護主義的誘惑力是無與倫比的，既有助于緩解國內的矛盾和壓力，為本國行業開拓發展空間、穩定就業，也可擴大出口拉動本國經濟增長。

對中國來說，這意味著貿易摩擦問題將具有常態性，很難在短期內徹底解決，要做好在長期內持久、廣泛應對貿易摩擦的準備。中國早已成為國際貿易爭端的靶心：截至2008年，中國已連續14年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，連續3年成為遭遇反補貼調查最多的國家。英國倫敦經濟中心的數據顯示，目前各國政府正在計劃或準備實施的貿易保護措施還有134項，其中77項針對中國。

應客觀辨證看待貿易摩擦，好多手準備

30年前，中國只占壘球貿易非常小的規模。但今天，隨著中國國力進一步增強，中國已是全球第三大貿易體、第二大出口國。2009年前三季度，中國出口額已達8400多億美元。中國遇到的貿易摩擦問題也是許多發達國家在工業化、現代化和國際化過程中遇到的問題。可以說，隨著中國經濟實力、產品競爭力的不斷增強，對外貿易規模的不斷擴大，貿易摩擦的急劇增加不可避免，有一定必然性。此外，我國二元經濟結構的特殊性，又決定了我國不但與工業化國家存在貿易利益沖突，而且與其他處于工業化過程中的發展中國家也存在程度不同的利益摩擦。因此，在今后相當長的時間內，我國面臨的貿易摩擦將只會增加不會減少。我國需冷靜、客觀地看待貿易摩擦問題，從長期上做好多手準備：

首先，盡可能地通過多邊渠道解決貿易爭端，促使貿易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿易戰。繼續積極運用世貿規則維護自身利益，對各種不合理貿易限制加強溝通磋商或進行反制，支持鼓勵相關企業積極應訴。盡管目前壘球貿易保護主義抬頭，但經濟全球化的趨勢仍然是主流，我國仍應矢志不移地按改革開放正確方針的指引，在擴大內需的同時千方百計穩定出口，不受貿易保護主義的干擾。面對貿易保護主義，中國企業應專注于自己的核心業務，加強財務管理，防范和化解風險。與此同時，對明顯的保護主義措施，我國應堅決反對，并訴諸世貿組織。如美國，今年以來一共對中國發動了16起貿易救濟調查，其中多數是反傾銷、反補貼合并調查。美一方面不承認我國的市場經濟地位，在反傾銷調查、傾銷幅度測算和傾銷關稅計算中尋找替代國；另一方面又對我國實施反補貼的調查，對這種毫無道理的雙重歧視，我國應堅決抵制。

第二，我國對國際貿易保護主義如此敏感，進一步表明了我國對外貿易過于集中、經濟增長過于依賴外需的弊端。我國應開展有序調整，增強經濟發展的內在動力，努力改變貿易結構與實施產業升級，改變中國處于國際分工和全球產業鏈低端的局面，提高產品附加值，提高我國產品的“不可替代性”，從“中國制造”向“中國智造”轉變，以有效降低貿易保護主義勢力的殺傷力。

第三，構筑完善的應對國際貿易摩擦的防御體系。對于以反傾銷形式為主的三種“特殊保護措施”引起的貿易摩擦，中國應學習、參照其它國家的應對經驗，依據我國的實際情況和WTO相關規則的精神制定應對措施，構筑、提高防御能力。既要強化、完善反傾銷、反補貼和保障措施的國內立法；又要完善政府、行業協會(商會)、律師、企業四體聯動的應訴體系；還要加大WTO、國際法等相關方面的人才培養、儲備；并在政府的倡導和行業協會的推動、主導下，盡快建立各行業國際商業信息收集、分析體系，及時為企業提供世界各國市場的準確信息和國外行業、市場發展的動向；在信息收集的基礎上，盡快建立完善各行業世界市場的應對貿易摩擦預警系統，及時向企業提供各市場國政府的貿易政策動向，提前防御，對于其他形式的貿易摩擦及現在表現為隱性的貿易摩擦也應該提前研究，從戰略的高度做好應對的準備。