透視國外智庫的“中國腦”

朱旭峰

對中國來說，國外智庫不再僅僅是觀察者的角色，他們已成長為參與中國改革和發展的另一股力量。

在中國，“智庫”是一個外來詞匯。伴隨著這一概念的引入，眾多國外知名智庫首先進入中國政府高層繼而是學界、商界、媒體和大眾的視野。從歷史上來看，國外智庫對于中國的關注由來已久，對中國問題的研究甚至成為他們在競爭激烈的智庫“市場”獨占鰲頭的“秘密武器”。

他們如何影響世界

朝鮮戰爭前夕，美國智庫“蘭德公司”(RAND Corporation)組織大批專家對朝鮮戰爭進行評估，并對“中國是否出兵朝鮮”進行預測，得出的結論只有一句話：“中國將出兵朝鮮”。當時，蘭德公司欲以200萬美元將研究報告轉讓給五角大樓。但美國軍界高層對蘭德的報告并不感興趣。在他們看來，當時的新中國無論人力財力都不具備出兵的可能性。然而，戰爭的發展和結局卻被蘭德準確言中。這一事件讓美國政界、軍界乃至全世界都對蘭德公司刮目相看。

幾十年來，世界各國學者對于中國發展模式的觀察和探討從未停止過。特別是在改革開放之后，中國取得的舉世矚目的“中國奇跡”更是燃起了世界各國智庫尋求解釋中國發展模式的熱情。英國著名智庫“外交政策中心”(Foreign Policy Centre)于2004年發表了一篇題為《北京共識》的研究報告，作者是喬舒亞?庫珀?雷默(Joshua Cooper Ramo)。他在文章中指出，中國摸索出了一個適合本國國情的發展模式，他把這一模式稱之為“北京共識”。雖然“北京共識”作為有別于“華盛頓共識”的另一種發展模式，目前在國際上還存在爭議，但它的提出無疑是西方智庫解釋中國模式的一次有益嘗試。

2005年，曾任美國“戰略與國際研究中心”(Center for Strategic and International Studies，簡稱CSIS)主席的佐立克(Robert Bruce Zoellick)發表了題為《中國往何處去：從會員到責任》的演講。該講話首次公開提出希望中國成為“負責任的利益相關者”。自此以后“負責任的利益攸關方”已經成為中美關系的基本概念。2007年，哈佛大學的約瑟夫?奈(Joseph Nye)教授在其為CSIS撰寫的旨在影響美國下一任總統外交戰略的報告中提出了新的“妙實力(Smart Power)”外交思想。“妙實力”思想很快被新任美國國務卿希拉里?克林頓采納，作為其2009年初首次訪華的行動綱領。

從以上三個故事不難發現，國外政府對中國的政治、社會和經濟情況的了解很大程度上歸功于國外智庫的中國問題研究。如果在美國問一個普通美國人天津在哪里?他們十有八九沒聽說過，但如果想從美國智庫里的中國問題專家那里了解中國政治領導人的情況，他們可以把建國以來的多數中國重要領導人如數家珍一般娓娓道來。這些專家大多頻繁地訪問中國，與中國政要和著名專家保持非常好的關系，同時也經常出現在白宮、國會山或唐寧街，就有關中國的各類問題向政府提供決策參考。

他們如何影響中國

很多國外著名智庫紛紛組建了中國研究或東亞研究部門，專門從事涉華問題研究。

美國布魯金斯學會(Brookings Institution)是世界頂級智庫。它對于中國的研究目前主要由“約翰?桑頓中國中心”承擔。值得一提的是，約翰?桑頓(John Thornton)是布魯金斯學會董事會主席，高盛前總裁兼首席運營官。他還在清華大學經濟管理學院任教。該中心對于美國政府對華政策的影響力是難以用數字來衡量的。事實上，美國的克林頓、布什和奧巴馬三任總統的首席亞洲顧問李侃如(Ken Lieberthal)、韋德寧(Dennis Wilder)和杰弗里?貝德(Jeffery Bader)都是“約翰?桑頓中國中心”的研究人員。

美國蘭德公司是美國最重要的以軍事為主的綜合性戰略研究機構。蘭德公司下設亞太地區政策研究中心(Center for Asia-Pacific Policy)，現任中心主任麥諾斐(Thomas L. McNaugher)是美國哈佛大學政治學博士和西點軍校美國軍事學學士。

美國卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)成立于1910年，是美國歷史最為悠久的智庫、知名的外交與國際事務政策研究所。卡內基國際和平基金會擁有全美智庫中規模最大的中國研究項目，中國項目主任是裴敏欣。

英國三所著名大學牛津大學(Oxford)、布里斯托爾大學(Bristol)和曼徹斯特大學(Manchester)于2007年在多家英國官方基金會500萬英鎊資助的基礎上，聯合建立了英國校際中國中心(British Inter-University China Centre)，旨在培養更多的“中國通”。中心主任皮耶克(Frank Pieke)曾表示：“新的中心(指BICC)將協助英國學府與世界最優秀的人競爭。”

英國諾丁漢大學(The University of Nottingham)于2003年成立了中國政策研究所(China Policy Institute)。該所的研究重點是中國的全球化影響和在全球化背景下中國的可持續發展問題。

德國的科學與政治基金會(Stiftung Wissenschaft und Politik)是德國政府的最重要智庫之一。它的主要任務是向德國政府和議會提供有關德國外交和安全政策方面的建議。近些年，它的涉華研究項目和研究成果明顯增多，并專設了亞洲研究小組。基金會的研究報告、工作報告等研究成果由專人直送聯邦議會及其各委員會、聯邦各部，首先是聯邦總理府、外交部、國防部、經濟部和經濟合作部。

俄羅斯科學院遠東研究所至今已有40多年的歷史，它是前蘇聯和俄羅斯時代最重要的中國問題研究基地。1985年至今任遠東所所長的俄羅斯科學院院士米哈伊爾?列昂季耶維奇?季塔連科(Михаил Леонтьевич Титаренко)是知名漢學家和亞太地區國際關系問題專家，他還擔任俄中21世紀和平、友好與發展委員會國際關系分委會主席，俄中友協主席，俄羅斯科學院漢學家協會主席等重要職務。

俄羅斯的莫斯科國際關系學院于2004年成立了東亞及上海合作組織研究中心。主要研究方向包括中國在俄羅斯外交重點中的中長期前景、如何協調兩國間的移民問題、臺灣海峽近5至7年有可能發生的形勢以及俄羅斯的相關利益、上海合作組織從工作機制啟動到新的地緣現實和東亞國家支持其海外民眾的經驗等。

新加坡國立大學(NUS)的獨立研究機構東亞研究所(East Asian Institute)是新加坡的頂級智庫，它的研究重點就是中國問題，被外界稱作“中國戰略”的智庫。

近年來，國外智庫還積極與中國政府和研究機構建立了廣泛的合作關系，開展交流與研究項目，參與中國的制度改革設計。

美國布魯金斯學會是第一個在中國設立學術中心的美國智庫。它于2006年10月在清華大學設立“布魯金斯—清華公共政策研究中心”(Brookings-Tsinghua Center for Public Policy)。該中心為中美兩國學者在中國經濟和社會發展議題上的研究提供便利。

卡內基國際和平基金會的中國研究項目與中共中央黨校的國際戰略研究所和上海社會科學院法學所建立了長期的學術交流合作計劃。

日本科學技術振興機構(JST)的中國綜合研究中心建立的任務之一就是通過中日科技人員的緊密合作交流，就中日雙方應該共同著手的課題進行協商，并提供決策建議。自建立以來，該中心與包括中國科學院、國家自然科學基金委員會、中國科學技術協會、中國科學技術信息研究所、中國科技促進發展研究中心和中國科學院科技政策與管理科學研究所在內的多家中國科研機構開展了共同合作與研究。

國外智庫與中國政府合作參與中國改革的研究是卓有成效的。比如最近十幾年，許多國外智庫和研究單位參與了中國新型農村合作醫療制度的研究和試點項目。這些項目包括衛生部和蘭德公司合作開展的“中國農村健康保險實驗研究”；國務院政策研究室、衛生部和世界衛生組織聯合開展的“中國農村合作醫療保健制度改革”研究；亞洲開發銀行、美國哈佛大學公共衛生學院和衛生部衛生統計信息中心等合作開展的“中國農村衛生安全問題”研究；衛生部基層衛生與婦幼保健司和聯合國兒童基金會合作開展的“市場經濟條件下合作醫療制度改革與發展”；WHO、UNDP、中國衛生部規劃財務司、基層衛生與婦幼保健司合作開展的“中國農村合作醫療最佳實踐模式”研究等合作項目，為中國政府推廣新型農村合作醫療制度提供了重要參考。事實上，2003年中國政府頒布的新型農村合作醫療制度中，許多制度設計就是來自于上述中外合作研究和試點項目中的思想。

此外，國外智庫為了更好地了解中國，經常組織學術活動或設立專項訪問研究計劃，邀請中國專家前往國外智庫開展短期訪問和研究。被邀請的專家多為在某個領域工作多年的中國高級官員或對該領域有專門研究的學者。

美國布魯金斯學會設立有多種形式的面向中國的訪問學者項目。“約翰?桑頓中國中心”每年在華盛頓特區主辦多項活動，中美高級官員和專家學者齊聚一堂，共同討論中國的政策問題和中國面臨的挑戰。此外，布魯金斯學會的東北亞研究中心(Center for Northeast Asian Policy Studies)每年都會邀請5位左右的亞洲訪問學者，而中國學者的名字幾乎每年都會出現在邀請名單當中。

英國諾丁漢大學中國政策研究所曾邀請過多位在中國問題研究領域非常杰出的華人學者，擔任其訪問研究員。他們中包括樊綱和俞可平等人。

新加坡國立大學東亞研究所長年邀請中國學者開展訪問研究。該研究所已成為海外學者與中國大陸學者在亞洲最大的交流網絡之一。曾在那里從事過訪問研究的海內外華人學者的數量累計已達數百人。

他們不僅僅是“中國通”

“中國通”一般是指通曉中國的外國人。但在世界各國智庫的中國研究領域，華人學者充當著各國智庫中國研究的中堅力量。其中不乏很多國外智庫中國研究項目的主持人和管理者。

李成是美國布魯金斯學會“約翰?桑頓中國中心”研究主任、資深研究員。研究方向為美中關系和中國政治。同時，他還是美中關系全國委員會、國會美國—中國工作組顧問團隊、美國對外關系理事會對華政策工作組、“百人會”等機構的成員。

卡內基基金會中國研究項目的高級研究員裴敏欣，擁有哈佛大學政治學博士學位，現任卡內基國際和平基金會中國研究項目主任。他出版了大量專著，同時為《金融時報》、《紐約時報》、《亞洲華爾街時報》等報刊撰寫評論。

在英國諾丁漢大學中國政策研究所的學者中，華裔學者是其研究團隊的重要組成部分，如該所前研究主任鄭永年和現任研究副主任、高級研究員王正緒等。

新加坡國立大學東亞研究所的研究人員絕大部分都是華裔。東亞研究所的歷任所長包括前香港大學校長王賡武、美國芝加哥大學政治學教授楊大力，現任所長為英國諾丁漢大學政治學教授鄭永年。

美國卡特中心的中國項目主任是劉亞偉。他在美國前總統卡特多次訪華期間做了大量工作。

在筆者與國外智庫的眾多華人學者的私人交往中得知，他們中有許多都保持著中國國籍。有的還保留著中共黨員的身份，他們一有機會回國時就會主動去組織部門補交黨費。他們經常受邀前往中共中央黨校、中央各部委為中國政府官員講課。也經常受邀出席中國政府舉辦的一些重要活動。

他山之石可以攻玉

在中國改革開放之前，大多數國外的中國觀察家們只能靠鉆研《人民日報》認識中國。如今，國外智庫專家們對中國的了解日益深入，他們已經越來越多地參與到與中國政府和研究機構的合作研究中。通過與中國政府和研究機構的合作，國外智庫專家一方面將自己的政策思想介紹給中國政府；另一方面能夠從與中國政府的合作過程中更好地了解中國。他們對中國來說也不再僅僅是觀察者的角色，他們已成為參與中國改革和發展的一種推動力量。同時，在國外智庫專家與中國官員、專家的接觸中，他們提供了為中外雙方國家領導人間接交換意見的“二軌”(Track 2)對話渠道。中國可以將自己的聲音通過國外智庫的中國問題專家們傳輸給國外領導人。同樣，中國也能從國外智庫專家的訪華活動中，提前了解國外政府的相關對華政策思路。

誠然，通過與國外智庫的比較，中國智庫的研究力量還有待增加，特別是在如何解釋中國發展的成功模式，如何精確闡述中國的國家行為和國際戰略，中外對話過程中如何讓國外接受中國觀點等方面還缺乏國際話語權。從國外智庫對中國研究的經驗中可以獲得不少借鑒。比如，中國智庫專家要致力于將自己的研究推銷到海外，參與國際辯論；中國智庫要努力參與到其他國家的制度建設中去，特別是對某些希望學習中國發展模式的發展中國家提供智力支持；中國智庫也可以適當聘請國外專家來華工作，讓他們專門從事他國的研究，從而為中國政府的對外決策提供參考。

(于雪松對本文亦有貢獻)