堅持理論武裝注重學以致用推動審計發展

陜西省審計廳堅持把理論學習擺在思想政治建設的首位,以貫徹落實科學發展觀為主線,以“實踐科學審計、強化監督服務、促進富民強省”為載體,注重抓好學習要素的落實、學習內容的拓展和學習成果的轉化,推動理論學習向深度和廣度延伸,使審計事業步入了快速發展的軌道。

一是把學習成果轉化為謀劃科學發展的正確思路。近年來,陜西省審計廳緊緊圍繞構建和諧陜西和建設西部強省、貫徹科學發展觀、樹立科學審計理念等問題,深入進行課題研究,取得了現實性成果。提出要始終把促進發展作為審計監督的第一要務,把促進實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為審計監督的最高目標,把促進各項事業全面協調可持續發展作為審計監督的基本要求,把統籌兼顧作為開展審計監督的根本方法,在解決矛盾和問題中推動審計事業科學發展;確立了以“四個重點”為主要內容的總體思路:把審計工作的重點,放在保證黨和政府重大決策的貫徹落實上,放在為推進改革開放、加快陜西經濟社會發展服務上,放在加強對權力的監督、加大反腐敗斗爭力度上,放在推進民本審計、促進和諧社會建設上;確定了“三個轉變”的發展方向:審計觀念要實現從重審計監督向監督與服務并重轉變,從重真實性合法性審計向真實、合法、效益審計并重轉變,從重治標輕治本向標本兼治、重在預防轉變;明確了審計工作“六項目標”:以推動完善公共財政管理體制為目標、進一步強化財政預算執行審計,以落實惠民政策和構建和諧社會為目標、進一步強化民生資金審計,以堵塞漏洞和規范財務管理為目標、進一步強化財務收支審計,以促進強化對權力的監督與制約為重點、進一步強化經濟責任審計,以為反腐敗斗爭服務為目標、加大對重大違法違紀問題的查處力度;提出了強化審計管理的“三個著力點”:創新審計方法、提高審計效能,嚴格質量控制、防范審計風險,強化審計手段、降低審計成本等等。對于審計事業發展,起到了有力的推動作用。

二是把學習成果轉化為促進科學發展的對策措施。堅持把理論學習的著眼點放在解放思想、更新觀念上,不斷創新體制機制。在推行審計外勤經費自理、報送審計工作模式方面,完善了相關制度,改進管理運行辦法,對保持審計執法的獨立性、公正性和廉潔性,保證審計質量,防范審計風險,起到了十分重要的作用;在強化對審計權力的監督制約機制方面,對廳內部機構調整后改設的計劃統計和審理稽核兩個處,經過一年多運行,不斷改進工作,建章立制,初步形成了審計立項、審計實施與審計處理既相互關聯,又相互制約的公權運行機制,從制度和源頭上杜絕管理漏洞和腐敗問題的發生;在改進審計業務管理和組織方式方面,對原有的多項業務制度進行了修訂完善。實行審計工作量定額管理,修訂了《審計工作量定額管理辦法》,積極推廣計算機輔助審計和對審計過程進行質量管理,有效提高了工作質量和效率。積極探索利用社會審計力量參與工程項目審計,并組建了審計專家庫,將某個領域具有一定權威的專家、學者、專業人員選入專家庫,充分利用社會審計資源,緩解審計力量嚴重短缺、人員知識結構單一的現狀,更好地服務于審計工作。在加強審計監督方面,積極推行審計結果公告制度,今年的審計公告由去年的9個增加到20個,外資項目也首次向社會公告。加強了與被審計單位的溝通,今年在安排行業和專項資金審計前,分別召集有關管理部門和被審計單位召開審計前布置會,講明情況,聽取建議,審計后召開情況通報會和問題整改會,聽取被審計單位的意見,積極采納建議,改進工作,贏得了被審計單位的理解支持與配合,保證了審計工作有序開展。為了有效擴大審計覆蓋面,今年起首次開展了預算執行部門內審自查工作,參與自查的36個省級部門單位已取得明顯效果。為促進審計問題的整改,堅持實行整改情況報告、通報制度。中央深入學習實踐科學發展觀官方網站、《陜西日報》等多家媒體載體,轉發了省廳創新體制機制、加強審計監督的做法。

三是把學習成果轉化為領導科學發展的實際能力。堅持把理論學習的過程轉化為解決問題、推動工作、狠抓落實的過程。著眼審計事業的長遠發展,按照科學審計理念,制定和完善了《陜西省審計廳2008年至2012年審計工作發展規劃》,圍繞審計工作各項職能任務,制定了22項加強和改進工作的具體意見。著眼加強制度化、規范化建設,認真清理了2003年以前制定的6個方面59項制度規定,對需要補充的進行了修改和改善,對內容重復的作了合并和刪除,修訂和完善制定了《陜西省審計廳工作規則》等17項新的制度規定。為了解決審計能力與審計任務不相適應、審計作風和職業道德建設、審計機關基礎設施建設薄弱、基層審計機關審計能力相對較弱、干部職工工作生活條件等方面的問題,廳黨組結合深入學習實踐科學發展觀活動,梳理出31條需要整改的問題,對照整改方案,認真進行整改落實,收到了較好的效果。廳機關制定的抓落實工作暫行辦法,分別被省政府和省目標責任考核領導小組作為學習經驗,轉發到了省直各部門。

(機關黨委)