新疆2009：大亂之年亟待大治

田　磊

龐大的調研組為中央政府帶回了怎樣的治理之策，目前還不得而知。但可以肯定的是，2009年的新疆之亂，將會開啟中共治理新疆新紀元，從人事安排、經濟發展到文化策略，原有的游戲規則已經運轉不靈，需要重新校正。

如果沒有2009年的7·5事件，大部分身居內地的中國人不會意識到新疆的民族矛盾已經如此深刻，7·5事件之后，被屏蔽在互聯網之外的新疆，似乎也很快從人們的視野中消失。但政治家們總是很清楚哪些事務事關大局，對于中央政權而言，新疆的事務，既涉及邊疆，又事關族群，在中國的政治版圖上是重中之重，歷朝歷代，莫不如此。

所以，60周年國慶大典之后，新疆便迎來了新中國建國以來最大規模和最高規格的中央調研組。近400人的調研組囊括了中央政府各部委，副部級以上的干部就有幾十位，其中包括中宣部部長劉云山、國務委員馬凱以及中央統戰部部長杜青林。

三重新疆

跟其他各省區一樣，新疆的很多社會矛盾是中國在邁向現代化過程中的必然現象，但新疆的不同之處在于，大部分問題最終往往以民族矛盾的面目呈現出來，不管對于中央政府，還是那些理性的知識分子來說，這些都是不愿意看到的，但這就是21世紀的第一個10年里新疆的現實。

中國有5個省級少數民族自治區，其中，新疆的少數民族和漢族人口比例最為均衡，西藏的漢藏比例約為1比9，藏族人占絕對多數，而內蒙古、寧夏、廣西三地少數民族人口都不超過40％，只有新疆是個例外，維族和漢族人口比例接近1比1，雜居程度在5個自治區中為最高，因此，在未來很多年，新疆社會的發展狀況都可以視為中國民族事務處理得當與否的晴雨表。

7·5事件所反映的新疆社會，其內外部矛盾事實上可以分為三個層面，最底層有日常的百姓間的民生矛盾為基礎，中有負責各種資源分配的各級行政官員間的罅隙，官員間的分歧和斗爭往往以民族成分劃界，最上層則有流亡在外的熱比婭等人，不斷利用各種機會煽風點火，挑起事端，這樣一個沖突誕生的基本鏈條已經隱然成型。

針對這三點，原有的治理模式，其實一直都存在，將民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等境外“三股勢力”定為最大禍首，這幾乎是高壓線，不能碰，任何人或者機構。只要與“三股勢力”沾上關系，都將會遭到殘酷打擊。似乎斬斷了這個層面的問題，民族事務就得到了解決，至少，對于對中央直接負責的漢族干部而言，不至于讓新疆事務頻繁在國際舞臺呈現，給中央政府的外交等重大事務造成干擾。

近年來，幾乎每到中國舉辦重大活動或者重要紀念日等敏感時期，在新疆隨之而來的都是對“三股勢力”的嚴打以及鋪天蓋地的口誅筆伐。就在7·5事件發生前的一個月，《人民日報》主辦的人民網上還刊登了一篇關于“三股勢力”的報道，稱僅1990到2003年間。新疆一共打掉近600個暴力團伙。自治區政法委負責人在接受記者采訪時還稱：“盡管敵人的殘余勢力依然存在，但在我不間斷的嚴打攻勢下，他們已成不了什么氣候，也無法坐大成勢，沒有能力再制造大規模暴亂和打砸搶騷亂事件，對敵斗爭的主動權已越來越多地掌握在我們手中。”

對于官員的選拔和任用，也是個難題，中國《憲法》和《民族區域自治法》規定，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長應全部由自治區域的自治民族公民擔任。雖然《自治法》沒有明確規定，但是事實上，各級自治地方的人大常委會主任、法院院長、檢察院檢察長絕大多數也是由實行區域自治民族的公民擔任。

但具體到新疆的實踐，不僅自治區政府如此，政府下屬的各個廳局基本也拓展了自治法的做法，通常是廳局長由少數民族干部擔任，而書記則由漢族干部擔任，甚至不少處長、科長也同樣如此，民族身份成了干部任用一個相當重要的因素，以民族劃界的權力構成格局和運行模式，已經深入各級行政機構。這樣做的結果，雖然在表面上維持了民族干部和漢族干部的平衡，但卻在相當大程度上損害了權力運行的效率和公平。

對于處于社會底層的民生問題，新疆這么多年來也投入了相當大的精力，主要是經濟上扶植和補貼，事實上，即使是經濟發展相對落后的南疆三地州，其對老百姓在醫療、教育等等公共服務領域的補貼標準和優惠政策，相對于內地諸多省區而言，都走在前列，幾乎每一次南疆三地州出現較嚴重的暴力事件，政府在嚴厲的打擊之后，隨之而來的總會有大筆撥款等經濟上的補助下發，但這樣“胡蘿卜+大棒”的政策似乎收效甚微。

治疆新政

國慶之后，中央政府派往新疆的3個調研組，分別擔當的主題是宣傳思想文化教育、經濟社會發展、民族宗教、社會穩定、組織和政權建設。其中，前兩項分別由劉云山和馬凱領導，后幾項則由杜青林負責。可以說，這幾乎囊括了新疆社會發展的所有問題。

一直以來，中國共產黨執政的一大經驗就是將宣傳教育和意識形態工作放到相當重要的位置，這樣的治理邏輯在民族事務處理中同樣被沿用。對于新疆而言，多年來，對于民族團結意識的宣揚，疆內各種媒體不可謂不多，但過于僵化和統一的宣教模式已經越來越失去效力。

未來的新疆甚至整個國家，在處理民族事務時，應該秉承怎樣的文化策略?這是一個相當本質的問題，一直以來，以北京大學社會學教授馬戎為代表的一批學者不斷向中央政府諫言，為了面對和參與激烈的國際競爭，我們需要逐步淡化目前各“民族”的“民族”意識，以“中華民族”為核心認同，建立一個全體中國人的“民族國家”。

但這樣的文化策略，遭受著雙重壓力，一是來自于那些具備強烈本民族意識的少數民族學者的批評，認為這是文化上的滅絕主義，更大的問題則是與執政黨經常的宣教策略并不那么一致，一直以來，即使在漢族地區。國家認同和政黨認同之間的相互關系該如何處理，都是一個糾結不清的問題，在民族自治地區，更是如此，很多時候，政黨認同的教育往往不足以抵抗民族和宗教認同。

宣傳文化教育工作在新疆的長治久安中扮演著重要的角色，而其首先需要的是一個指向明確且行之有效的文化策略。

宣教工作的調整之外，如何促進新疆經濟快速發展是此番調研組最重要的一個使命，國務委員馬凱在調研時曾對媒體說，要深入研究新疆經濟社會發展中的重大問題，提一些含金量高、創新性和可操作性的新政策和過硬的措施。有消息稱，明年3月底左右國務院將召開“新疆經濟發展專項會議”，屆時新疆區域發展的系列新政將集中出臺，疆內國稅和地稅的合并也很可能被提上日程。

一直以來，經濟發展會在很大程度上消解大部分社會矛盾，這是30年改革開放帶給執政黨的一大成功經驗，而這一經驗也似乎在民族事務中得到了驗證。與新疆毗鄰的內蒙古自治區一直都被視為新中國60年治理邊疆和民族事務的一個成功模式，尤其最近幾年，內蒙古GDP增速已經連續七八年位居中國首位，雖與蒙古國交界，卻沒有強大的獨立勢力，也沒有頻繁的暴力活動。

民族矛盾在內蒙古幾乎是，一個被消解了的命題。新疆的7·5事件之后，記者在新疆采訪時，自治區也很快組織了包括宣傳部、社科院等人員在內的代表團前往內蒙古取經。但是，內蒙古的安定多大程度上是來源于其經濟的快速發展?其治理模式對于新疆有多大借鑒價值?這些都是值得商榷的問題。

與中國任何一個省區一樣，民族自治地區的經濟發展并沒有什么特殊之處，其最需要解決的不是各種的優惠政策、稅收政策。新疆過往的治理經驗也早已表明，給錢、給政策的老路解決不了民族問題。

種種有利可圖的資源被公權力所汲取，這個公權力本來與維漢沒有關系。在中國的任何一個地方，都是如此，但在新疆，最終呈現出來的面且是，少數民族世居地的資源被以漢族面目出現的公權力占有與分配，小到旅游資源，大到土地、礦山、煤炭和石油，這也是境外分裂勢力攻擊新疆民族事務最大的借口之一。而資源紅利、經濟發展的好處，在進行分配時，如何超越民族界限，更加公正地分配，才是最應該解決的問題。