教育教學質量管理體系的理論與操作

亨德森.楊

入刊理由:

教育教學質量水平,作為教育機構存在和發展的關鍵要素,是依賴科學而系統的規則框架和可操作并可持續改進的方法體系,來控制和提升的。作者結合多年的成功辦學、學校管理和教學經驗,在論文中精辟地闡述了教育教學管理體系的本質和要素邏輯關系。

作為一名學貫中西的學者,亨德森·楊在教育教學的理念和方法上提出了許多嶄新而高端的觀點。為了將他的教育理念在云南乃至全國廣為傳播,本刊將陸續刊出亨德森·楊博士的先進教學理念系列文章。

如前所述,任何教育機構均有其特定的組織架構、工作程序和資源及其配置方式,都客觀存在著其特有的質量管理體系。然而,運用ISO9000族標準建立全面質量管理體系(TQM),則必須嚴格按其規定和要求用文件化的形式系統地將TQM表述出來,構成一整套可操作的體系文件,使之作為學校TQM運行規范準繩和質量體系審核、認證的依據。根據ISO9000族標準編制學校TQM文件,需要充分把握其8項基本原則。

1.指令性原則。體系文件作為學校TQM運行和實施教育教學及其管理的行為規范/準則,必須具有法規性,它是由學校最高管理者核準和正式頒布并要求全校教職員工認真貫徹執行的指令性文件。2.繼承性原則。體系文件應吸納和繼承學校原來客觀存在的質量體系中的合理因素,使之符合TQM的規范和標準,滿足學校現今展開質量控制和保證工作的有效性和連續性的要求。3.系統性原則。體系文件必須立足于學校教育服務和質量管理的全局性,各層次文件內容應互相依存、相互協調和相互作用,共同形成TQM各項質量活動規范性依據的有機整體。4.可行性原則。體系文件是通過其有效實施來使學校TQM定義下的質量保證得到落實的,故而所有層次的文件內容均要適合學校資源的實際,具有可行性或可操作性。5.唯一性原則。體系文件作為學校TQM表述,必須具有唯一性,其所對應的各項質量活動規范,在所有不同層次的文件中必須保持一致性。6.協調性原則。學校TQM質量手冊、程序文件、作業文件和所有相關文件,必須構成相互協調和支持的統一系統,尤其要處置好眾多文件之間的接口關系,以免職責和權限模糊而造成管理混亂。7.確定性原則。體系文件對于學校所有教育教學活動和質量管理工作及其所涉及的過程要素都必須做出具體的描述和嚴格的定義,明確規定工作的主體和對象、內容和方法、時間和地點、要求和依據。8.受控性原則。學校TQM的全部文件一經頒布都是受控的,實際運行中任何文件的修改、補充、刪節和作廢,必須依照嚴格的規定程序進行。

從一個學校教育教學服務質量及其管理的角度來看,引入ISO9000族標準,根據本身實際建構表述為科學和規范的文件化體系的TQM,并使之在實施中持續改進,形成質量控制的保障機制,可以使學校從低效的經驗管理模式走向全面、全員和全程的動態高效的管理模式,通過學生、教師、家長和社會相關方對教育教學的輸入、過程和結果滿意度的不斷提升,實現學校及其教職員工的價值。那么,怎么運用ISO9000族標準來編制學校TQM所要求的質量手冊、程序文件、作業文件以及相關的教學業務指導書、崗位職責、記錄和表格等一系列質量管理體系文件呢?各類文件的具體內容、結構、原則、功能、范圍、標識、規定和管理辦法為何呢?

一個教育機構建立全面質量管理體系(TQM)的最重要的前提之一便是根據ISO9000族標準編制出適合本身實際的文件系統,使之成為所有部門和人員質量活動的行為規范。事實上,具有法規性的TQM文件的編制和實施工作本身就是TQM建構和運行過程中的動態增值活動。學校教育教學的TQM文件一般由4個部分組成,即質量手冊、程序文件、作業文件、記錄和其他相關文件。后文將對這些文件的編制應遵循的原則和結構要素,分別進行解讀。

質量手冊作為學校TQM的綱領性文件,主要闡明教育教學的質量方針、目標、組織構架、原則和實現途徑等體系內容和要素的規定,以便使質量活動有法可依、有章可循。具體說來,質量手冊必須對質量管理的目的、范圍、標準和方法以及與之有關的部門/人員及其職責做出明確的定義和規范,為TQM的有效實施和持續改進提供守持依據。在這一層次的文件中,質量方針作為學校最高管理者核準頒布的確定教育教學質量宗旨、方向,是TQM的靈魂和制訂所有文件的基本立足點和依據。它既是學校內部追求的目標,也是學校對外部的質量承諾。

一般來說,質量手冊的編制工作應充分考慮到三項原則。其一,應基于過程方法模式,按學校教育資源配量狀況,在總體上對TQM的組織結構及其功能、管理程序和方式進行客觀的描述,以便為提高教學及其管理工作效率和實現質量目標,提供規范和穩定的文件框架;其二,對質量管理職責、權限以及部門/人員間的溝通與協調措施,應有明確/具體的描述,使之充分體現質量方針和目標在教育教學以及管理實踐中的指導意義和可操作性;其三,對所有指令性文件的描述,必須注意到其所對應的教育教學和管理的質量活動的關聯性、互補性和一致性,并使之同下一層次的文件兼容,同時還要避免文件之間的接口在實施中出現管理真空或死角。

著眼于TQM質量手冊的基本內容和結構要素,通常可具體歸結為:1.經學校最高管理者批準實施TQM的《頒布令》和委任管理者代表的《任命令》;2.概述學校質量宗旨和承諾的《質量方針》和《質量目標》;3.涵蓋手冊所有章節、文件編號、名稱和頁碼以及同ISO9000族標準條款對應的目錄;4.闡述手冊編制目的、依據、內容框架、適用范圍、管理辦法、修改與審核程序的手冊說明;5.給出國家相關法律法規和學校管理制度的援引標準、手冊基于學校實際根據《ISO9001:2000質量管理體系——基本原理和術語》對相關概念的定義和按照《ISO9001:2000質量管理體系——要求》限定的學校教育教學范圍、管理體系范圍;6.反映組織基本信息的學校概況、特色、組織構架及其功能、教育和管理流程的前言;7.描述學校TQM質量管理責任和權限、教育資源管理、教育教學過程實現及其效率效度的測評和改進措施以及相關支持性文件和記錄的質量體系要素。(待續)

責任編輯:唐文華