立執行聯絡員制度，努力促進執行和諧

摘要 長期以來,人民法院的執行工作背負著“執行難”的沉重壓力,而執行難的具體體現就是“被執行人難找,被執行財產難尋”。在我國目前執行立法相對滯后、執行理論比較匱乏的情況下,各級法院都在積極探索執行工作的新路子。自二00七年七月開始,河口區法院針對執行難的現狀,經過反復的醞釀和論證,在執行工作中嘗試實行了在鄉鎮(街道)和村(居)建立執行聯絡員的制度,提高了執行效率,促進了執行和諧,使執行工作充滿了旺盛的生機和活力。本文對此試做簡要的闡述和探討。

關鍵詞 執行工作 人民法院 “執行難”

中圖分類號:D926.2文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-172-01

一、執行聯絡員制度的涵義及設立執行聯絡員制度的可行性

(一)執行聯絡員制度的涵義

執行聯絡員制度,就是由人民法院從本轄區內各鄉鎮、街道和各村、居委會等基層組織中各聘請一名執行聯絡員協助法院開展執行工作,從而形成一種由法院牽頭、各鄉鎮和街道執行聯絡員負責管理調度,各村、居委會執行聯絡員具體協助的全區協助執行網絡制度。執行聯絡員的聘用有嚴格的條件,其先決條件是熱愛人民法院的執行工作,品德優秀,作風正派,在當地群眾中有較高威望,且具有一定的基層工作經驗。其中,鄉鎮級的執行聯絡員,一般由該鄉鎮的綜治辦主任或司法所長擔任,村級的執行聯絡員一般由該村的治保主任擔任。人民法院向執行聯絡員發放聘書,聘期為三年,其誤工收入,由人民法院給予適當補償。對執行聯絡員在協助執行工作中有顯著成績和突出貢獻的,由人民法院給予獎勵。為加強對執行聯絡員的管理,提高其理論水平和工作能力,法院設立了執行聯絡員管理工作領導小組,由分管執行工作的副院長任組長,法院每季度對執行聯絡員組織一次理論和業務培訓,每半年進行一次考核,重點考核執行聯絡員協助法院執行工作的實績,對因無正當理由拒絕協助執行工作或在協助執行工作中徇私舞弊而評定為不稱職的,予以解聘。

(二)設立執行聯絡員制度的可行性

在當前誠信意識普遍缺失,執法環境不盡如人意的前提下,建立執行聯絡員制度,對有效緩解執行難,無疑具有重要意義。首先,執行聯絡員參與執行具有無可比擬的優勢。執行聯絡員來源于群眾,與群眾有一種天然的聯系,在與當事人聯系和溝通方面具有特別明顯的優勢。由其對當事人進行說服教育,效果明顯優于執行人員,從而減少了當事人對執行法官的抵觸和對立情緒,更減少了因執行法官與當事人矛盾激化而引發的暴力抗法事件。其次,執法環境的改善,為建立執行聯絡員制度創造了良好的外部條件。黨的十六大“構建社會主義和諧社會”理念的提出,使各有關單位逐步認識到,當今社會“欠債不還”的現象,本身就是最大的不和諧,因而對法院的執行工作有了一個全新的認識。特別是二00六年七月河口區委政法委出臺《河口區執行工作聯動機制實施細則》,將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍,對政府各科、局、各鄉鎮(街道)等單位違法干預執行或處置暴力抗拒執行不力而造成嚴重影響的,實行社會治安綜合治理“一票否決”后,各有關單位由消極被動應付法院的執行工作,變為積極主動自覺地支持法院的執行工作。因此,地方黨委政府的有力支持,優化了執法環境,為建立執行聯絡員制度創造了良好的外部條件。

二、執行聯絡員的職責任務

執行聯絡員的職責任務是向轄區群眾宣傳執行工作的法律、法規,教育、引導被執行人和有法定協助義務的單位和個人自覺履行法定義務;協助人民法院依法送達法律文書,在被執行人或協助義務人不在的情況下,協助法院執行人員做好代為送達或留置送達的見證工作;提供被執行人及其有關涉案人員的財產狀況、去向和其他線索;在法院對被執行人采取拘留、拘傳、搜查和查封、扣押財產等措施時,到場做好配合協助工作;了解掌握周邊地區民情、社情,提出開展執行環境整治工作建議;協助法院做好因執行引發的矛盾的疏導化解工作;參與并促成雙方當事人之間的執行和解;配合法院做好其他必要的協助執行工作。

三、建立執行聯絡員制度后的實際效果

自我院建立執行聯絡員制度以來,經過兩年的運行,取得了明顯的效果。根據統計,自2006年7月至2009年7月,我院共受理各類執行案件1139件,其中執行聯絡員參與執行的案件423件,占全部案件的33.2%,代為送達法律文書325份,協助執行人員從事留置送達的見證工作65人次,向法院提供被執行人可供執行的財產線索39人次,促成執行和解案件308件,有15起交通事故、人身損害賠償等疑難案件,都是在執行聯絡員的促成下調解結案。制止因矛盾激化而引發的當事人之間的械斗3次,協助法院化解暴力抗法事件1次。實踐證明,執行聯絡員制度的建立,其實際效果首先表現在不僅有效地緩解了執行難,而且有力地促進了執行和諧。其次,執行聯絡員不僅僅局限于執行聯絡,在很大程度上還充當了執行監督員,他們參與執行,增強了法院執行工作的公開性和透明度,減少了執行不廉潔現象的發生。再次,因執行聯絡員參與到了具體的執行工作中,宣傳了法院的執行工作,使當事人和人民群眾對法院的工作有了更深層次的理解,執行的公正和效率有了監督和保障,群眾對法院執行工作的誤解和指責大幅度減少。