民事送達存在的問題及解決對策

朱繼華

摘要 民事訴訟中的送達,是指法院按照法定程序和方式,將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的行為。民事送達貫穿民事訴訟活動的始終,對整個民事訴訟活動的進程有著較大影響,是一項非常重要的民事訴訟行為。

關鍵詞 民事訴訟 法定程序 訴訟參與人

中圖分類號:D926.2文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-179-01

一、民事送達制度中存在的主要問題

(一)直接送達受送達人范圍狹窄

根據《民事訴訟法》第78條之規定:送達訴訟文書,應當直接送交受送達人。受送達人是公民的,本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的,應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收;受送達人有訴訟代理人的,可以送交其代理人簽收;受送達人已向人民法院指定代收人的,送交代收人簽收。送達文書的簽收人范圍十分有限這樣就給當事人規避法律留下了空子,拒收的現象十分嚴重。另外,有的被送達人使用的是假地址、假身份證或者過時的身份證,法院送達時,才發現查無此人,而無法送達,以致法院送達無效果、受送達人故意躲避法院送達人員的后果。

(二)留置送達要求苛刻,難以實施

對于留置送達,我國民事訴訟法規定了很嚴格的條件,根據法律規定,適用留置送達有以下條件:一是受送達人拒絕接收訴訟文書,最直接的表現方式為拒絕在送達回證上簽字或蓋章;二是必須有見證人,無人見證的情況下不適用留置送達;三是見證人身份有著較為嚴格的規定,即有關基層組織或者所在單位的代表。對留置送達作出嚴格的程式規定,要求留置送達時以有關基層組織或單位代表的實施見證行為為前提,其本身的積極意義在于限制法院送達職權的濫用。 但有關基層組織或單位并無法定的見證義務,是否到場見證取決于其自覺性和法律意識。在司法實踐中,不少單位或者基層組織的有關人員由于種種原因,往往對此不予理睬,拒絕在有關回證上簽名作證。也有的基層組織或者單位對外出的人員拒絕出示任何有關證明等等。此時如何有效實施送達有著較大的難度。

(三)郵寄送達不規范

由于涉及訴訟成本和工作效率問題(直接送達需要專門的工作人員和一定的工作時間),人民法院使用郵寄送達的情況較為普遍。但根據我國現行法律,郵政部門并無法定的送達義務。導致在實踐中出現了大量的郵局業務人員責任心不強、胡亂投遞的現象。另一方面在司法實踐中,一些當事人拒絕在回執上簽字蓋章或者拒絕收取郵件的情況較多,從而導致郵寄送達無效。

二、民事送達制度的完善

(一)簽收人范圍應適當擴大

被送達人代收的對象應進行適當的擴大。當受送達人為公民時,代收人不要僅局限于“同住成年家屬”,可把《民訴法》關于管轄的密切聯系理論運用到送達程序上。代收人范圍可擴大到與被送達人有密切聯系的單位或個人,包括基層組織、所在單位、物業管理處、親戚、鄰居、同事或朋友等;當受送達人是法人或其他組織時,除可由法定代表人、主要負責人及負責收件的人簽收外,還可由該辦公地點其他有辨別能力的職員或雇員作為簽收人進行簽收。

(二)留置送達簡易化

建議在留置送達過程中取消要求人民法院必須邀請“有關基層組織或者所在單位的代表到場見證”的規定,司法實踐中,有關基層組織或單位并無法定的見證義務,是否到場見證取決于其自覺性和法律意識,要合法有效地適用留置送達存在一定難度。我們可以考慮將留置送達簡易化。受送達人無理拒絕接收的,送達人員應當向當事人講明情況,在送達回證上記明詳細的經過,將文書留置在應送達場所即可視為送達。其次,留置送達應該不限于留置在住所地,只要在應該送達的地點遇見受送達人而其無理拒絕接收的,就可以采用留置送達。另一方面可以采取最高人民法院出臺相關規定明確有關基層組織或者單位法定的見證義務。強化其義務性并明確其法律責任。在規定中明確法院可要求基層組織、所在單位代收,其代收后于一定期限轉交給被送達人,若不轉交或拖延不轉交,由立法授權法院可對基層組織、所在單位及直接責任人采取司法強制措施,以保證法院工作的嚴肅性和送達的有效性。

(三)規范郵寄送達

立法可以考慮增加郵寄送達與直接送達平等的效力。改變郵寄送達的適用前提--直接送達有困難,確立直接送達與郵寄送達的平行適用體制,法院在案件審理中可以直接適用郵寄送達方式,并由立法規定具體的適用范圍(例如可規定如果當事人沒有指定訴訟文書的代收人,則法院可以采用郵寄送達方式),或法官根據實際情況來斟酌適用。同時明確郵政機關的送達人地位,在法律上明確郵政部門的送達責任和準用法院送達人員的規定。

(四)完善送達方式,使用新型送達方式

我們可以利用電話、電傳等方式進行送達,立法可以具體規定電話、電傳送達時,必須有二名或者二名以上送達人員在電話或者傳真機旁邊,核實受話人的身份,表明通話人及在場人的身份關系,簡要說明通話原由,當受話人對通話人身份無異議且為當事人時,其通知已送達。如受話人為其同住成年家屬時,經核實身份后,也應視為送達。運用此種送達方式不僅有利于提高辦案效率,節省人力物力,還便于當事人訴訟。

(五)當庭或者定期宣判的,當事人拒絕簽收或者不來領取,應當視為送達

凡當庭宣判的案件,宣讀完主文后,應告知當事人來領取裁判文書的日期,并說明雙方已知文書的內容,故凡未按期來領取裁判文書的視為送達,將以上告知的內容記錄在宣判筆錄上,當事人到期不來領取,即可以視為送達。凡傳票通知當事人定期宣判、領取裁判文書,而當事人拒絕簽收或者不來領取的,是當事人主動放棄接收裁判文書,也應該視為送達,并在宣判筆錄中記明。