索馬里海盜問題及解決對(duì)策

郭　澎

摘要 海盜問題古已有之,一直被視為低級(jí)政治和非傳統(tǒng)安全的一部分,本文試著從失敗國家的視角來考察索馬里海盜問題的根源,并試圖以全球治理的角度探求應(yīng)對(duì)海盜問題的路徑,進(jìn)而以探求對(duì)“失敗國家”問題的應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞 索馬里海盜 “失敗國家” 全球治理

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-239-01

及至2008年,作為低級(jí)政治內(nèi)涵之一的海盜問題再次成為國際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。原因是來自東非之角的貧窮落后國家索馬里的海盜在印度洋特別是亞丁灣附近頻頻劫持運(yùn)輸船,對(duì)于索馬里海盜猖獗的原因,學(xué)界一般將其解讀為索馬里國內(nèi)貧窮與混亂所致,并將索馬里歸于失敗國家的行列。

一、“失敗國家”的學(xué)理分析

“失敗國家”這一概念源自西方學(xué)界和政界,是對(duì)某些內(nèi)部秩序極度混亂的國家的稱呼。國家失敗是指:一個(gè)國家的政府不能有效地確保其領(lǐng)土范圍內(nèi)的秩序,無法提供與傳統(tǒng)整治獨(dú)立相關(guān)聯(lián)的最低限度的和平、秩序與良好政府等國內(nèi)條件,國內(nèi)充斥侵犯人權(quán)、戰(zhàn)爭犯罪和種族屠殺等惡性行為。“失敗國家”本身由于其自身力量的弱小并不能對(duì)國際社會(huì)產(chǎn)生較大的威脅,但是國家失敗的溢出效應(yīng)卻能對(duì)國際社會(huì)產(chǎn)生較大的威脅:如輸出難民、沖突外溢、恐怖活動(dòng)和海盜等。

“失敗國家”的形成多數(shù)具有這樣的軌跡:國內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施要么缺失,要么老化、脆弱,根本不能滿足國民的需要,國內(nèi)存在大量的少數(shù)民族和各種宗教派別。而且,種種因素造成國家財(cái)政稅收萎縮。與此同時(shí),統(tǒng)治階層漸失管轄和安撫邊沿地區(qū)居民或少數(shù)民族的能力,當(dāng)后者不滿政府統(tǒng)治的時(shí)候,統(tǒng)治階層便開始將自身政治基礎(chǔ)置于支持自己的種族集團(tuán)和宗教派別之上。國內(nèi)矛盾叢生以及統(tǒng)治基礎(chǔ)層的萎縮使得這些不滿情緒迅速升級(jí),甚至促使少數(shù)民族轉(zhuǎn)而采取公開叛亂的方式。這樣,國家就陷入分裂之中,從而導(dǎo)致惡性循環(huán),而最終的結(jié)果則是淪為“失敗國家”。

二、索馬里的國內(nèi)特征——國家失敗

盡管“失敗國家”是西方學(xué)界首先界定的概念,籠統(tǒng)地將索馬里劃歸“失敗國家”有失偏頗,但是,索馬里出現(xiàn)嚴(yán)重的“國家失敗”卻是不爭的事實(shí)。索馬里基本具備了國家失敗的主要特征。第一,國內(nèi)的無政府狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了將近二十余年,進(jìn)入新千年雖然具備了合法總統(tǒng)和民選政府,但是政府卻沒有控制全部索馬里,相反絕大部分的領(lǐng)土都控制在軍閥手中,索馬里也陷入了四分五裂的境地。第二,索馬里國民并未形成對(duì)國家的認(rèn)同,其對(duì)部落、軍閥的認(rèn)同感遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)國家的認(rèn)同,這也是索馬里國家前現(xiàn)代性的最顯著特征。其發(fā)展的滯后性主要體現(xiàn)在其落后的經(jīng)濟(jì)和低下的社會(huì)發(fā)展。當(dāng)越來越多的索馬里人陷入生存危機(jī)的時(shí)候,揮金如土的海盜們卻過著豪華奢侈的生活,這極大刺激了周圍貧民們脆弱的神經(jīng),讓他們“毅然”投身海盜事業(yè)。國內(nèi)沒有秩序、缺乏規(guī)矩,國民為了生計(jì),不得不自尋出路,客觀導(dǎo)致陸上土匪與海上海盜并行。由于索馬里海域處于力量的真空,面對(duì)外國船只的捕撈作業(yè),索馬里漁民自發(fā)組織“執(zhí)法隊(duì)伍”,后來漸具海盜的雛形。①

三、應(yīng)對(duì)海盜問題與“失敗國家”——全球治理的視角

索馬里海盜的肆虐引起國際社會(huì)關(guān)注,如何應(yīng)對(duì)海盜問題以及索馬里海盜的根源之一“失敗國家”問題成為亟待解決的問題。西方國家倡導(dǎo)的“新帝國主義”和“干涉政策”并不是最公平合理的方法,相反很可能成為西方國家強(qiáng)權(quán)政治的合法化的外衣。對(duì)此,須有更能體現(xiàn)保護(hù)主權(quán)、促進(jìn)正義與維持秩序的方法,全球治理不失為一種嘗試。

隨著復(fù)合相互依賴的加深,各種問題之間的界限越來越模糊,世界體系的容納性越來越強(qiáng),正式、非正式的進(jìn)程與制度指導(dǎo)并制約集體行為,治理的問題由此而生。羅伯特·基歐漢提出了包含有全球治理在內(nèi)的治理方式如區(qū)域合作,增強(qiáng)政策的有效性;全球?qū)哟蔚亩噙吅献?建立管理全球化的國際機(jī)制;跨國或跨政府合作。全球治理為解決日益相互依賴的國際社會(huì)中的問題提供了思路。②在國際機(jī)制的架構(gòu)下,如何在有效治理“失敗國家”內(nèi)部問題的同時(shí)而在最大程度上保障其主權(quán)、維護(hù)“失敗國家”本身及其國民的利益、以及避免大國借治理之名而行干涉之實(shí)應(yīng)是全球治理的重要關(guān)切。

四、結(jié)語

索馬里海盜問題并非是單純的海盜問題,而是索馬里國家經(jīng)過近20余年的無政府狀態(tài)后,國家瀕臨失敗或者說已經(jīng)失敗的溢出效應(yīng)之一。處理索馬里海盜的關(guān)鍵不在海上而在陸上,消滅索馬里國家失敗的根源才是治理海盜的根本,而海上的圍剿只能是治標(biāo)。

包括中國在內(nèi)的國際社會(huì)的護(hù)航行動(dòng)相信將會(huì)維護(hù)亞丁灣的平靜,但是海上海盜的徹底消除還需要鏟除其產(chǎn)生的陸上根源。索馬里國家“失敗”近二十余年,國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)缺乏秩序,因此維持索馬里國內(nèi)和平、建立普遍承認(rèn)的中央政府將是恢復(fù)索馬里秩序的首要步驟,這需要國際社會(huì)的包含維和行動(dòng)、武器禁運(yùn)等措施;其次索馬里國內(nèi)經(jīng)濟(jì)凋敝、民不聊生,發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是阻止索馬里貧民淪為海盜的根本,但由于索馬里國內(nèi)腐敗叢生,國際社會(huì)的援助難以發(fā)揮最大效率,需要國際社會(huì)的監(jiān)督,發(fā)展經(jīng)濟(jì),為索馬里貧民提供溫飽、醫(yī)療、教育等基本的公共商品,恢復(fù)法治與秩序;最后,索馬里作為“前現(xiàn)代國家”,其國民的心智和心態(tài)尚未經(jīng)過現(xiàn)代化的過程,民族、國家、自由、民主、法治等現(xiàn)代意識(shí)淡薄,如果說索馬里滯后的經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過程在一代人可以實(shí)現(xiàn)的話,那么索馬里國民心智的現(xiàn)代化過程則需要更長的幾代人才能實(shí)現(xiàn)而且過程會(huì)更加艱難。

注釋:

①李新烽.在索馬里,海盜與土匪盛行.世界知識(shí).2008(7).

②羅伯特·基歐漢.權(quán)力與相互依賴.北京大學(xué)出版社.2004.