包河區檢察院唱響預防協會工作四步曲

葛勝全

摘要 腐敗是人類肌體上的一顆毒瘤,反腐倡廉是全社會共同的責任。包河區檢察院多年來堅持反腐敗要一切從源頭開始治理的方針,積極探索預防工作的各種有效途徑,利用協會平臺,建立預防網絡,扎實有效地開展預防工作,初步形成具有包河特色的預防職務犯罪工作機制,取得顯著成績。

關鍵詞 腐敗 職務犯罪 反腐倡廉

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-243-02

一、構筑網絡機構,扎實做好協會日常基礎工作

社會大預防是發動社會參與預防職務犯罪的一種有效形式,為了構筑這一網絡平臺,2004年4月14日,由包河區預防職務犯罪領導小組發起,JAC集團、美菱集團、電力公司等66家會員單位組成的包河區預防職務犯罪協會正式成立。協會設有理事會、常務理事會機構,選舉了會長、副會長等協會負責人職務,協會秘書處設在包河區檢察院,秘書長由分管預防工作的副檢察長擔任,副秘書長分別由反貪局局長和預防科負責人擔任,秘書處主管協會的全部日常工作。協會自成立以來,協會的領導同志和秘書處的工作人員,按照協會章程,兢兢業業做好協會每一項日常工作,為促進各會員單位預防職務犯罪工作的深入開展,作出不懈的努力。其做法主要有以下幾個方面:一是創辦協會內刊《預防動態》,內刊為雙月刊,目前已發行八期,定期分發給各會員和有關單位。內刊主要設有“預防論壇”、“案件剖析”、“經驗交流”、“工作簡訊”等欄目,及時向會員反饋協會近期的預防工作動態,易發生職務犯罪行業的預防措施及會員之間好的預防工作經驗和做法,協會內刊從發行之日起,就受到各會員的熱烈歡迎和好評;二是針對當前社會易發生職務犯罪的行業和崗位,協會秘書處在會員單位開展預防調研活動。去年一開春,根據我院辦理職務犯罪案件情況,在會員單位開展了國有企業人員如何加強預防職務犯罪,鄉鎮街道干部如何避免職務犯罪,重點工程建設中職務犯罪突出問題及預防對策等一系列調研活動。調研活動主要采取發放調查表和開座談會的形式,多方收集第一手資料信息,并根據調查結果撰寫調研文章,四篇調研文章最終全部被 省、市檢察院采用,取得較好的調研成果;三是協會定期召開會議,加強預防工作。協會每年年初召開會長辦公會議,制訂協會年度工作計劃,年末召開常務理事會,通報協會全年工作情況,同時每年召開一至兩次會員座談會,按照不同行業分期分批組織會員進行座談,交流預防工作經驗,協會工作人員適時進行預防工作指導;四是協會定期給會員征訂預防報刊、雜志、書籍,提高會員預防工作能力。鑒于包河區預防職務犯罪協會是2004年剛剛成立,預防職務犯罪工作又是一門新型的領域,許多會員對此了解不深不透,預防工作開展無從下手。針對這種情況,協會給會員征訂全年《檢察日報》、《檢察風云》、《廉政風云》、《預防工作手冊》等大量報刊、雜志、書籍,讓會員在理論學習中充分認識什么是預防職務犯罪工作,以及怎樣開展好預防職務犯罪工作。

二、強化監督機制,注重會員單位自身預防

包河區預防協會自成立以來,協會負責同志非常重視與各會員單位之間的溝通與聯系,采取“走出去,請進來”的形式,多次到JAC集團、美菱集團、電力公司、工商、稅務等大中型企業、事業單位進行走訪,了解預防工作情況,同時對易發生職務犯罪的會員單位,邀請他們來協會進行座談,進行預防工作指導。近兩年來經過大家的共同努力,協會各會員單位預防工作開展得有聲有色。如包河區工商分局重視對黨員干部反腐倡廉的警示教育,先后兩次組織黨員干部到省博物館觀看“反腐敗警示教育圖片展”,并以電化教育的形式,集中組織觀看了反腐倡廉專題錄像片。同時,結合本單位的工作特點,制定了包河工商分局《黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和任務分解表》、《六條禁令》、《五項清理》等,做到明確分工,責任到人,確保該單位黨風廉政和反腐敗各項工作落到實處。包河區地稅分局為了防止干部犯罪,在職工裝修集資住宅樓期間,成立住宅裝修督查小組,對職工住宅裝修予以監督,要求職工在裝修結束后,將所有支付費用的發票及其他票據交督查小組備案,由督查小組進行審核,發放問題及時糾正,防患于未然。包河區地稅分局、包河區國稅分局兩家聯合邀請協會負責同志對本系統稅務干部開展為期一周的預防職務犯罪春訓活動,及時對干部進行預警教育。合肥市供電公司為了進一步完善本公司黨風廉政監督機制,在各行業新聘任25名黨風廉政監督員,并召開黨風廉政監督員座談會,座談會上要求,黨風廉政監督員要切實增強主人翁意識,盡心履行崗位職責,強化案前、案中、案后過程監督,真正做到從源頭預防違規違紀和職務犯罪現象的發生。東華工程科技股份有限公司,重視對本公司黨員干部的勤政廉政教育,編寫《廉政建設工作手冊》,發給公司黨員干部,做到人手一冊。工作手冊總共從九個方面對黨員干部廉潔自律進行了全方位的規定,同時建立個人廉政檔案,起到了很好的預防效果。這些會員單位好的預防工作做法,我們在協會內刊《預防動態》中及時刊出,讓其它會員單位從中受到了啟發和借鑒,從而推動全區預防職務犯罪工作的全面開展。

三、結合辦理案件,深入會員單位,落實個案預防

近兩年,包河區預防協會在開展各項工作的同時,還十分關注檢察院反貪部門辦理的各類職務犯罪案件進展情況,對所辦理的案件進行類案和個案分析,尤其是會員單位所發生的職務犯罪案件,協會尤為重視,立即深入發案單位,迅速開展個案預防工作,做好“亡羊補牢”的預防措施。如會員單位JAC集團下屬子公司發生兩起職務犯罪案件,其中安徽省江淮客車有限公司出納會計閆亮挪用資金317萬元案件,是我區歷史上作案時間最短、挪用數額最大的一起職務犯罪案件。針對這種情況,預防人員立即趕往發案單位,召集該公司主管領導及紀檢人員開案件分析會,對該公司出納會計閆亮挪用資金317萬元問題,進行原因分析,分析企業哪些環節和崗位,疏于管理,造成漏洞。對分析出來的結果,預防人員適時發出檢察建議,對公司財務管理上存在的問題,提出整改意見。案后經過回訪,該公司對檢察建議的內容進行了認真的落實,重新制定了財務制度,完善了管理環節,對公司帳目進行了重新梳理,取得明顯整改成效。與此同時,預防人員還深入JAC集團,開展一系列預防警示教育活動,如給集團領導干部發放預防知識宣傳手冊,在廠區擺放預防職務犯罪宣傳圖片,組織集團員工參加法院庭審案件旁聽活動,協會秘書長給集團員工主講國有企業如何預防職務犯罪法制講座,組織集團一百多名中層以上干部到義城監獄警示教育基地,開展接受犯人現身說法警示教育活動。在教育現場,三名犯人聲淚俱下的講述,使受教育者無不切身感受到職務犯罪危害社會、殃及家庭的嚴重性。大家一致認為,反面警示教育比正面說教更有說服力,活生生的案例是最好的反面教材。通過這一案例的警示教育,集團員工增強了防范意識,提高了預警能力,從而也說明我院的個案預防工作從真正意義上做到“一案一分析,一案一建議,一案一教育,一案一回訪”的工作形式,取得較明顯的個案預防效果。

四、利用協會平臺,開展警示教育,進行預防宣傳

協會要有成就,要有生命力,就要不斷地開展活動。包河區預防職務犯罪協會自成立以來,組織會員開展各項預防活動二十余起,其中開展預防宣傳、警示教育活動十余起,占半數以上。其主要做法如下:一是到JAC集團、美菱集團、東華工程科技股份有限公司、鄉鎮街道等會員單位進行反腐倡廉圖片展十余起,設點宣傳七起;二是結合所辦案件,制作預防職務犯罪警示教育讀本、警示教育片和新年廉政賀卡,在全區各會員單位進行發放,其中發放教育讀本三千余冊,VCD光盤一百余張、新年廉政賀卡五百余張;三是制作預防職務犯罪公益廣告牌五十余塊,在全區各鄉鎮、街道、社居委等顯著地段進行懸掛,釀造濃郁的預防宣傳氛圍;四是對影響較大、針對性較強的職務犯罪案件,組織會員單位參加法庭庭審旁聽活動五起。聽審人員通過審判人員和公訴人員對案件的審理,從中解析職務犯罪發生的原因、特點、手段和變化規律,增強防范意識;五是組織會員單位到義城監獄警示教育基地,開展接受犯人現身說法警示教育活動。服刑犯人親身的講述及深深的懺悔,使每一位受教育者內心受到很大的震憾,使他們遠離犯罪;六是協會會長、副會長、秘書長等負責同志深入易發生職務犯罪的會員單位開展法律講座二十余起,主要是運用一些典型的案例和具體的數據,結合行業特點,深入淺出地闡述職務犯罪產生的原因及其危害性,并提出預防對策,起到較強的警示作用。