城鎮拆遷安置工作職務犯罪的預防調查及對策

王偉新　董　春

摘要 城鎮房屋拆遷是我國社會發展中的一個重要社會問題,其中糾結了利益與公平、個人權利保護與社會發展、情與法等眾多法律問題。本文從檢察機關預防職務犯罪的角度觀察,提出了城鎮拆遷工作領域職務犯罪的特點、原因以及預防對策。

關鍵詞 拆遷 職務犯罪 檢察監督

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-272-02

工作,以鎮江市京口區為例,2007年以來,該區將完成谷陽北路、新華村地塊、索普醋酸技改一期、華地百貨等14個項目的拆遷安置工作(以下簡稱:拆遷工作),拆遷量為1161戶,拆遷建筑面積達228033.65㎡,拆遷地塊隸屬象山、諫壁、大市口三個城鎮(街道),共有區城投公司、拆遷事務所、房管所、監管處和鎮政府、工業園區等7家單位負責實施拆遷工作,并抽調了部分鄉鎮機關人員參與拆遷工作。目前,京口區堅持“以人為本、服務群眾、和諧拆遷”的原則,耐心細致地向拆遷戶講解政策,積極做好被征地農民群眾的補償工作,全面加快了城鎮和工業園區建設的步伐,已全面完成谷陽北路、新華村地塊、索普醋酸二期和諫辛公路建設工程等項目的拆遷工作,已拆遷880戶,拆遷面積達70141.26㎡,拆遷工作取得了令人矚目的成績。

但隨著京口區拆遷工作的強勢推進,在拆遷工作中如谷陽北路地塊發現的為拆遷戶多算拆遷面積近2000㎡等一些違規、違紀現象、苗頭已有所表現。在當時由區政府召開的谷陽北路地塊拆遷整改工作大會上,京口檢察院分管領導向參加該地塊拆遷工作的象山鎮、區建設、物價、公證等部門的60余名機關干部、工作人員現場作了預防職務犯罪警示教育,區紀委也向該鎮發出整改決定,但職務犯罪案件發生的可能性依然存在。因此,該院結合周邊地區發生此類案件特點和我區實際情況進行了調查,現將預防調查分析、建議性預防對策加一分析,希望對城鎮拆遷中的職務犯罪預防有所借鑒。

一、當前拆遷領域職務犯罪的主要手段和特點

第一,利用職權直接將多余拆遷安置房出售轉讓,侵吞房款用于小團體開支或為他人調換拆遷房,將好地段、好層次、好朝向住房分配給被拆遷戶,從中收受賄賂。

第二,偽造拆遷安置補償協議出售拆遷安置房,侵吞房款。這種手段表面上是安置了拆遷戶,但實際上并不存在被拆遷的舊房,犯罪嫌疑人直接與買方參照市場價商定房款,然后扣除補償協議上的小部分房款,侵吞其余錢款。

第三,為非拆遷戶偽造拆遷資格,從中收受賄賂,或者為自己家庭成員偽造資格,中飽私囊。有的是直接偽造資格,有的則是將被放棄的拆遷資格移花接木給他人,其手段較為隱秘。由于政府對拆遷安置房的管理較為嚴密,要直接出售很容易暴露,犯罪嫌疑人往往是找準政策的空子,偽造材料,在表面上看是符合政策的安置,因此較為隱秘,不易被發現。

第四,拆遷工作人員(以下簡稱:拆遷人員)利用賦予的權限腐敗。由于拆遷人員的權力有限,他們大都是利用組織賦予的工作上的權限的便利,在負責具體拆遷事項時與拆遷戶相互串通,共同作案;有的在實地面積測算過程中為拆遷戶多算拆遷面積;有的則在拆遷評估過程中為拆遷戶多評估價拆遷費等。

第五,存在集體私分,共同貪污的傾向。由于將屬于國家財產的安置房出售需要具備相應材料和手續,需要多個工作環節上的配合,因此拆遷系統內貪污犯罪往往牽扯財務等不同崗位上的人員,有的則是事前共謀,事后私分,構成共同貪污犯罪,甚至出現“小政府”騙取“大政府”補償款的現象發生。

二、拆遷領域職務犯罪發生的原因

從調查分析看,在拆遷工作過程中具體的實施、監督、管理等多方面存在的不規范問題,是導致拆遷工作中職務犯罪的客觀原因:

第一,內部權力過于集中。拆遷工作是復雜而艱難的,上級主管部門為了拆遷工作能順利進行,賦予了拆遷部門較多的職權,且大多數職權都有一定的空間和自由裁量,加上拆遷部門內部較少分工,拆房分房一把抓,會計出納一人管,權力過于集中導致失控。

第二,監管制度缺失乏力。從調查情況看,上級主管部門注重的是拆遷安置的效率,對拆遷安置各項工作的公正和透明化程度沒有形成規范的長效監督機制,群眾與主管部門之間溝通渠道不暢通,使政府的陽光政策遭遇“玻璃門”,監督乏力。

第三,工作制度執行走樣。由于拆遷工作復雜而艱巨,往往單憑行政命令和政策規定有時很難完成任務,需要借助各種關系和方方面面的力量做工作,客觀上也造成規范的制度執行走樣。

第四,拆遷工作臺帳“暗箱化”。從一些周邊地區拆遷的情況看,拆遷雖然公布了拆遷政策規定、拆遷戶姓名或名稱及其評估的拆遷費,但涉及拆遷面積等具體拆遷事項的臺帳并不公開,使核算補償與實際情況存在差異難以得到監督,導致折少補多、騙取補償等問題的發生。

同時,拆遷人員自身的原因和環境對人的影響,則是導致拆遷工作中職務犯罪的主觀原因。

第一,拆遷人員素質不高,依法行政意識不強。如拆遷負責人多是政府臨時聘用的村干部或抽調的鄉鎮機關人員,這些同志長期在基層工作,習慣了家長作風和用個人的人格魅力、人情關系的方式開展工作,忽視依法拆遷的重要價值和法律對其個人行為的約束。

第二,受傳統的人情社會、關系社會不良因素的影響。人情、關系因素會給拆遷工作造成一定阻力,有的群眾法制觀念較淡薄,千方百計找拆遷干部,要求為其違反規定安排房子,使得人情關系成為了滋生腐敗的土壤。

三、對拆遷工作中職務犯罪的預防對策

第一,嚴格把好拆遷工作的“用人關”。一是嚴把“入口關”。在調任或抽調拆遷工作人員時,要經單位推薦、組織考察、嚴格篩選,把認真負責、靠得住、信得過的干部調派任用,嚴防思想不純、動機不正的人混入拆遷隊伍,確保拆遷工作人員的素質過硬。二是嚴把“培訓關”。認真抓好對拆遷工作人員的崗前短期培訓,進行拆遷業務、政策的學習,注重職業道德、廉政和警示教育,以增強拆遷人員工作能力和拒腐防變能力。三是嚴把“考核關”。加強對分管領導、拆遷人員的考核,對責任心不強或有違法亂紀行為的拆遷人員,應堅決查處,以達到警示效果。

第二,嚴格把好拆遷復查的“審查關”。主管部門應當健全拆遷安置房資產的臺帳,對涉及安置與出售的合同、協議等書面材料及時備案審查。有條件的可設立拆遷審查組,抽調3-4名拆遷工作經驗豐富的專家或老同志擔任拆遷審查組的成員,專門負責對拆遷對象、拆遷面積、拆遷評估的審查,有權進行抽樣實地核查。實行拆遷項目備案制度和拆遷工作人員實行輪換制,防止熟人好辦事。

第三,嚴格把好拆遷監督的“公開關”。要大力推行拆遷安置陽光政策。拆遷和安置房的分配方案、操作過程要公開、公正,鼓勵動遷戶對拆遷工作進行監督,暢通交流的渠道,多聽取群眾意見,保證拆遷工作中的問題、隱患能被及時發現,使拆遷的各項工作對群眾負責,使群眾滿意。

第四,嚴格完善拆遷工作的“制度關”。應在全區盡快制定和完善拆遷管理工作的指導意見和相關的監督方法等一系列規范制度,確保群眾的知情權與參與權,做到公開、公布、公平、公正、透明。同時,要明確工作職責,嚴格執行責任制度,對于利用職務便利謀取私利的行為一旦發現要從嚴處理。

第五,嚴格拆遷工作的“預防關”。檢察機關作為法律監督機關,對行政執法的監督是有憲法和法律依據的。一方面,對行為有監督權。另一方面,對行為主體有監督權,而拆遷工作人員均屬于國家工作人員,屬于檢察機關的監督范圍。此外,檢察機關的監督也是社會穩定的需要。現階段,拆遷工作所引發的社會不穩定因素已在一定程度上嚴重影響了社會的穩定,檢察機關作為履行預防職務犯罪的職能機關,從源頭上遏制因拆遷引發的社會不穩定現象,也是檢察機關履行職能的重要組成部分。因此,檢察機關應根據《江蘇省預防職務犯罪條例》的規定,要劃定好監督范圍,既參與又不干預,要正確履行好檢察監督職能,主要是進行預防拆遷工作職務犯罪的調查研究,提出預防對策和建議,適時開展預防拆遷工作職務犯罪的教育、宣傳和咨詢,并在拆遷工作點設置舉報箱,公布舉報電話等。紀檢、監察部門要加強對拆遷工作的同步監督,杜絕拆遷工作中“暗箱操作” 的弊端和隱患,嚴厲查處拆遷工作中的腐敗現象以達到警示效果,減少和防止腐敗問題的發生,切實維護人民群眾的切身利益,以確保我區真正實現惠民、陽光、依法、廉潔、和諧拆遷的原則和目標。