淺析我國受賄罪主體的擴大

馬艷華

摘要 受賄罪的主要表現形式是職務、身份、權利、地位與金錢財物的非法交易。它產生于人類社會分工的特殊時期,證明人類的物質需要開始向特定的歷史階段發展。本文從受賄罪主體的演變、受賄罪主體擴大、受賄罪主體擴大的完善三方面闡釋了對受賄罪主體擴大的理解。

關鍵詞 受賄罪主體 國家工作人員 受賄罪主體

中圖分類號:D924.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-337-02

十一屆全國人大常委會第七次會議2009年2月28日表決通過了《刑法修正案七》。全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝在隨后舉行的新聞發布會上指出,這次《刑法修正案七》中增加了與國家工作人員關系密切的人,或者是離職的國家工作人員,利用原來的地位、工作便利和影響力索取和收受賄賂的行為,這次的補充是完善中國懲治腐敗的法律規定的重要舉措。

受賄是腐敗的重要表現形式,具有嚴重的社會危害性。它玷污了國家工作人員職務的神圣性,破壞了國家機關的正常活動和秩序。因此,由古至今,受賄一直是統治者嚴厲打擊的對象之一。

一、受賄罪主體的演變

受賄罪的主要表現形式是職務、身份、權利、地位與金錢財物的非法交易。它產生于人類社會分工的特殊時期,證明人類的物質需要開始向特定的歷史階段發展。隨著社會的進步,民主制度的逐步建立,商品經濟的快速發展。受賄罪的主體也開始由官向民的方向發展。

(一)我國受賄罪主體的產生

中國歷代的封建統治階級,為了充分法發揮其統治效能,對各級官吏都有嚴格的要求。提出了一系列治吏原則與規范,如“明主治吏不治民。”、 “凡為吏之道, 必精絮(潔)正直, 慎謹堅固, 審悉毋(無)私, 微密戮(纖)察, 安靜毋苛, 審當賞罰。”體現了廉潔公正是為吏之道的核心,對犯有贓罪的官吏處刑極苛。“不以罪名呵人為呵人;以罪名呵人為受賕”、“賕,以財物枉法向謝也。”是指今天的賄賂。是否構成受賕,即受賄罪的關鍵在于是否用罪名相恐嚇。因此,在古代,受賄枉法的主體只能是有司法權的封建官吏。受賕,即受賄罪名為漢律所創建,為后世君王所繼承。

(二)新中國成立后受賄罪主體在立法中的變遷

1.抗日戰爭時期,為了整治貪污犯罪,于1939年最先公布的《陜甘寧邊區懲治貪污條例》,將受賄犯罪涵蓋在貪污受賄罪的規定之中。當時,受賄不是一個獨立的罪名,而是貪污罪的一種。其犯罪主體是“邊區所屬的機關部隊及公營企業的人員”、“凡群眾組織及社會公益事務團體的人員”。

2.1979年我國頒布了新中國成立后的第一部刑法典。此法典將受賄罪從貪污中分離出來。對受賄罪的主體規定是:國家工作人員。其具體規范則依據第83條規定:“本法所稱的國家工作人員,是指一切國家機關、企業、事業單位和其他依照法律從事公務的人員”。1979年刑法典是受賄罪向科學立法化發展的重要一步。

3.1982 年3 月8 日全國人民代表大會常務委員會通過的《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》(以下簡稱決定) 、1988 年1 月21 日全國人民代表大會常務委員會通過的《關于懲治貪污賄賂罪的補充規定》(以下簡稱補充規定) 中受賄主體的演變1982 年的《決定》對于1979 年刑法規定的受賄罪主體進一步細化,犯罪主體由單一特定身份的國家工作人員,增加到不具有特定身份的受委托從事公務的人員。1988 年的《補充規定》進一步將受賄罪的主體擴大為“國家工作人員、集體經濟組織工作人員或者其他從事公務的人員”。

4.現行刑法對受賄罪主體的修改。主體內涵法定,現行刑法第388條明確規定了受賄罪的主體僅指國家工作人員。2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《刑法修正案七》以法律的形式確立了受賄罪主體包括領導干部的“身邊人”。這又是受賄罪主體在立法上的又一重大突破。

在受賄罪主體的立法變遷中,我們可以看出,隨著經濟的發展,國家越來越重視對受賄罪的打擊力度。在主體的認定上,更加放寬了打擊的范圍。

二、受賄罪主體的擴大

近年來,隨著我國經濟的發展。我國查處的領導干部受賄犯罪中,領導干部“身邊人”參與作案現象普遍。李嘉廷、劉方仁、慕綏新、吳振漢、等人收受賄賂都有“伙同”其配偶、子女以至情人實施的情況。 但根據我國現行刑法有關受賄罪的規定,受賄屬于國家工作人員的職務犯罪,受賄罪的主體是具有特定身份的。一個非國家工作人員不能單獨構成本罪。根據刑法總則關于共同犯罪的規定,非國家工作人員只能作為共犯而構成受賄罪。

(一)就《刑法修正案七》分析受賄罪主體的擴大

1.《刑法修正案七》第13條規定:“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人,通過該國家工作人員職務上的行為,或者利用該國家工作人員職權或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取請托人財物或者收受請托人財物,數額較大或者有其他較重情節的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處七年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財產。”、“離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關系密切的人,利用該離職的國家工作人員原職權或者地位形成的便利條件實施前款行為的,依照前款的規定定罪處罰。”

上述規定中的“關系密切的人”可以是國家工作人員的情夫、情婦,也可以是身邊的人,包括司機、秘書等。這就要求,國家工作人員不僅要管好自己,還要管好“身邊的人”。

同時,一些已離職的國家工作人員,雖已不具有國家工作人員身份,但利用其在職時形成的影響力,通過其他國家工作人員的職務行為為請托人謀取不正當利益,自己從中索取或者收受財物,也將作為犯罪追究刑事責任。

2.在現實生活中,受賄案件的情況非常復雜。有的是近親屬,近親屬的含義是清楚的。其他關系密切的人,有的是他身邊的工作人員,或者是與他有特殊的關系。有的司法解釋提出了特定關系人的概念,如不正當的或者是情人關系,或者一些共同的利益關系等。但是關系非常密切的人,有些源自于曾經是同學、曾經是老鄉、曾經過從甚密等等。這些人在社會上利用與國家公務人員的某些特定關系為他人謀取不正當利益,收受索取賄賂,這也是一種腐敗現象,也是對公共權利的侵蝕,所以這次在刑法中作了補充。

但這些“近親屬”和“關系密切的人”,不具有特定身份。以往的通說認為:國家工作人員的家屬和關系密切的人,不管他是否與國家工作人員通謀,只要他接收行賄人的財物。由國家工作人員利用其職權為行賄人謀取利益,便成為受賄罪的共犯。這種觀點將國家工作人員身邊人與國家工作人員為他人謀取利益的行為統一起來,認為這是共同犯罪人在共同犯罪的分工,每個人都構成共同犯罪的實行犯。還有一種觀點認為:國家工作人員的“身邊人”不能成為受賄罪的主體,只能與國家工作人員一起構成受賄罪的共犯。其認為受賄罪的主體是以特殊身份為必要的主體,是真正的身份犯。

《刑法修正案七》打破了以往的觀點,以法律的形式確認國家工作人員的“身邊人”可以在一定的條件下可以成為受賄罪的主體。

1.身份條件。“身邊人”必須與國家工作人員相聯系,系國家工作人員的近親屬或者關系密切的人。如與國家工作人員有家屬關系、同事關系、情人關系、同學關系、老鄉關系等。如果沒有這些特殊關系、特定身份。就沒有成為受賄罪主體的身份條件資格。

2.為他人謀取不正當利益。謀取的不正當利益是指謀取違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的利益,以及要求國家工作人員或者有關單位提供違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定和幫助或者方便條件。國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人,通過該國家工作人員職務上的行為,或者利用該國家工作人員職權或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務上的行為,為請托人謀取不正當利益,則構成受賄罪。可見,為他人謀取不正當利益是受賄罪的必備條件之一。

3.索取、收受他人財物。權錢交易是受賄罪最簡潔的概括和表述。如果從事公務的工作人員“伙同”“身邊人”為他人謀取不正當利益,但不索取、收受他人財物,純粹是一種“幫助行為”,則不構成受賄罪。觸犯其它罪名的,應當根據實際情況定罪處罰。

(二)受賄罪主體擴大的利與弊

1.《刑法修正案七》擴大了受賄罪主體的打擊面,領導干部的“身邊人”如配偶、子女、情人等違反法律的規定,為請托人謀取利益,收受請托人財物,將有可能成為受賄罪的主體。另外,一些已離職的國家工作人員,利用其在職時的影響力,通過其他國家工作人員職務上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取、收受請托人財物的現象也時有發生。

根據我國修訂前的刑法有關受賄罪的規定,受賄屬于國家工作人員的職務犯罪,非國家工作人員不能單獨構成本罪。因此,在過去的司法實踐中,法院只能根據刑法總則關于共同犯罪的規定,將領導干部“身邊人”作為受賄罪的共犯追究刑事責任。新的刑法修正案實施后,領導干部“身邊人”可獨立作為受賄罪的主體,這無疑彌補了法律的不足。

2.任何事物都有其雙面性。受賄罪主體的擴大彌補了法律的不足。對國家工作人員的近親屬或者關系密切的人觸犯法律、收受他人財物,進行定罪量刑,提供了法律的依據。但是,筆者認為,從刑法的犯罪論出發,在認定受賄罪時,一定要符合刑法的三階層體系,即符合構成要件該當性、違法性、有責性。只有嚴格符合受賄罪的犯罪論要求,受賄罪才可以定罪量刑。如果任意擴大,則會給社會、國家,人民帶來巨大的反面影響。

三、受賄罪主體擴大的完善

《刑法修正案七》第13條擴大了索賄受賄罪的主體范圍,領導的身邊人,包括關系密切的人搞腐敗,甚至包括離職的高官利用領導的影響力搞腐敗,也會受到刑法的追究。對這樣的犯罪主體又是如何具體認定?具體應該確定什么樣的罪名?還需要司法機關結合我國的具體國情予以一致的司法解釋。

參考文獻:

[1]刑法修正案七.十一屆全國人大常委會第七次會議28日表決通過.

[2] 黃衛國、胡學相主編.論受賄罪的主體.湖南省高級人民法院.

[3] 龔明禮主編.簡析受賄罪主體.1996(2).

[4] 楊新莉.貪污受賄罪主體“國家工作人員”范圍探析.北京市人民檢查院第二分院.