淺析“利用影響力受賄罪”的法理依據(jù)及執(zhí)行方式

張金陽

摘要 近日,最高人民法院和最高人民檢察院公布了13個罪名的司法解釋,其中新增“利用影響力受賄罪”。這個消息一經(jīng)公布,立刻引起了社會普遍反響。作為一項針對《刑法》法條而配套的司法解釋,其出現(xiàn)的法理學依據(jù)及執(zhí)行方式和措施值得我們深入研究和思考。本文從探究“利用影響力受賄罪”的法理學依據(jù)出發(fā),結(jié)合我國司法工作實際,對如何更好地貫徹執(zhí)行該司法解釋的有關(guān)要求進行了思考。

關(guān)鍵詞 利用影響力受賄罪 法理依據(jù) 執(zhí)行方式

中圖分類號:D920.4文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-344-01

2009年10月16日,最高人民法院和最高人民檢察院公布了13條最新的司法解釋,其中增加了“利用影響力受賄罪”的新罪名。該消息一經(jīng)報道,立刻引起了社會輿論的廣泛關(guān)注,業(yè)界學界也對這一罪名出現(xiàn)的實際意義褒貶不一。筆者認為,“利用影響力受賄罪”罪名的出現(xiàn),是國家司法機關(guān)貫徹依法治國理念,完善我國法制體系建設(shè)的又一次重要嘗試,是值得充分肯定的。但是,如何找到執(zhí)行該罪名的有效手段,也是必須得到充分重視和研究的問題。

法理學認為,一項新的法律出臺必須要符合法理基本原則以及社會現(xiàn)實情況。①“利用影響力受賄罪”這一項罪名的出現(xiàn)并不是無源之水、無本之木,可以找到充分的理論和現(xiàn)實依據(jù)。

一、“利用影響力受賄罪”的法理學依據(jù)

(一)該罪名符合我國立法基本原則

法律是社會統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn),是上層建筑的重要組成部分。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家,因此我國的立法基本原則中最為重要的內(nèi)容就是保護人民群眾的根本利益。從近年來查處的官員腐敗案件來看,涉案金額不斷增多,犯罪手段日趨多樣,波及的范圍逐步擴大。因此防治腐敗不僅是法律問題,也已經(jīng)成為了關(guān)系人民切身利益的社會問題。設(shè)立該項罪名,可以有效地防范某些腐敗新勢頭,保護國家和人民群眾的利益。

(二)該罪名是《刑法》修正案條款的補充

“利用影響力受賄罪”是根據(jù)刑法修正案(七)第十三條規(guī)定,在刑法第三百八十八條后增加一條作為第三百八十八條之一,將國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人,通過該國家工作人員職務(wù)上的行為,或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取或者收受賄賂數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的行為,以及離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人,利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實施的索賄受賄行為,規(guī)定為犯罪②。應(yīng)該說,該罪名是《刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪條款的有力補充。

(三)該罪名的設(shè)立符合國際慣例

我國是聯(lián)合國《反腐敗公約》成員國,該公約要求其成員國必須建立完善的預(yù)防及懲治腐敗行為的法律機制。當前世界各國都將國家公職人員作為預(yù)防腐敗的工作重點,并建立與之相應(yīng)的防范措施。我國制定該罪名是對我國反貪腐賄賂法律體系的完善和補充,符合國際公約的要求。

二、設(shè)立“利用影響力受賄罪”的現(xiàn)實依據(jù)

“利用影響力受賄罪”罪名的出現(xiàn),不但符合法理學一般規(guī)律,也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。具體來說,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)我國反貪腐工作面臨的形勢更為嚴峻

黨和政府十分重視反貪腐工作,經(jīng)過多年不懈努力,查處了一批大案要案,懲治了一批腐敗分子,但是隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和境外腐朽思想的影響,我國反貪腐工作面臨的形勢更加嚴峻,腐敗分子的作案手段更加隱蔽、反偵察能力更強、集團化趨勢明顯,還有一些人利用現(xiàn)有法律的漏洞,大肆從事犯罪活動,給我國反貪腐工作帶來了巨大壓力。此項罪名的出現(xiàn),可以從根源上杜絕某些腐敗分子及其親屬關(guān)系利用自身權(quán)力謀求私利的行為,能夠使腐敗分子得到應(yīng)有的懲戒。

(二)該罪名的設(shè)立符合依法治國的要求

依法治國是黨和政府提出的重要治國方針。貫徹依法治國的要求,就是要做到執(zhí)法公正、違法必究。有一些腐敗分子貪污受賄后,利用周圍關(guān)系做掩護,將責任推到其他人身上,以此躲過法律制裁,還有一些人利用特定關(guān)系人,將權(quán)利化為私利,卻以種種借口否認違法事實。而我國現(xiàn)有反貪腐法律中缺少對這種情況的懲治措施,在一定程度上影響到依法治國工作的開展。該罪名的出現(xiàn)可以使這些違法情況得到有效地遏制,保證法律的權(quán)威和公正。

三、如何提高“利用影響力受賄罪”的現(xiàn)實操作能力和約束力

雖然“利用影響力受賄罪”可以有效地防范某些犯罪行為,但是作為一項新的法律條文,其可操作性和實際約束力尚有待實踐的檢驗。筆者認為,要充分發(fā)揮該罪名的法律約束力,應(yīng)該主要從以下幾方面著手:

(一)明確界定該罪名中的法律概念

在“利用影響力犯罪”的罪名中出現(xiàn)了幾個新的概念,例如“利用影響力”,“關(guān)系密切人”等,這些都是之前法律體系中從來沒有出現(xiàn)過的。如何明確界定這些概念,事關(guān)該罪名的約束力和執(zhí)行力。筆者認為在盡快界定該條款概念的同時,應(yīng)該大膽鼓勵司法機關(guān)利用該罪名實際審理案件,將判例作為概念的界定和體現(xiàn)。

(二)加強偵查和取證工作力度

正如前文所述,利用本罪名實施判決的難點在于有關(guān)概念的界定。那么檢察機關(guān)在利用該罪名提起訴訟之前,應(yīng)該更加側(cè)重于對該罪名所涉及的有關(guān)概念的調(diào)查取證工作,多方取證舉證,為判決提供有力的證據(jù)依據(jù)。

(三)充分借鑒國際經(jīng)驗

目前在還沒有針對該罪名的明確的司法解釋之前,司法機關(guān)在利用該罪名進行判決前,應(yīng)該充分學習和借鑒有關(guān)國際經(jīng)驗,特別是研究與我國法律體系相近國家的判例和有關(guān)規(guī)定,作為量刑時的參考。

注釋:

①葛洪義主編.法理學.中國政法大學出版社.2007年版.

②利用影響力受賄罪成反腐利刃.http://politics.people.com.cn/GB/1026/10227873.html.