淺談個人信息法律保護的基本內(nèi)容

吳九香

摘要 信息技術(shù)的高速發(fā)展,使得信息的收集、處理變得越來越容易,個人信息的社會價值與市場價值日益顯現(xiàn)。在利益驅(qū)動下,如果沒有有效的法律規(guī)制,作為重要的社會資源的個人信息會出現(xiàn)誤用、濫用的情況,給人們的心理、生活、財產(chǎn)和生命等造成一定的損害和危險,因此個人信息的法律保護顯得非常必要。本文就個人信息法律保護的基本內(nèi)容作相關(guān)的探討。

關(guān)鍵詞 個人信息 權(quán)利 義務(wù) 界限

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-355-02

個人信息是指具有可識別性的個人身份和特征的信息總和,一般包括本人的生理、心理、個體、家庭、社會、智力、經(jīng)濟、文化等等方面的信息。信息社會的飛速發(fā)展,每個人都不可能對自己所有的個人信息擁有完全的控制、支配的權(quán)利。無論出于何種需要,個人信息的使用者在搜集、處理、利用個人信息等活動都必須使按照規(guī)則來實施,這樣才能保證個人信息合理、正確、完整的利用。因此,在個人信息主體與個人信息的使用者之間就會形成特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,信息主體的權(quán)利會受到一定程度的限制,從而構(gòu)成了個人信息法律保護的基本內(nèi)容。

一、個人信息主體及其權(quán)利內(nèi)容

個人信息主體,是指個人信息所指向的個人,自然人是個人信息的唯一主體。個人信息法律保護的實質(zhì)就是為了維護個人信息主體的權(quán)益,個人信息主體是個人信息保護的最直接受益者。

每個個人信息主體都對個人信息享有信息權(quán),也就是依法享有控制、支配個人信息同時排除他人侵害其個人信息的權(quán)利,包括個人信息的決定權(quán)、更正權(quán)、查詢權(quán)、刪除權(quán)、報酬請求權(quán)、損害賠償請求權(quán)等。

(一)個人信息決定權(quán)

個人信息決定權(quán)在各項權(quán)利內(nèi)容中居于核心地位,是指信息主體決定他的個人信息是否被收集、處理與利用以及收集、處理與利用的目的、范圍、方式等,是對個人信息的直接控制與支配權(quán)利。

(二)個人信息更正權(quán)

個人信息更正權(quán),是指信息主體發(fā)現(xiàn)其個人信息不正確、不全面、不適時,可以請求信息處理主體更正與補充的權(quán)利。具體包括:個人信息錯誤更正權(quán),即更正本人錯誤的個人信息權(quán)利。個人信息補充權(quán),即補充本人遺漏或新發(fā)生的個人信息。個人信息更新權(quán)是及時更新本人過時的個人信息。

(三)個人信息查詢權(quán)

個人信息查詢權(quán)是指本人查詢其個人信息及相關(guān)的處理的情況,并要求答復(fù)的權(quán)利。個人信息查詢權(quán)是個人信息權(quán)利實現(xiàn)的關(guān)鍵,因為信息主體只有了解個人信息被收集、處理與利用的情況,才能對個人信息更好地進行控制與支配。

(四)個人信息刪除權(quán)

個人信息刪除權(quán),是指當法定或約定的事由出現(xiàn)時,信息主體請求個人信息處理主體刪除其個人信息的權(quán)利。法定或約定的事由包括處理與利用的目的消失、期限屆滿以及處理與利用行為不具備合法性等情況。

(五)個人信息報酬請求權(quán)

個人信息報酬請求權(quán)是指信息主體因其個人信息被商業(yè)等營利目的收集、處理、利用,向信息處理主體請求支付對價的權(quán)利。

(六)個人信息損害賠償請求權(quán)

個人信息損害賠償請求權(quán)指信息主體因為自己的個人信息不正確、不完整、丟失或非法使用而損害其利益時,向信息的收集者、處理者、利用者請求賠償?shù)臋?quán)利。

二、個人信息使用者及其義務(wù)

個人信息使用者,是指為達到某種目的而收集、處理、利用公民個人信息的組織、法人或個人。個人信息的使用者主要包括國家機關(guān)和非國家機關(guān)兩類:

國家機關(guān),是指為了實現(xiàn)國家職能,擁有并行使國家權(quán)力履行國家職責的社會組織。為了維護國家公共利益,國家機關(guān)在社會公共生活領(lǐng)域行使立法、行政、司法職能,會接觸、搜集、處理、利用大量的公民個人信息,同時擁有大量記錄公民的各種個人信息的個人檔案,在執(zhí)行職能的過程中不同部門、不同機構(gòu)之間又要經(jīng)常進行信息溝通、交流,因而成為重要的個人信息使用者及個人信息保護的重點防范對象。

非國家機關(guān),是指為了進行一定業(yè)務(wù)或事業(yè)而去收集、處理和利用個人信息的國家機關(guān)以外的法人或者自然人。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的發(fā)展,非國家機關(guān)為了提高自身效率,想盡一切辦法去搜集公民或消費者的各種個人信息,特別是有關(guān)個人身份、通信聯(lián)絡(luò)方式、家庭、居住地及其財產(chǎn)狀況等個人信息,成為現(xiàn)實社會另一重要的個人信息使用者和個人信息安全重要威脅者。

作為信息使用者的應(yīng)履行以下義務(wù):

第一,個人信息使用者要搜集、處理、利用個人信息,必須先向相應(yīng)主管機關(guān)申請登記,以便獲得相應(yīng)的使用資格。

第二,個人信息使用者在搜集、處理、利用個人信息之前,必須通知信息主體并取得信息主體的同意(法律另有規(guī)定除外)。特別對于未成年人,由于他們還沒有或沒有完全的法律行為能力,其大量民事行為都是由其監(jiān)護人來完成,因此在搜集他們的個人信息之前,應(yīng)征得其合法監(jiān)護人的同意。

第三,個人信息使用者在搜集、處理、利用個人信息時,應(yīng)該允許信息主體自己查閱、使用自己的個人信息。當信息主體要求更新或修正,不得拒絕,要積極配合應(yīng)并作出反應(yīng)。

第四,個人信息使用者在搜集、處理、利用個人信息時必須采取科學合理的保密措施,保證所使用的個人信息的安全,杜絕個人信息不合理、不正當?shù)墓_和泄露等。

第五,個人信息使用者在搜集、處理、利用個人信息時,不履行或不完全履行上述義務(wù),應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

三、個人信息權(quán)的限制

個人信息保護重要性日益顯現(xiàn),為了確保社會的發(fā)展和利益,一些組織和國家對個人信息保護進行限制,規(guī)定了個人信息保護規(guī)則的豁免、限制條件。本文認為,對個人信息保護進行界限和限制,應(yīng)該考慮以下三個因素:1.公共利益;2.信息主體的同意;3.他人合法權(quán)益。

(一)公共利益

關(guān)于公共利益,我們追源到美國著名法學者RoseoePound的理論,在他的理論中將法律保障的利益分成三類,分別是個人利益、國家利益與社會利益,我們所說的公共利益主要指他說的國家利益與社會利益。國家利益主要是指一個國家為了維護他的完整、獨立、尊嚴與存在以及保障其社會功能的利益。而社會利益主要包括社會一般安全、社會資源保存、社會制度安全、社會一般道德、社會個人生活、社會一般進步等利益。

公共利益和個人利益兩者是緊密相聯(lián)的,公共利益是所有個人利益的集合,是個人利益實現(xiàn)的基礎(chǔ),維護公共利益最終目的是保護個人利益,使得個人利益獲得長久的發(fā)展與保障。在信息主體行使權(quán)利以及信息使用者使用信息,個人利益和公共利益發(fā)生矛盾和沖突時,應(yīng)首先考慮公共利益,以公共利益為重,個人利益予以退讓這是合理的而且也是必需的。與此同時我們必須明確,個人利益是公共利益的目的,公共利益最終目的是為了保障個人利益的,因此,為了避免個人利益不必要的限制或侵害,在判斷權(quán)衡公共利益時要科學嚴格。

(二)信息主體的同意

信息社會飛速發(fā)展需要信息的充分自由流動,在個人信息保護日益重要的時代,要解決這一問題最重要的就是要獲得信息主體的同意。在法律上,同意就意味著授權(quán)或拋棄權(quán)利。如果個人信息的搜集、處理、利用等是在信息主體的同意的情況之下,那么信息使用者的行為就是合法的。但如果信息使用者的行為超出了信息主休同意的范圍或者同意時的認知,比如信息主體同意的內(nèi)容、期間等,就侵害了信息主體的合法權(quán)益。

(三)他人合法權(quán)益

任何權(quán)利都不是絕對的,法律在保護個人信息主體的合法權(quán)益的同時,也會與他人受法律保護的合法利益產(chǎn)生矛盾與沖突,有時可能會妨礙他人行使合法搜集、處理、利用信息的權(quán)利。個人信息保護要以他人合法權(quán)益作為界限,但當兩者發(fā)生矛盾與沖突時,要通過利益平衡加以解決,也就是對兩者進行科學正確的分析,保護相對重要的,犧牲相對次要的,從而捍衛(wèi)法律的權(quán)利與尊嚴。

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