黨的建設信息化的創新與發展

蔡向陽

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),首次提出“提高黨的建設科學化水平”、“推進基層黨組織工作信息化”的時代命題,并作出了把信息網絡技術運用于黨的建設的戰略部署。如何按照《決定》的這一精神來推進黨的建設信息化,是新形勢下以科學方法推進黨的建設創新的重大課題。

一、黨的建設信息化的提出

黨的建設信息化的提出,一方面是順應國外政黨建設新趨勢的積極回應;另一方面也是適應信息時代新要求,總結運用我黨自身建設的生動實踐和新鮮經驗的必然選擇。

1.黨的建設信息化的概念探討

西方一些學者曾相繼提出過“虛擬政黨”、“電子政黨”、“網絡政黨”等概念。近年來,國內學者也出現了“電子黨務”、“網絡黨建”、“黨務信息化”、“黨建信息化”等有代表性的類似概念,并從不同視角進行了界定和探討,最近,《決定》又首次提出了“黨的建設科學化”。筆者認為,隨著世情、國情、黨情的深刻變化和國內外政黨建設的發展趨向,有必要提出“黨的建設信息化”的概念。

黨的建設信息化就是黨的各級組織順應信息化的時代潮流,綜合運用信息技術和相關技術,改革創新黨的自身建設和管黨治黨方式,以保證黨的執政地位鞏固和執政使命實現的活動過程。

根據上述概念界定,黨的建設信息化基本含義包括:第一,它是黨的建設與時代特征相結合的產物,體現了黨的建設與時俱進、順應信息化時代潮流的創新精神。第二,它是各級黨組織以科學方法推進黨的建設的實踐過程和預期狀態,它的實現必須依賴于信息基礎設施和相關信息技術的綜合運用,是一個不斷提升完善的活動過程。第三,它不僅是信息網絡技術在黨務工作的辦公、業務和事務活動中的簡單應用,更重要的是將這些技術導入黨的建設的各個領域、各個方面。第四,它的目的意義在于加強和改進黨的自身建設,不斷完善黨的領導方式和執政方式,夯實黨的執政基礎,提高黨的執政能力,最終保證黨的執政地位鞏固和執政使命實現。

2.國外政黨信息化與黨的自身建設

當今,政黨信息化建設已經成為當前世界各國執政黨加強政黨自身建設,提高執政能力的重要內容。政黨信息化建設發端于西方一些發達國家。他們主要通過開設政黨網站、電子論壇、電子雜志、電子郵件(報)和利用社會知名網站等方式,宣傳政黨主張,進行政治動員,擴大社會基礎,提升政黨形象。隨著信息技術的發展,發展中國家的政黨也把政黨信息化建設提到了政黨建設和發展的重要議事日程上。2004年9月,在北京舉行的第三屆亞洲政黨國際會議上亞洲各國政黨代表建議“充分利用高科技的互聯網,使網絡成為政黨建設和宣傳的工具,并為政黨間加強交流與合作服務”。目前,利用信息網絡技術為政黨建設服務,事實上已成為很多政黨的共識。一些外國政黨還把信息化運用到了基層黨的建設和活動之中,他們在網上設置在線入黨申請表,辦理入黨手續和黨費交納,開展“虛擬的網絡組織生活”等。近年來,德國社會民主黨還提出“網絡黨”的設想。澳大利亞工黨還在其新黨章中專門論述了發展政黨網絡建設的重要性,積極推動黨的各項活動和組織形態朝“電子化”方向轉變。黨的建設信息化的提出,是借鑒國外政黨運用信息網絡技術管黨治黨有益做法的必然選擇。

3.信息化與黨的建設科學化

信息化是當今時代的顯著特征。目前,中國網民已達3.38億,信息化已經成為推動經濟社會快速發展和影響人們思想、學習、生活和工作的重要因素,同時也給黨的自身建設帶來了機遇和挑戰。信息化特別是因特網形成的網絡虛擬世界,既有利于拓展黨的活動空間和活動方式,又使黨面臨著網上思想輿論陣地和網絡輿論分析引導能力的挑戰;既有利于增強決策透明度和公眾參與度,又面臨著網上虛擬社會呼聲同網下現實社會問題相交織的挑戰;既有利于擴大黨組織覆蓋面和黨員參與面,又面臨著網絡虛擬世界各種政治力量和虛擬組織的挑戰;既有利于突發事件信息公開透明,又面臨著應急管理能力的挑戰,等等。這些實際上都是對我們黨執政能力的嚴峻考驗,從而給我們提出了信息化條件下黨的領導和黨的建設的新任務。黨的建設必須主動適應信息化,“趨利避害,為我所用”,而不應當拒絕信息化。黨的十七屆四中全會強調,各級黨組織要努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效,不斷提高黨的建設科學化水平,并明確提出“推進基層黨組織工作信息化”的要求,這充分體現了黨的建設與時俱進、緊跟時代發展潮流的創新精神。信息化是科學化的題中應有之義和內在要求。黨的建設信息化的提出,也正是適應信息時代要求,提高黨的建設科學化水平的大勢所趨和現實選擇。

二、推進黨的建設信息化的實踐創新與理論創新

我們黨在推進國家信息化進程中,已經開始關注自身的信息化建設問題。江澤民同志曾鮮明提出,“我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作,都應適應信息網絡化的特點,否則是很難做好的”。胡錦濤同志反復強調互聯網對黨的思想文化、社會輿論、黨聯系群眾等方面的影響力和重要作用,并明確提出“要加強網上思想輿論陣地建設,掌握網上輿論主導權”,“要在網上建設具有廣泛影響力的思想文化傳播平臺,形成積極向上的主流輿論”。這些論述對于推動黨的建設信息化具有很強的現實針對性和指導性。

近年來,我們黨對信息網絡技術運用于黨的建設進行了不斷探索,在實踐中不斷升華了對黨的建設信息化的認識。黨的建設信息化的實踐嘗試和理論探索大致可以分為三個階段:

1.辦公應用階段(1990年-2002年)

這一階段是黨的建設信息化的起步興起階段。1986年,在黨和政府首腦機關率先實施以辦公自動化建設為目標的“海內工程”,可視為黨委工作系統信息化建設的開端。1990年,中共中央辦公廳信息中心設立,標志著黨委辦公廳(室)系統的信息化建設正式起步。1995年,中共中央組織部頒布了《全國組織干部人事信息系統信息結構體系》。2000年7月,北京市委組織部開通了全國第一個組織工作專業網站——北京網站。這一階段主要局限于黨委部門計算機網絡建設和辦公自動化應用。同時,開始進行電子黨務的初步嘗試,黨建網站也開始興起。

2.電子黨務階段(2002年-2007年)

這一階段是黨的建設信息化的探索發展階段。2002年,國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設指導意見》提出“黨的工作業務系統建設”,標志著電子黨務建設開始起步。一些地方黨委和國內學者提出了“電子黨務”的概念。這一階段最突出的特點是電子黨務廣泛應用,從單一的辦公自動化應用向黨的業務應用綜合系統建設發展,從中央部門和地方黨委推動開始向基層黨組織延伸。我們黨對信息網絡技術運用于文化建設和黨的建設領域也進行了初步探索。黨的十六大強調“在經濟和社會領域廣泛應用信息技術”,提出“互聯網站要成為傳播先進文化的重要陣地”。2004年,黨的十六屆四中全會明確提出“建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統”,“高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響,加強互聯網宣傳隊伍建設,形成網上正面輿論的強勢”。2005年,中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》還明確提出“加強反腐倡廉網絡宣傳教育,開設反腐倡廉網頁、專欄,正確引導網上輿論”。黨的十六大以來,我們黨從理論、實踐和技術層面對“電子黨務”建設進行了深入研究、探索和實踐,逐步形成了“電子黨務”的理論,完成了電子黨務示范工程項目建設和關鍵技術研究,逐步實現了中央和地方黨委各部門主要辦公業務的數字化和網絡化。同時,以“中國共產黨新聞網”、“12731黨建信息平臺”為代表的黨建網站和電子黨務平臺紛紛建立,并開設了網上黨校、黨員博客,中央和省級一些主流媒體創辦的手機報也開始興起。

3.黨的建設信息化階段(2007年以后)

這一階段是黨的建設信息化的全面提高階段。2007年10月,黨的十七大將信息化作為工業化、城鎮化、市場化、國際化并舉的重大形勢和任務,并明確提出“完善決策信息和智力支持系統,增強決策透明度和公眾參與度”,“加強網絡文化建設和管理,營造良好網絡環境”,“運用高新技術創新文化生產方式”,“在全國農村普遍開展黨員干部現代遠程教育”,這標志著信息化運用從經濟、社會領域向政治、文化及黨的建設領域全面發展。黨的十七大以來,我們黨對黨的建設信息化的認識和運用提高到了一個新的高度,提出了一系列新要求新舉措。2009年,中共中央辦公廳印發的《2009-2013年全國黨員教育培訓工作規劃》明確提出“積極運用現代信息傳播手段,努力提高黨員教育培訓的現代化水平”,并要求積極推進黨員干部現代遠程教育網絡“四進(入)”工作,建立全國黨員教育培訓網和黨員教育培訓信息資源庫,在本單位網站上設立黨員教育欄目,倡導建立網上黨校,探索運用在線學習、“紅色”短信、手機報等手段開展黨員教育培訓等。黨的十七屆四中全會《決定》進一步提出“推進基層黨組織工作信息化”,辦好“黨建網站”,“建立全國黨員信息庫”,“注重分析網絡輿情”,注重增強新形勢下“應急管理、輿論引導、新興媒體運用”能力,“積極運用信息化手段”嚴格控制發文和會議,“健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制”等新任務新要求,極大地豐富和拓展了黨的建設信息化的領域、對象、內容、手段、功能,標志著黨的建設信息化進入了全面發展的新階段。在這一階段,黨的建設信息化的實踐不斷深化,認識不斷升華,信息化與黨的自身建設有機結合成為其顯著特征。我們黨在總結各級黨組織運用信息網絡技術的生動實踐和新鮮經驗的基礎上,初步形成了黨的建設信息化理論,為我們全面深入推進黨的建設信息化指明了方向。

三、黨的建設信息化的發展趨勢

從黨的建設信息化的發展歷程可以看出,近年來我們黨進行黨的建設信息化實踐的基本方式是:運用互聯網建立黨建網站和網上黨校,開設網絡廣播電臺,利用手機創辦手機報和發送“紅色”短信,設立電子黨務平臺,建立黨建信息資源庫,利用社會知名網絡資源擴大其影響等等。從實踐層面和理論層面分析,未來黨的建設信息化的發展趨勢是:

1.信息化與黨的建設更加緊密結合將成為發展方向和模式

西方國家由于是競爭性政黨制度,從而形成了以選舉為中心的政黨信息化建設模式。我們黨是馬克思主義執政黨,信息化必須為黨的自身建設服務。未來我們黨的建設信息化的發展,將著眼于信息化建設舉措與黨的建設創新緊密結合,著眼于黨的建設信息化與黨的自身建設緊密結合,緊緊圍繞黨的建設總目標和“五位一體”的總體布局來推進,而不是孤立地進行單一的信息化建設。信息化將從局部推進向整體推進發展,全面運用于黨的建設的各個領域、各個方面,成為為黨的建設服務的重要工具,不再局限于辦公自動化應用和黨的業務系統應用。黨的建設信息化將成為我們黨加強和改進自身建設的重要任務,成為黨的執政能力建設和黨的先進性建設的重要組成部分,也是信息化條件下黨的領導方式和執政方式的一種創新。

2.推進基層黨組織工作信息化將成為重中之重的任務

近年來,從中央到地方,各級黨委在推進黨的建設信息化方面已經進行了一些富有成效的探索。但從實踐層面看,黨的建設信息化缺乏總體規劃,部門和地方基本上是各自為戰,橫向和縱向發展很不平衡,特別是基層黨組織工作信息化還是一個薄弱環節。正是基于此,黨的十七屆四中全會《決定》把“推進基層黨組織工作信息化”提上了新形勢下加強和改進黨的建設、推進基層黨組織工作創新的重要議事日程。目前,全國基層黨建信息系統正在建設,國有企業黨建信息系統進行了試點。今年,全國基層黨建信息化系統湖南省級平臺開始試運行,中共中央組織部還開通了全國組織系統“12371”黨員咨詢服務電話系統。黨的建設信息化將從中央部門和地方黨委主導向基層黨組織推進實施發展,逐步形成互聯互通、共建共享的網絡體系和互動平臺,實現大范圍、寬領域的黨建資源交流和共享。

3.網絡政治參與和網絡民主監督將成為重要趨向

隨著互聯網日漸普及和網民數量不斷增多,中國領導層越來越重視互聯網的社會影響力,并將其作為了解民意、匯聚民智和強化監督的重要渠道。中央最高領導與網民在線交流已成為網絡民主政治的積極實踐。近兩年,網絡政治參與、網絡民主監督已成為一種新型的政治參與形式和社會監督形式。據今年1月初《人民日報》與人民網聯合進行的網上調查顯示,參與調查的網民有87.9%非常關注網絡監督,當遇到社會不良現象時有93.3%的網民選擇網絡曝光,并認為網絡監督已經成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。今年,中央紀委監察部統一開通了全國紀檢監察舉報網站,中共中央組織部正式開通了“12380”舉報網站,最高人民檢察院修訂的《人民檢察舉報工作規定》將“網絡”列入了新的舉報渠道。網絡輿論監督、“網絡反腐”、網絡問政議政正在逐步興起,并將朝著大眾化、常態化、法制化方向發展。

4.現代傳媒多維綜合應用將成為重要方式

后互聯網時代,以網絡媒體、數字媒體、手機媒體、移動電視為代表的新媒體逐漸普及。目前,后互聯網時代的新媒體已經導入黨的建設領域,一些地方創設了“黨員博客網站”、黨員干部現代遠程教育電視頻道,今年重慶、江西等地還進行了手機“紅色”短信的嘗試。黨建網站、黨員博客、現代遠程教育視頻、在線廣播、手機報、手機“紅色”短信等正在更大范圍內興起,逐漸成為黨的宣傳思想文化的主流陣地和黨員學習交流的重要平臺。集互聯網、手機、廣播和圖文、視頻、音頻于一體的新興媒體和傳播手段將被廣泛應用,并向多媒體融合的多維綜合運用發展。

5.基層黨組織和活動“虛擬化”趨勢將成為新的動向

互聯網、手機等新興媒體的發展改變著社會的組織形態,也改變著黨的組織形態。一些官方媒體如《人民日報》、《半月談》曾經介紹過重慶成立首個社區“網絡黨支部”的作法。今年9月,李奔勝在《瞭望》的署名文章中提出了探索“支部建在互聯網上”、“支部建在手機上”的命題。目前,已經有一些地方利用網絡跨時空的特性,建立起了“網上虛擬黨組織”。今年2月,江蘇省南通如皋市就成立了大學生“村官”虛擬黨組織——“薪火黨委”,讓大學生“村官”黨員參加村級黨組織和網絡黨組織的雙重組織生活。重慶、河北、江西、浙江、山東等地的一些基層黨組織設立了“網絡黨支部”,依托黨建網站開展網上在線組織生活,浙江巖頭鎮還制定了網絡黨支部章程。上海“兩新”互動網專門開設“支部在線——網絡組織生活”,為黨員參加組織生活營造網絡空間。通過網上構建黨的虛擬組織,從而在組織上形成了實體組織與虛擬組織相結合的形態。對“網上虛擬黨組織”的合法性、設置形式、功能定位及管理方式等都還有等于進一步探討。這些發展趨勢將帶來黨建理念、組織構架、活動方式和黨的建設模式等方面的重大變化,需要我們在實踐中不斷總結和探索。

(作者單位:中國石油四川銷售分公司直屬機關黨委)