發揮農村信用社在新農村建設中的作用

崔光亞

農村信用社作為縣域領域的金融機構,在支持新農村建設方面有義不容辭的責任。如何為新農村建設提供有效的金融支持,是當前的一個重要課題。這就要求農村信用社按照科學發展觀的要求,審時度勢,抓住機遇,乘勢而上,為促進河南省社會主義新農村建設提供有效支持。

一、新農村建設為農村信用社帶來的機遇

“十一五”規劃提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,農村工作的重點逐步向新農村建設轉移,農業和農村發展將迎來積極變化,農村信用社面臨著發展機遇。一是農村信用社的社會地位得以鞏固。新農村建設需要農村信用社的有效支持與服務,在支持和服務中,農村信用社即將成為新農村建設的重要融資渠道,信用社的地位和作用顯得越來越重要;二是農村信用社的經營基礎得以穩定。在新農村建設的新環境下,農業、農村和農民提高農業產品的科技含量和競爭力,需要多渠道增加資金投入,農村資金流動相對又多又快,由此農村信用社經營基礎更加穩定;三是農村信用社的經營效益得以提高。農村信用社根據新農村建設的發展進程和農村經濟的發展格局,要實踐金融創新,必須建立新的運作模式,形成自身經營的特色,在農村金融市場占有份額逐步擴大,農村信用社經營效益逐漸提高。

二、農村信用社在新農村建設中面臨的挑戰

新農村建設給農村信用社帶來機遇的同時,也帶來新的挑戰。一是對經營創新的挑戰。目前農村信用社一直沿襲過去的老框框經營,經營模式單一,經營方式也比較傳統,經營的業務品種也相對較少,現行的經營組織形式不具備市場競爭能力。二是對業務發展的挑戰。新農村建設給農村金融機構增加了強大的吸引力,一些金融機構將逐步向縣域領域延伸,農村信用社的經營將受到不同程度的沖擊,其業務發展會受到嚴峻挑戰。三是對科技應用的挑戰。當前農村信用社科技裝備和科技應用遠遠不如其他銀行,科技人員總量不足,人力資源缺乏,創新能力相對存在差距,科技融入業務經營和經營管理的速度慢,推廣力不強。這些問題在一定程度上制約著農村信用社的發展。

三、引導農村信用社在新農村建設中發揮支持作用

農村信用社根在農村、情在農民、命在農業,與社會主義新農村建設的發展息息相關,可以說是一榮俱榮,一損俱損。因此,積極引導農村信用社按照科學發展觀的要求,為促進社會主義新農村建設提供有效支持,是當前做好農村信用社工作和支持新農村建設工作的重點。

(一)從認識上引導。需要正確引導農村信用社按照中央的統一部署,以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感,認真學習和領會中央農村工作會議精神,學習關于推進社會主義新農村建設的有關文獻,把思想和行動統一到新農村建設的部署上來,用科學發展觀統領全局,充分發揮好農村信用社作為農村金融主力軍的作用,為社會主義新農村建設作出積極貢獻。

(二)從政策上引導。一是穩定支農再貸款。人民銀行發放農村信用社的支農再貸款要延緩清收,簽訂長期借款計劃,給農村信用社留足資金空間,發揮支農再貸款使用效益。二是拓寬資金來源。政府及有關部門要鼓勵和引導社會資金向農村信用社集中,取消在農村信用社開設存款賬戶的多種歧視政策,做到農村資金取之于農,用之于農。三是建立激勵機制。地方政府及有關部門積極鼓勵金融機構加大信貸投入,建立縣域金融機構支持新農村建設的激勵機制,對縣域金融機構的合理有效信貸投入進行考核和獎勵,引導和鼓勵金融機構加大新農村建設的有效信貸投入。

(三)從環境上引導。一是發揮政府優勢作用。地方政府在推進誠信建設方面起著主導作用,采取必要的行政措施支持依法清收貸款,嚴厲打擊逃廢債務和不守信用的行為。二是發揮央行優勢作用。央行及監管部門要積極推動金融創新,探索建立長效機制,不斷增加農村金融資源供給,滿足新農村建設日益增長的金融需求。三是發揮機制保障作用。地方政府要組建多層次的小額貸款及中小企業融資擔保機構,專門為小額貸款及中小企業提供擔保。

(四)從改革上引導。一是引導改革向縱深發展。促使農村信用社堅持服務三農的方向,堅持市場化、商業化取向,按照現代金融企業的要求,逐步把農村信用社辦成產權明晰、經營有特色的社區性農村銀行業機構。二是逐步完善法人治理結構。引導農村信用社抓好法人治理結構的完善和科學管理機制的建設,大力推進業務創新和科學發展,用新思路、新機制和新做法搞好、搞活新農村建設的融資工作。三是改革現行結算方式。農村信用社盡快解決傳統低效的結算方式,建立自己的結算體系,將高科技引入農村信用社服務領域,把清算網絡延伸到各農村信用社營業柜面,適應新農村建設發展的要求。

(五)從支持重點上引導。積極引導農村信用社借助于靈活的信貸品種、方式和有針對性的服務,不斷加大信貸扶持力度,發揮農村信用社在新農村建設中的重要支持作用。

創新信貸投放理念,促進貸款合理增長。一方面要不斷完善和創新服務三農的實力和功能,加快推廣農戶小額信用貸款、農戶(工商戶)聯保貸款,建立支農貸款陽光公開制度,全面接受農民群眾和社會監督,增強辦貸透明度,分散新增貸款風險;另一方面,要走出去,借鑒其他商業銀行辦理中小額零售業務先進管理經驗,對在擔保形式、貸款期限、利率水平和還款方式等方面因企制宜,因人而異,貼近客戶,科學創新,真正起到既豐富農信社的業務和功能,又確保了新增貸款質量。

創新信貸發放管理機制。一是建立授信風險管理制度。全面梳理和規范信貸投放業務流程,將風險控制關口前移,把好貸前調查關,確保授信、審批雙線制衡。同時,按照行業不同對借款人進行信用評級,建立檔案,為貸款調查提供科學合理的參數依據。二是盡快導入貸款“五級分類”制度,科學靈活地識別、計量和防范信貸風險。三是建立責任追究為重點的考核問責制度。通過對信貸發放和內審稽核實行“雙線問責”,加大責任追究力度,提高信貸資產質量。建立貸款發放人、核準人、審批人登記制度和清收責任查糾制度。同時,縣級管理部門內部要設立專門的信貸風險管理部,基層農村信用社設立相應崗位,明確責任,建立與客戶規模、風險程度、管理需要相適應的分層次貸后管理體系。

創新信貸考核獎懲機制。要改變過去重罰輕獎的做法,實行輕罰重獎的激勵機制,發揮重獎對信貸人員的正向激勵效應。在堅持信貸資產“三性”最優化的基礎上,推行貸款包放、包收、包效益,并與信貸人員收入掛鉤的“三包一掛鉤”辦法,有機地將貸款發放責任與信貸人員個人利益相結合;對信貸人員考核指標設置的重點放在貸款到期收回率上,可按照行業或額度不同,合理確定收回比率,信貸人員薪酬中績效部分聯系貸款收回比率的倍數進行發放,進而,既消除信貸人員“懼貸”、“惜貸”心理,又充分調動其積極性。

建立貸款損失抵補機制。可在適當提高現行呆、壞賬準備金提取比例并提足撥備的基礎上,設置并提取專項準備金,針對每一筆新增貸款已經發生和可預見的內在損失計提,計提比例可根據貸款“五級”分類的結果和損失概率確定,有效地防范信貸風險。

(作者單位 河南省鄭州市區農村信用社)