官員“私生活”進(jìn)入反腐視線

2006年6月11日,北京市副市長(zhǎng)劉志華因生活腐化墮落被免去職務(wù)。2009年1月21日,劉志華終審被判處死刑,緩期兩年執(zhí)行。這是我國(guó)新時(shí)期反腐敗第一個(gè)因生活腐化獲罪的高官。

近期“落馬”的官員中,大都有一項(xiàng)“生活腐化”的指控,這被視為領(lǐng)導(dǎo)干部的生活細(xì)節(jié)已被納入整個(gè)反腐體系。

從實(shí)際情況來(lái)看,有些官員生活腐化并非什么“秘密”。在我國(guó)民間,就有這么一句流傳非常廣的順口溜——“家中紅旗不倒,外面彩旗飄飄”。

多位專家認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府的“形象代言人”,生活腐化不僅敗壞了自身的形象,也損害政府在百姓中的威信。對(duì)官員“私生活”進(jìn)行監(jiān)督,無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)情況還是就公共治理的角度來(lái)說(shuō),都應(yīng)是反腐斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。

生活腐化成貪官催化劑

新中國(guó)建國(guó)以來(lái),“生活作風(fēng)”問(wèn)題一直是領(lǐng)導(dǎo)干部的“高壓線”。然而,近年來(lái)由于對(duì)官員考核大多“唯政績(jī)論英雄”,而對(duì)官員“私生活”卻缺乏有效監(jiān)督,以至一些官員流連于聲色犬馬,包養(yǎng)情人、“二奶”,甚至嫖娼狎妓……

現(xiàn)行婚姻法修改起草專家小組主要負(fù)責(zé)人巫昌禎教授調(diào)查發(fā)現(xiàn),官員腐敗60%以上跟包二奶有關(guān)系,被查處貪官中95%的人有“情婦”。

2007年6月23日,中央紀(jì)委副書(shū)記劉錫榮在重慶市黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)報(bào)告會(huì)上也透露:“去年全國(guó)查處的省部級(jí)官員中,有7人移交司法機(jī)關(guān),其中6人有生活作風(fēng)問(wèn)題。”他稱,要預(yù)防官員“后院起火”,這也是值得重視的反腐陣地。

“整個(gè)社會(huì)道德價(jià)值觀念如何、人生取向怎樣,官員的以身作則、率先垂范是個(gè)風(fēng)向標(biāo)。”南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授表示,“官員作為公權(quán)人物,其私生活與普通人不同。由于他們的言行具有社會(huì)示范效應(yīng),所以同樣的生活腐化,其產(chǎn)生的危害也遠(yuǎn)較后者為大。特別值得注意的是,生活腐化常常與工作腐化緊密聯(lián)系在一起。工作腐化常常伴有生活腐化,而生活腐化則可能催化工作腐化。

“就官員的實(shí)際收入來(lái)看,他們一旦生活腐化,想要支付巨大的個(gè)人開(kāi)銷,那就只有尋找權(quán)力出租,由此也誘發(fā)了其他犯罪行為的發(fā)生。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授指出,“可以說(shuō),目前絕大部分貪官的產(chǎn)生,生活腐化是重要的催化劑。”

生活細(xì)節(jié)已進(jìn)入反腐視線

2007年1月初,中共中央總書(shū)記胡錦濤在中紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣。其中有一個(gè)是,“要生活正派、情趣健康,講操守,重品行,注重培養(yǎng)健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。”李成言分析,“這充分說(shuō)明,中央已經(jīng)將官員的生活細(xì)節(jié)納入反腐視線。”

被異化的“生活小節(jié)”

在受訪專家看來(lái),官員生活腐化難以抑制,既有本人世界觀方面出軌的內(nèi)因,也有社會(huì)風(fēng)氣污染、權(quán)力監(jiān)督不到位等外因。

“近年來(lái),我國(guó)反腐主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,所以很多地方在選拔官員時(shí),只要政績(jī)突出,經(jīng)濟(jì)上不存在問(wèn)題,就是生活上‘不拘小節(jié),也是睜一只眼閉一只眼,忽視對(duì)官員生活作風(fēng)的考察。”李成言認(rèn)為。“雖然有的地方出臺(tái)了一些規(guī)定,要求官員把自己的婚姻及家庭涉外情況進(jìn)行申報(bào)。但這些規(guī)定要么沒(méi)有強(qiáng)制性,要么沒(méi)有可執(zhí)行性,禁令成為一紙空文,或流于空架子,根本于事無(wú)補(bǔ)。”

“對(duì)生活腐化官員的懲治,還缺乏一種真正的威懾力。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師說(shuō),“只要民憤不大,目前對(duì)這些生活腐化的官員的懲治,往往冠以‘生活墮落,沒(méi)有上升到法律層追究相應(yīng)責(zé)任,從而放縱了官員的這種行為。”

陽(yáng)光是“防腐劑”

防止官員生活腐化,陽(yáng)光同樣是“防腐劑”。受訪專家認(rèn)為,只有擴(kuò)大公眾監(jiān)督權(quán)限,讓官員“私生活”置于媒體和公眾的監(jiān)督之下,加大懲治力度,才能使官員生活腐化問(wèn)題得到有效抑制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院尹韻公研究員直言,“要對(duì)地方‘一把手權(quán)力過(guò)大現(xiàn)象進(jìn)行研究、改進(jìn),使其公權(quán)力得以有效制衡。同時(shí),要通過(guò)立法等途徑,完善舉報(bào)、檢查、處罰等機(jī)制,使官員的‘私生活置于大眾傳媒和社會(huì)公眾的全程監(jiān)控之下,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。”

“目前官員申報(bào)的個(gè)人情況,僅由其上級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握,這大大削弱了監(jiān)督的力度。”齊善鴻表示,“對(duì)官員申報(bào)個(gè)人情況,應(yīng)加大核查力度,確保官員申報(bào)材料的真實(shí)性,發(fā)現(xiàn)弄虛作假、隱瞞不報(bào)的官員,一經(jīng)查實(shí)應(yīng)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。對(duì)官員申報(bào)的個(gè)人情況,還應(yīng)向社會(huì)公示,接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。”

可以借鑒國(guó)外做法

這方面,國(guó)外一些做法值得借鑒。在美國(guó),官員的私生活是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一。無(wú)所不在的監(jiān)督,對(duì)官員的行為形成巨大制約。在以色列,為提高官員道德水準(zhǔn),加強(qiáng)公務(wù)透明度,民間成立了監(jiān)督政府的“第三只眼”組織,專門曝光官員不法行為,致力于提高政府及其工作人員的廉政水平。在韓國(guó),官員的學(xué)歷、財(cái)產(chǎn)、家庭成員、社會(huì)關(guān)系等方面,皆容不得有半點(diǎn)瑕疵,而向社會(huì)公開(kāi)接受監(jiān)督,一旦官員觸犯“紅線”,后果相當(dāng)嚴(yán)重。

通過(guò)立法追究相應(yīng)法律責(zé)任

針對(duì)目前對(duì)官員生活腐化懲治乏力的現(xiàn)狀,杜立元建議,“應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法制定、完善具有可執(zhí)行力的責(zé)任追究機(jī)制配套施行,對(duì)官員生活腐化行為作出明確界定,并根據(jù)情節(jié)輕重追究相應(yīng)的法律責(zé)任。”

改革官員評(píng)價(jià)機(jī)制

“可以改革對(duì)官員的評(píng)價(jià)機(jī)制,使官員‘私生活監(jiān)督達(dá)到事半功倍的效果。”李成言建議,“發(fā)動(dòng)全體群眾參與監(jiān)督,發(fā)動(dòng)輿論力量參與監(jiān)督,使普通群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)官員擁有監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán),且評(píng)價(jià)意見(jiàn)影響到官員政績(jī)考核。只有這樣,有些官員在‘私生活上的放縱才會(huì)有所顧忌。”

在采訪中,受訪專家普遍認(rèn)為,應(yīng)加快“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”的出臺(tái)進(jìn)程。因?yàn)?這是反腐倡廉預(yù)警制度的核心。另外,對(duì)官員的教育、官員的自我教育,也應(yīng)作出制度化安排,強(qiáng)化執(zhí)行力。(資料來(lái)源:《瞭望新聞周刊》)