西部師范院校師范生對免費教育政策意向的調查研究

戴艾芳 余秀蘭

[收稿日期]20090921

[作者簡介]戴艾芳(1985),女,山西臨汾人,南京大學碩士研究生,主要從事教育社會學、高等教育學研究。

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[摘 要]本研究采用問卷調查的方式,以西部地區某師范大學的師范生為對象,分析了該校學生對師范生免費教育政策的理解與看法以及影響其對待免費教育政策態度的因素。調查結果顯示:西部地方師范院校的師范生對免費教育政策的關注度及認可度都較高;家庭經濟狀況、生源地、是否獨生子女及被調查者持有的就業意向會影響其對待師范生免費教育政策的態度。

[關鍵詞]西部;師范生;免費教育;政策;調查

[中圖分類號]G659 28 [文獻標識碼]A

[文章編號]16720717(2009)06008405

2007年5月9日國務院辦公廳轉發教育部等四部委聯合下發的《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》的通知(以下簡稱《實施辦法》),這標志著自2001年停止實施的師范生免費教育重返大學校園?！秾嵤┺k法》提出,從2007年秋季開始,在部屬師范大學(北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學、西南大學)實施師范生免費教育。師范生免費教育政策從醞釀至正式實施受到了社會各界的廣泛關注。

師范生免費教育政策實施兩年以來,有關研究涉及普及師范生免費教育、師范生免費教育的原因和意義、部屬師范大學對師范生免費教育的政策執行、如何處理師范生免費教育政策中的各種關系、師范生免費教育的成效以及師范生免費教育的公平性等幾個方面^[1]。學者大多采用理論分析的方式對有關問題進行探討。在已有為數不多的實證研究中,研究者主要的研究對象為高三畢業生(鞏媛麗等,2008)、部屬師范院校的免費師范生(吳遵民等,2008)。地方師范院校師范生對該政策的態度及看法沒有受到廣大學者的重視,只有王嘉毅、丁克賢以西北某省屬師范院校的師范生為對象進行了較為系統的研究。他們的研究結果為我們分析政策的相關問題提供了一個全新的視角?；诒姸鄬W者對普及師范生免費教育政策的呼吁,尤其是他們認為該政策應向西部地區傾斜的觀點,筆者在新疆維吾爾自治區的一所重點師范大學對該校師范生進行了問卷調查,旨在了解我國西部地區的師范生對師范生免費教育政策的理解和看法,彌補當前針對西部師范院校研究的不足,為師范生免費教育政策在西部地區實施提供依據和建議。

一、 調查方法與設計

本次調查采用簡單隨機抽樣及方便抽樣的方法,通過在該師范大學兩個主校區的自習教室和宿舍隨機尋訪該校的師范生而獲取調查資料。總計發放問卷210份,回收問卷203份,有效問卷202份,回收率和有效率分別為96 7%和99 5%。調查問卷(參考了王嘉毅、丁克賢問卷設計的部分內容)分為四個主要部分,即個人基本情況、就業意向、對師范生免費教育政策的理解與看法、個人建議與看法(開放式問題)。調查所獲得的數據通過SPSS for Windows 16 0進行錄入并進行統計分析。

二、 調查結果與分析

1 問卷調查對象的基本情況

基于師范類專業的特點,此次調查問卷主要涉及文科、理科、藝術三大類專業,其中,文科學生110人(55 4%),理科學生78人(38 6%),藝術專業學生12人(5 9%),基本符合本校師范類專業的總體比例。被調查對象中,男生55人,占27 2%;女生147人,占72 8%。由于該師范大學為新疆維吾爾自治區的重點師范大學,且主要面對疆內招生,所以調查對象的生源地、城鄉、民族分布有其自身的特點。在調查對象的202人中,生源地在東、中、西部省份的比例分別為4 1%、8 1%、87 8%,其中來自農村的生源占到總調查人數的43 1%。調查對象的民族主要涵蓋了漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族及其他少數民族,其中漢族和少數民族學生所占比例分別為54%和46%。同時,考慮到大一年級學生均為2008年入學的新生,在填報志愿進行專業選擇時出于自身利益的考慮,其對師范生免費教育政策的關注度要高于其他年級的學生,故筆者在隨機抽樣時增大了大一學生在總調查人數中的比例,調查對象的年級分布比例具體為:大一48 3%、大二18 9%、大三15 9%、大四16 9%。

2 對師范生免費教育政策的理解與看法

(1)對師范生免費教育政策的總體了解程度及其態度

在此次調查之前,有5.5%的調查對象對師范生免費教育政策完全不了解,非常了解者的比例為4 0%,有32.7%的人認為自己比較了解此項政策。

教育部采取師范生免費教育這一重大舉措“就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍,讓教育成為全社會最受尊重的事業;就是要培養大批優秀的教師;就是要提倡教育家辦學,鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者?！?sup>[2]為了了解調查對象對該項政策可能取得成效的認識,筆者將可能取得的4大成效列出,調查結果顯示,得到學生認可的比較重要的成效是“解決西部及農村地區師資力量缺乏的問題”和“從根本上提高教師隊伍的整體素質”,所占比例分別為60 9%、52 5%;最可能實現的成效為“解決西部及農村地區師資力量缺乏的問題”(46.4%)和“吸引優秀人才報考師范專業”(32.2%);不太容易實現的成效,33.5%的被調查者選擇了“從根本上提高教師隊伍的整體素質”,此項所占比例最高,其次為“吸引優秀人才報考師范專業”、“營造尊師重教的社會氛圍”,此兩項在各題項中被選的比例都較低。

基于對師范生免費教育政策及其成效的了解,筆者進一步考察了被調查者對該政策實施前景和普及至地方師范院校的態度。調查結果如表1、表2所示:

可見,絕大多數的師范生對師范生免費教育政策的實施前景抱著比較樂觀的態度,并且希望將這一政策普及至地方師范院校。當假設師范生免費教育政策在該校實施時,被調查者選擇免費師范專業的比例如表3所示:

(2)對師范生免費教育政策具體規定的認識及態度

《實施辦法》中第四條規定:“免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議,承諾畢業后從事中小學教育十年以上?！?sup>[3]當問及被調查者認為此項規定是否合理時,11.4%的被調查者認為非常合理,認為比較合理的占到40.8%,有43.8%的被調查者認為此項規定不太合理;“到城鎮學校工作的免費師范畢業生,應先到農村義務教育學校任教服務二年。”^[4]當被調查者面對此項規定時,55%的人表示仍會報考師范院校的免費師范專業,18.5%的人表示不會,其余26.5%的被調查者則持不確定態度;“免費師范畢業生未按協議從事中小學教育工作的,要按規定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金?！?sup>[5]對于違約繳納違約金的規定,有71.6%的被調查者表示,如果自己享受了免費教育政策,畢業后會回到西部或家鄉為當地的基礎教育服務,只有5.0%的人表示不會,但仍有23.4%的被調查者表示不確定自己的選擇。

為了進一步了解影響被調查者對待師范生免費教育政策態度的因素,筆者在問卷中將政策可能存在的優勢和不利于吸引人才的因素列出,結果顯示,在列出的五個可能吸引被調查者選擇免費師范類專業的因素中,被選頻數最高的前三位因素為:“免費,可以減少家庭的經濟負擔”、“可以為西部或家鄉的教育事業做貢獻”、“確保就業”(見表4 )。

同時在列出的六個不利于被調查者選擇免費師范類專業的因素中,被選比例最高的兩個因素為“就業選擇受局限”和“服務期太長”(見表5 )。

(3)對政策實施后可能遇到的問題的看法

師范生免費教育政策已頒布實施了近兩年的時間,無論是政策的受益者免費師范生本人還是實施該項政策的主體,對政策實施過程中可能出現的一些問題都有著一定的認識。一項政策的實施想要得到良好的效果,不僅要考慮到政策環境和政策本身的科學性,還需要考慮政策適用主體自身發展所遇到的一些問題。筆者對被調查者自身關心的問題,對政策實施后可能遇到的問題作了調查,結果顯示如表6和表7。

為了彌補問卷設計中涵蓋問題不全面的缺陷,在問卷的最后部分設置了開放式問題,讓被調查者針對師范生免費教育政策,談談自己的看法并提出意見。在回收的有效問卷中,66.8%的被調查者填寫了此部分。通過整理分析被調查者所填寫的看法和意見,發現絕大多數的被調查者對此項政策持比較樂觀的態度,與客觀題部分的填答結果相符。

對師范生免費教育政策的正面評價主要集中于以下幾方面:(1)減輕家庭經濟負擔,“給家庭經濟條件差的學生提供了上大學的機會”;(2)減少了對畢業后就業的擔憂,“不擔心離開學校后到哪里工作”;(3)“解決了西部及農村師資力量缺乏的問題”,“為偏遠地區提供了優秀的、高素質的教育人才”,“會對西部地區的教育事業有一定幫助”。

對政策的建議及擔憂主要涉及以下幾方面:其一,對于服務期限的規定,大部分被調查者認為“服務期太長”,“對畢業生的就業造成了較大的限制”。還有人認為“選擇免費師范的多為家庭困難的學生,都希望改善家中條件,而過長的服務期與愿望相違,且繼續深造機會受限”,“不如助學貸款自由”,“會使很多優秀的學生寧可放棄免費的優惠條件也不愿選擇免費師范,從而難以達到提高教師隊伍素質的目的”;其二,對畢業生違約的擔憂。如有的學生認為“畢業生誠信不夠,違約但不繳違約金等”,“許多同學只是因為家庭經濟條件困難才去報考,并不是真心地希望支持西部或家鄉的教育,希望實施免費教育的院校在錄取新生前對報考考生進行一個思想上的全面了解。”或者“有些人寧愿選擇免費師范,待畢業時繳納違約金,以求得更遠的發展。這樣會違背免費師范政策的初衷?！逼淙?認為會給接受免費教育的師范生造成某種程度的“心理壓力”和“精神負擔”,學校應營造一種有利于健康成長的培養氛圍,幫助其進行良好的心理適應;其四,免費師范生質量的保障需受重視。“不愁學費、不愁生活費和工作,在大學四年的學習過程中就不會像別的有就業壓力的同學那樣刻苦了”;其五,希望政策能惠及到地方師范院校,尤其是西部地區的師范院校。同時希望政策對免費師范生的要求能“更人性化一些”,“給予學生較多的選擇權”,“用一些軟的措施來鼓勵學生去西部或家鄉就業”;“改善西部地區或教育落后地區的工作環境,提高當地教師的待遇,讓畢業生的基本生活和發展需要得到滿足,這樣才能長久地留住人才?！?/p>

3 對待師范生免費教育政策態度的影響因素分析

(1)家庭背景及經濟狀況

在此次調查中,筆者從被調查者的家庭所在地、入校前的戶口性質、是否獨生子女、家庭經濟狀況及家庭為其上大學的負債狀況五個方面了解其家庭背景及經濟狀況。分析發現,生源地(主要考慮東、中、西部省份的差異)、負債狀況、是否獨生子女這三個因素對被調查者態度的影響較大,統計結果均有顯著差異。其中學生家庭負債情況對其是否選擇免費師范類專業的影響如表8和表9所示;而獨生子女狀況和生源地與是否選擇免費師范類專業之間的卡方獨立性檢驗得出的P值分別為:0.04、0.004,均小于0.05,這說明生源地的不同和是否獨生子女對于學生選擇起到明顯的影響作用。

(2)就業意向

未來的就業意向對被調查者會否選擇免費師范類專業有較大影響。將“是否愿意在教育行業內就業”、“是否會選擇在西部教育部門就業”、“是否愿意回家鄉為當地的基礎教育服務”這三類因素與會否選擇免費師范類專業之間進行的卡方獨立性檢驗,得出的P值分別為0.000、0.000、0.001,均小于0.05,這表明不同就業意向的被調查者在選擇免費師范類專業時態度存在明顯差異。具體表現為:在會選擇免費師范類專業的被調查者中,選擇會在教育行業內就業的比例為65.3%,會在西部基礎教育部門就業的比例為56.8%,且有85.5%的被調查者愿意回家鄉為當地的基礎教育服務。

三、 結論與思考

1 結論

西部地方師范院校的師范生對師范生免費教育政策的關注度及認可度都較高,對政策實施的前景總體上持樂觀態度,并且表達了希望將政策普及至地方師范院校,尤其是西部地區院校的愿望。

“解決西部及農村地區師資力量缺乏的問題”被認為是該項政策實施所要達到的最重要的成效,“從根本上提高教師隊伍的整體素質”的目的,被認為通過該項政策不易實現?！爱厴I生入職后的職業適應問題”、“繼續深造和進修機會的保障”及“畢業生違約”是政策實施后可能出現的較大的問題。

政策的某些具體規定,如“回生源地從事中小學教育十年以上”、“在農村初中、小學服務二至三年”,在一定程度上影響了被調查者接受師范生免費教育政策的程度。當被調查者面對以上規定時,表示愿意選擇免費師范類專業的比例要略少于不面對以上規定時選擇愿意的比例。這一點在開放式問題中也有所體現,如很多被調查者表示這些規定會令自己“望而生畏”。經濟因素被認為是吸引其選擇的首要因素,而不選擇免費師范類專業的主要原因是服務期太長及就業選擇受局限?；氐轿鞑炕蚣亦l基礎教育部門工作,被調查者最為關注的是自身繼續深造和發展的機會,其次為硬性的工作環境和工資待遇。

家庭經濟狀況、生源地、是否獨生子女及被調查者持有的就業意向對其會否選擇免費師范類專業存在顯著的影響。一般來說,家庭為其上大學負債的學生,生源地為西部省份的學生,非獨生子女的學生,有著在教育行業及西部或家鄉基礎教育部門就業意向的學生,更可能選擇免費師范類專業。

2 討論與思考

首先,就師范生免費教育政策本身來說,在保持其現有經濟方面吸引力的同時,提升其他方面的吸引力是該項政策能順利實施并取得良好成效的關鍵。經濟因素雖然是政策適用主體面對選擇時不可忽視的一個方面,但其他更具建設性的、對其自身長期發展有重大影響的因素也是影響其選擇的關鍵?！懊赓M不是師范教育的前提和終極目的,而只是其中的手段。一項職業的吸引力更多地體現在其社會地位和能否為就業者未來發展提供支持,如果未來發展受到限制或者沒有好的發展平臺,即使免費接受教育,也不會有人愿意投身到這個行業中來?！?sup>[6]更趨人性化的制度設計,更多地考慮就業者的未來發展,在某種程度上比“苛刻”的要求更加有效。

其次,從學生本身來說,某種權利的擁有必將伴隨一定義務的履行。享受了免費教育的師范生,必然要做出某種承諾,并且這些承諾會對其一生的發展產生很大影響。未曾踏入社會的高中生,面臨人生的第一次重大選擇就將決定其一生,這種選擇的正確性和對自身的適合度值得去考量。同時,我們不可忽視的一個問題是,本著“知識改變命運”的信念,眾多家境貧寒的學子希望通過自己的努力,改變其所處的弱勢地位。然而,當他們在為此項政策提供的經濟支持歡欣鼓舞時,卻要面臨放棄爭取更優越環境和更高社會地位的權利。在我國城鄉二元結構明顯的現實條件中,社會地位的復制及貧富差距的繼續拉大,是這項政策可能給我們帶來的影響。

最后,從政策當前實施的效果及未來發展的前景來看,某些政策規定的修改及完善是一種必然。在地方師范院校普及,尤其是向西部地區傾斜不僅是眾多學者專家的愿望,也是此項政策實施的一種趨勢。但在繼續實施和普及的過程中,已實施院校的經驗教訓,以及當前我們所關注的一些熱點問題,是政策實施主體未來需慎重考慮的問題。

[參考文獻]

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[4] 王嘉毅,丁克賢.西北地區師范生對師范生免費教育政策之意向的調查研究——以西北地區某師范大學為個案[J].教育學報,2008,(1):91-96.

(責任編輯 李震聲)