對城市公園管理的幾點思考

盧 芳

摘 要:城市公園已成為市民休憩游覽的主要去處,也是城市環境建設的重要組成部分,在城市公園打開圍墻的今天,公園的管護出現了兩大問題:一是養護隊伍薄弱;二是養護機制落后。如何克服這些問題?一要加強宣傳,提高管理養護水平;二要制訂合理的管養機制。

關鍵詞:城市公園;綠地;管理與養護

中圖分類號:S605

文獻標識碼:B

文章編號:1005-569X(2009)12-0030-00

1 引 言

公園是社會發展到一定程度的產物,是社會文明的標志,是城市園林綠化的重要組成部分,也是現代社會中人類自己創造的最佳生活境域,是公眾游覽、休息之地[1]。城市公園是隨著近代城市的發展而興起的,是城市中的“綠洲”和環境優美的游憩空間,城市公園不僅為城市居民提供了文化休息以及其它活動的場所,也為人們了解社會、認識自然、享受現代科學技術帶來了種種方便[2]。在全國掀起的創建“國家園林城”、“國家文明城”、“國家衛生城”、“人居環境獎”熱潮中,公園建設迎來了欣欣向榮的局面。國務院出臺的《關于加強城市園林綠化工作的意見》中也明確指出:“要努力把公園辦成群眾喜愛的游憩場所,公園必須保持花木繁茂,整潔美觀,設施完好。”建設良好的園林環境,使城市保持生機活力和持續發展,成了新世紀城市公園的使命。城市公園在改革中正邁開大步向前發展,同時,在公園管理中,一些不和諧的因子正侵蝕我們的園林成果,阻礙著公園的發展。

2 城市公園管理中的兩個薄弱環節

2.1 公園的管理隊伍薄弱

近年來,為進一步改善城市環境,提升城市形象,促進可持續發展,城市園林綠化有了巨大的發展,公園的綠化景觀在這幾年漸漸成為關注的焦點。2004年8月,國務院發布了《關于加強城市綠化建設的通知》,各省、市也相應出臺并實施了相關公園管理規定,這些法規、政策、條例的頒布、出臺,在很大程度上讓公園管理逐步走上法制化、規范化管理的道路,公園一些不文明的現象得以改善。但是由于種種的原因,在執行公園綠地監管能力上仍與需求相差較大,尤顯不足的是綠化監管的隊伍。目前,大多數公園以公園本身的管理人員作為綠化監管的隊伍,或以綠化管理養護人員兼管,在管理的程度上、處罰的力度上彈性較大,很難強有力地進行規范管理。同時人員隊伍、監管力度、裝備等很難與免費開放后公園所面臨的全天候、開放式管養相配套,在長效管理上造成較大壓力,侵占綠地、噪音擾民、違規排放、亂拉亂搭等現象不能徹底清除,破壞公園綠化成果、影響公園景觀的行為時有發生,直接影響到公園的發展和整體形象。

2.2 公園綠地養護機制落后

回顧公園的管養歷程,從1950年開始,就出現了“以園養園”、 “綠化結合生產”等等頗具時代特色的養園方針。養護工作在不斷摸索中進步,養護方式從上世紀60年代一人帶班集體合作,漸漸演變成分段分區工料包干、半包干的方式,一個承包再分包負責制和到目前的多種形式并存的養護管理模式。在不斷完善模式中,機制和理念的不完善,導致人、財、力的不平衡發展,成為制約養護管理發展的主導因素。如機制還不完全適應開放公園的發展要求,還有相當一部分職工養護管理創新意識不夠強,工作上比較安于現狀,不能用新的思維去研究和解決開放后公園的管養問題。又如受體制和資金等因素的影響,部分養護人員對存在的問題存在畏難情緒,不愿突破現有的養護運行機制。再如制定綠地管養細則、評分標準、考核驗收標準的目的是管養分離,提高公園的養護水平和養護人員的積極性,但這一成果沒有能更好地科學發展下去。一方面管理部門對細部工作干預較多,影響管養工作的開展。另一方面養護人員在實施養護中方式循舊,主動創造性地完成的內容少,對管理部門的依賴較重,在觸及問題時擺主觀客觀原因。不以管養為目標,過分強調追求低投入高產出,養護管理畸形發展,導致重復性投入多、綠化養護水平上不來、景觀效果達不到。

3 科學管理提升景觀水平的措施

3.1 加強宣傳,提高行政執法力度

《公園管理暫行規定》中明文規定了公民游園的行為規范,同時也對公園建設方面做了一些規定。我們要想方設法動用社會的積極力量,發動機關、團體、人民群眾,在公園、社區廣泛發起“做文明游客,建文明綠色家園”活動,把愛綠護園活動長期、有效、扎實的開展下去,用輿論營造氛圍,長效管理。同時,加大對綠化的監管力度,配備強有力的專業執法隊伍,投入人力物力財力維護綠化成果,使公園的綠化成果特別是綠化養護的成果能夠得以保護和延續,努力在社會形成種綠、護綠、愛綠的良好氛圍。

3.2 制定科學合理的管養機制

在我們的工作中,要堅持遵循科學管護的基本原則,全面推進養護工作的科學發展,把公益性、以人為本、三個效益、生態景觀、科技興園、依法治園、精品、節約、創新、網絡和系統等十個科學管護原則切實融入到公園的實際管理中,使公園的管理從現行的粗放型階段、經驗型階段向科學型階段延伸和發展。

(1)創新思路, 轉變養護管理理念,把公園綠化管護工作做為一項持久戰來打。 一是要樹立建設是發展,養護管理也是發展,而且是可持續發展的理念。堅持統籌兼顧、全面協調發展,在工作中堅持建設與養護并重,做到建設、養護兩不誤。二是做好全面養護。一個良好的公園環境,始于養護建設的每一步。對于綠化建設與公園綠化養護之間的沖突應著力化解,對綠化管養工作給予更多的重視。在綠化管理上投入更多的精力財力和人力,確保綠色資源得到保護。

(2)健全機構,規范標準,進一步加強綠化管養的隊伍建設和裝備建設。要加強園林綠化的基礎工作和科技工作,推進綠化管理科學化。首先要把當前的養護工作作為一項研究課題進行科學的分析研究,理性的直視問題的根源,然后制定合理適度切實可行的實施標準、方案、細則、評比方法、獎罰條例、問責機制、激勵機制,并健全相應實施機構;最后就是公園從上至下,統一思想,下定決心,下大氣力,真抓實干把養護工作落到實處。

(3)加強養護一線隊伍的建設,進一步提升養護能力和水平。建立更加科學合理的用人機制,合理配置,充實生產一線。另一方面,盡快組織技術力量,在總結公園養護管理技術經驗的基礎上,借鑒科技創新成果,推動更具操作性的標準規范系統,不斷提高養護管理的規范化、標準化水平,以改革創新為動力,實行綠地保潔市場化、綠化養護專業化、工作目標具體化、檢查考核精細化、管理制度科學化、才能全面提升公園景觀效果。

4 結 語

公園是我們城市的花園,加強城市公園管理,會使我們的城市更加富有生機和活力,也會使我們的生活環境更加健康、美好。

參考文獻:

[1] 景長順.公園工作手冊[M].北京:中國建筑工業出版社,2008.

[2] 胡斌.國家重點公園管理辦法貫徹實施手冊[M].北京:中國知識出版社,2006.