推進農村土地流轉 促進新農村建設

赫麗華

健全農村土地承包經營權流轉市場,是黨的十七屆三中全會提出的推進農村改革發展的一項戰略任務。如何進一步推進我國農村土地承包經營權流轉,發展農業適度規模經營,促進現代農業發展,是值得慎重對待和認真研究的問題。

近年來,全國農業產業化蓬勃發展,新農村建設穩步推進,帶動了農村土地承包經營權的流轉,農村土地流轉市場非常活躍。但由于還處于起步階段,存在流轉機制不健全、流轉行為不規范、法律法規不完善等問題,這勢必造成利益聯結松散、糾紛矛盾增多、流轉市場擴展困難的矛盾,最根本的還在于對加快農業發展、農民增收、提高農村綜合生產能力、發展現代農業帶來不利影響。因此,我們要在科學發展觀的指引下,正確處理土地流轉和農民利益、社會穩定、經濟發展的關系,制止非法的不規范的流轉行為,積極探索土地流轉的新路徑。具體來說,要在下面六個方面下功夫。

一、統一思想,明確目標

堅持把創新農業生產經營機制作為推進農村土地流轉總的指導思想。要從發展現代農業著眼,從推進農業產業化經營著手,從創新農村經營機制著力,把思想認識從傳統農業生產方式中解放出來,從自給自足的農業經濟形態中解放出來,從城鄉二元經濟結構中解放出來,把健全農村土地承包經營權流轉市場,作為進一步推進農村改革和發展的一項戰略任務。要堅持以市場農業為導向,以“兩型社會”建設為契機,以增強流轉主體動力為切入點,以健全服務體系為保障,努力建立起統一、高效的農村土地流轉市場。

二、堅持原則,穩步推進

一是必須堅持“自愿、依法、有償”的原則,充分尊重農民群眾意愿,由農民自由選擇是否流轉、采取何種方式流轉。對一些暫不愿意放棄農村土地承包經營權的農戶,在做好過細工作的前提下,可采取土地置換的辦法滿足他們的生產需求,避免因少數農戶而影響流轉土地的集中連片開發。二是必須堅持“穩制活田”和土地使用性質不變的原則。堅持土地權屬不變和土地農業生產用途不變,農村土地承包經營權受讓方不得擅自將農業用地轉為非農業用地,不得進行掠奪性的生產經營。

三、健全組織、強化服務

堅持順應市場經濟的要求搭建農村土地流轉信息服務平臺。市可建立農村土地流轉服務網站,向縣、鄉兩級配備農村土地流轉網絡軟件,建立土地流轉信息渠道,及時向社會發布土地流轉和產業發展信息,形成市、縣、鄉鎮三級服務網絡平臺。通過服務平臺這個媒介,著力幫助實現供與求的有效對接,不斷破解農業生產規模經營的難

題,從而實現農村土地大范圍大規模的流轉。

四、積極引導,加大扶持

一是大力培育和發展農村合作經濟組織,堅持創新農業生產經營機制推進農村土地承包經營權流轉。要根據本地農業產業結構和農業勞動力轉移以及農村集體經濟狀況,實行以農業產業、土地承包經營權和集體資產產權入股方式,大力培育和發展農民專業合作社、土地股份合作社和集體資產合作社,在堅持農村土地家庭承包制度的基礎上,通過優化農業生產關系,創新農業生產經營機制,努力提高農民的組織化程度,積極組織開展農村土地流轉,推動農業生產和農村土地的適度規模經營。二是重點推動農民以土地承包經營權入股的流轉形式,實現農村承包土地由資源變資本,拓寬農民增收渠道,促進土地、資金、技術和勞動力優化配置。

五、積極探索,創新模式

堅持用城鄉統籌方針促進農村土地承包經營權的流轉。要進一步加大城鄉一體化建設,打破計劃經濟下形成的城鄉二元經濟結構,讓更多的社會公共產品覆蓋農村。在完善農村醫療保險、最低生活保障和農業災害保險的基礎上,積極開展農民生活養老保障試點工作,將農民生活養老保障從土地承包經營權中剝離出來;為解決農村土地融資難的問題,要著手研究整合部分財政資金建立農業投資公司,為農業生產經營機構和企業提供抵押、擔保,建立農村土地融資機制;可以通過農民以承包土地換社會保險和就業、以農戶宅基地換城市住房的辦法,逐步轉移農業人口和農業勞動力,實現農村土地公司化運作,達到土地規模經營的目的。

六、完善法規,規范管理

土地流轉工作涉及農民利益保障、農村經濟發展和社會穩定,需要有一系列政策法規使土地流轉有法可依,出現矛盾和問題可依法解決。矛盾主要表現為兩個方面:一是土地流轉主體——農民利益保護問題。要按照“依法、自愿、有償”的基本原則,規范現行農用地經營權的流轉形式,尤其要注重對法律上未予確認和規范的流轉形式、流轉程序、管理與服務和爭議問題的解決,確保農民“三個不失”(失地不失權,失地不失利,失地不失業),確保不損害農民的土地承包權益,確保農民增收。二是土地規模流轉過程中城鄉同地不同權的問題。法律上對集體土地權益是有限制的,任何單位和個人進行配套建設需要使用土地時,必須要依法申請國有土地,農村集體土地,所有權是不得出讓、轉讓或者出租用于非農建設的,因此對流轉土地達到一定規模的,要按流轉面積,比照農村集體建設用地管理,依法辦理有關手續等。只有完善法規、規范管理,土地流轉才能健康有序進行,農業現代化才能加快推進。

(作者單位:164000黑龍江省北安市二井鎮農經站)