關于促進農民增收的調查與思考

陳曉紅

農民增收問題引起了全國上下的廣泛關注,十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,明確提出到2020年農民人均純收入比2008年翻一番。這意味著,經過努力,12年后我國農民人均純收入將比2008年增加1倍。如何保持農民收入的持續快速增長,提高農民的收入水平,已成為當前農業和農村工作的一項重要課題。現結合當前農業和農村發展的現狀和趨勢,提出實現農民收入進一步增長的粗淺的見解,僅供參考。

一、制約促進農民增收的突出問題

(一)農民的認識水平。農民是增收的主體,大多數農民能夠充分認識農村經濟結構調整的現實意義和深遠影響,但是仍有相當一部分農民傳統思想根深蒂固,不能自覺參與到新一輪農村經濟結構調整中來,種植意識不是跟著市場走,而是跟著傳統種植習慣走,搶殘守缺,導致種植業水平、效益以及抵御自然災害能力、市場風險能力低下,這在一定程度上影響了農村經濟結構調整的步伐。

(二)新技術在農村的推廣和應用。要想發展現代農業,必須有新技術作為支撐,尤其是在信息時代的今天,更需要廣大農民掌握一些適應農村經濟發展的新技術和新產品。但是由于廣大農民思想認識和農民文化素質的制約,新技術(新品種)在廣大農民當中推廣起來非常吃力,這對于他們掌握市場信息、發展高效產業,尤其是向二三產業轉移提高了門檻。

(三)資金問題。農村經濟結構調整的很多領域都離不開資金的支持。尤其是新品種新技術的引進、發展畜牧業的基礎性投入等,資金是前提,是基礎、更是要件,但由于廣大農民的底子簿,積累少,經濟實力弱,這就給他們主動參與經濟結構調整設置了障礙。

二、積極探索新形勢下促進農民增收的新路子

黨的十七大報告明確指出,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。要堅持把發展現代農業、加強農村基礎設施建設、健全農村市場和農業服務體系、增強農業綜合生產能力、多渠道轉移農民就業、發展農村專業合作組織作為促進農民增收的主渠道。這是新時期黨對農村經濟結構調整、促進農民增收提出的新要求。今后一個時期,必須按照十七大精神的總體要求,從以下幾個方面入手,加大農村經濟結構調整力度,促進農民增收。

(一)進一步優化農業結構,為農民增收提供產業支撐。農業是農村經濟發展的基礎,是農民增收的重要支撐,必須下大力氣抓好農業結構調整。一是進一步優化種植業結構。由于受傳統種植習慣的影響,目前農民種地大量施用化肥和農藥,已經形成了略掠奪式經營。這種生產方式如果長期得不到轉變,不僅會給糧食生產安全帶來影響,而且將會嚴重威脅種植業的健康持續發展。因此,必須采取政策引導、典型示范、發展訂單等有效措施,引導廣大農民正確認識糧食尤其是大豆市場,不能盲目制定種植計劃。要立足長遠,從保護耕地和可持續發展的角度出發,適當規模發展市場前景好、效益高的優質作物和綠色作物。二是大力發展畜牧業。要根據本地實際情況,鼓勵和引導農民實行種養結合,穩妥發展飼料作物,走過腹增值的路子,增強種植業抵御風險的能力。三是加強技術推廣和成果轉化。積極探索良種良法的推廣體系,逐步探索旱改水田以及先進農機具應用技術,大力發展精準農業,通過提高標準化種植水平,向種植業要效益。要充分認識典型在市場經濟體制中對調整農村經濟結構促進農民增收的牽動作用,培育好各類典型。與此同時,要依法穩定和改革基層農村技術推廣隊伍,逐步形成國家興辦、領辦,有償服務和無償服務相結合的新型農村推廣體系。大力倡導科技示范園區、標準化奶牛合作社、現代化牧場建設,加強與大中院校和科研部門創建試驗示范基地,使它們成為連接科技與企業生產的紐帶、科技示范和推廣的基地、農民增收的典范,著力解決現代農業科技成果與農民的對接問題,促進農業科技成果向現實生產力轉化。四要抓好項目建設,加快農業基礎設施建設步伐。實踐證明,項目是貧困縣加快基礎設施的有效途徑,也是新農村建設的主體。要積極向上爭取項目,盡最大努力用足用活國家政策。在項目實施過程中,要堅持質量第一的原則,堅決杜絕豆腐渣工程。要進一步整合扶貧和農業開發資金,著力加快中低產田改造步伐。同時,借助林權制度改革的有利契機,加強農田林網改造和經濟林建設,營造農民增收的綠色銀行。

(二)促進農村剩余勞動力轉移,拓寬農民增收渠道。一是加快農村城鎮化建設步伐。加快城鄉一體化建設是帶動農村二三產業發展、吸納農村勞動力、實現農民增收的重要途徑。要因地制宜、突出特色,依托本地優勢,發展主導產業,形成小城鎮發展的產業支撐體系。盡快完善小城鎮的功能,尤其是要完善資金、技術、人才的聚集功能、基礎設施服務功能和社會事業的發展功能,通過發展小城鎮的集聚效應,引導農民向小城鎮轉移。要大力發展二三產業,通過稅收優惠、信貸支持、技術指導和市場營銷服務,促進非農產業發展,增強吸納剩余勞動力的能力。二是積極發展勞務經濟。要加大陽光工程培訓力度、叫響勞務品牌,拓寬轉移渠道,努力通過信息培訓和維權服務,增強外出農民工的就業能力。

(三)推進農業產業化,為農民增收搭建平臺。農業產業化經營是在堅持家庭聯產承包責任制基礎上,推進規模經營和農業現代化的有效途徑,更是加快農業經濟結構調整的重要帶動力量。一是加強政府宏觀指導。要加強規劃、引導和協調,搞好產業化生產布局,培育好龍頭企業和專業市場,并采取專業大戶進行示范帶動。要幫助龍頭企業與專業市場搞好對接,幫助協調龍頭企業與農戶之間的利益關系。二要培育好龍頭企業。龍頭企業上聯國內外市場,下聯千家萬戶,處于農業產業化的中間環節,其經濟實力的強弱和牽制能力,直接決定著農業產業化經營的規模和成效。因此,要按照“統籌規劃、突出重點、擇優扶強、效益優先”的要求,扶持一批具真正能夠在農業產業鏈條中發揮龍頭作用,能與廣大農戶形成互利互惠、共興共榮關系,為農民增收提供持久不竭內在動力的農副產品加工型發展企業。三是大力培育農產品營銷主體,搞活農產品流通。要抓住流通和市場,著力解決農民營銷隊伍不強、流通不暢、市場不活的問題。要充分發揮典型引路作用,進一步健全組織,完善機制和措施,把從事相關產業、產品的農民組織起來,統一技術服務、統一生產標準、統一品牌營銷,為農民增收搭建強有力的平臺和載體。

(四)加快農村土地流轉,為農民增收辟建新途徑。土地流轉是穩定完善土地承包關系,進行土地規模經營的前提條件,必須將其作為農村經濟調整的重要手段來抓。我縣土地流轉、集約經營應充分利用好飛鶴標桿牧場青貯飼料種植、農機合作社的組建以及勞務輸出等方面條件,鼓勵引導土地向種田能手、種田大戶轉移,逐步推行土地規模經營和集約經營。在土地流轉過程中,應著力抓好以下幾個方面工作。一是遵循政策,規范流轉。土地是政策性強、極易引發農村矛盾和上訪的敏感點。目前,大部分地區土地流轉尚屬初始階段,土地流轉雖未出現重大問題,但隨著數量增多、規模增大,必然會帶來一系列的矛盾,對此,要未雨綢繆,實事求是,從本地現實條件出發,嚴禁“一刀切”。不管采取哪些具體辦法實施土地流轉,都要認真執行土地的相關政策,不得侵犯農民的合法權益,維護社會穩定。二是強化服務,促進流轉。實踐證明,土地流轉存在問題的一個重要原因,就是村級組織在土地流轉中的服務工作跟不上去,突出表現為地動人不知、權益難保護、糾紛難處理。要嚴格土地流轉合同規范和登記制度,引導農民要在自愿、合法、公平和互利的前提下進行土地流轉。村集體要加強服務,建立健全土地流轉臺賬,便于全面系統掌握土地流轉情況和動向。三是拓寬空間,加快流轉。農村勞動力的大量轉移,是土地流轉的源動力。從目前情況看,多數地區70%左右的土地流轉是農村勞動力異地轉移形成的,對此,縣鄉、村進一步加大農村勞動力轉移力度,以產業轉移為基礎,以空間轉移為重點,拓寬轉移渠道,促進土地流轉工作規范、快速、健康發展。

(作者單位:164800黑龍江省克東縣潤津鄉經管站)