一場串標四幕劇

孟盛

招投標困局

招投標,一種國際通用的應用技術經濟評價方法,很多年前從西方移植而來,今天依然水土不服;

本是一劑反腐良藥,在缺乏規范誠信的市場土壤,反而催生副作用:嚴密環節在暗箱操作中被各個擊破,規范程序成為各方瓜分“唐僧肉”的合法外衣……招投標困局是運行規則的設計缺陷,是監督管理的失之于軟?還是體制機制的固有矛盾?

披上“程序合法”的外衣,每一個環節按照法定程序按部就班。在覬覦者的操作下,一場招投標成為招標人(項目業主)、投標人、招投標代理機構、評標專家和監督人員分噬國家利益蛋糕的狂歡劇——

2009年7月15日,西部某縣國土局原局長王建因受賄罪被判處有期徒刑10年6個月,并處沒收財產30萬元。“土地爺”落馬,始于一宗土地整理項目。作為該縣一鄉鎮土地整理項目業主,王建與投標人同流合污、串通一氣,導致一個1800萬元的國家土地整理項目的招投標過程被徹底操縱。

從項目的招投標形式看,似乎每個環節都是按照法定程序運行的,如在指定媒體發布了公告、公示,從省評標專家庫抽取評標專家,相關部門派人參與現場監督等。然而,每一個“合法程序”的結果,都是各個利益團體精心謀劃之作。盡管演出了四幕自以為天衣無縫的招標秀,最終還是無法逃脫恢恢法網。

第一幕:勾兌項目業主

一個普普通通的土地整理項目,勾起了各類角色的歪腦筋。

縣建設局招標站職工廖華以前當過招標站長,后因賭博被撤職,仕途無望,一直想借招標站這個平臺撈錢,卻苦于缺乏機會。當得知鄉鎮有個總投資近1800萬元的土地整理項目,廖華大感發財的機遇已至,熟悉招投標的他,想從中大做文章。

廖華迅速找到當地一家房地產商林君合伙,二人一拍即合,一個出謀,一個出錢,要把項目拿到手。林君的公司不具備土地整理施工資質,廖華要負責通過借牌成功包裝,林君則慷慨地拿出6萬元操作費,并承諾事成后三個標段每個再給10萬元。

要操縱招投標,第一幕自然是要先“拉下”項目業主,即縣國土資源局。

通過廖華的穿針引線,林君與王建觥籌交錯,利欲讓雙方“感情”迅速升溫。飯后,10萬元現金擺在王建面前……

收了錢的國土局長很“稱職”,第二天便給林君遞點子,拉攏主事官員耕保股長老闞。林君不敢怠慢,在請老闞喝茶時塞了1萬元現金。因為老闞能夠在比選招標代理機構時幫上忙。“能關照就關照一下。”王建暗示老闞。

一些領導干部深陷非法利益格局,違規插手、干預招投標活動,進一步加劇了招投標亂相叢生。各路“神仙”合唱的一出“好戲”紛紛登場。

第二幕:操縱招標代理機構

第二幕比選招標代理機構的好戲很快上演——“不管怎么選,我讓誰中誰就中”。

2008年5月,項目開始公開比選招標代理機構,門檻被設置得很高,資質和業績要求卡得最終只剩4家公司報名,而評標時,4家公司莫名其妙地全部流標,繼而改為邀請比選,競爭范圍大大縮小。

聽到風聲后,林君立即開始運作,招標代理金威公司的梁總被圈了進來。林君打包票,保證他中選,事成之后再重謝。

果不其然,在47家報名者隨機抽取兩家參與比選的環節中,金威公司被“神奇”抽中。由于邀請比選的評比標準和辦法由業主自主確定,有老闞的關照,金威公司十拿九穩。當晚,梁總積極向林君“表忠心”:一旦中選,招標文件可以按林的意思擬定,控制報名更不在話下。

金威公司被“既定”選中,按照林君的“指示”,梁總在招標文件中將業績、資質等門檻人為增高,以此卡住潛在競爭者報名。

另一邊,廖華也沒閑著,他用3家工程公司的牌子報了3個標段的名,按照“行規”,廖華只需在事成后付中標合同價的2%作為借牌“管理費”。

主演到位,還需友情客串。這時,金威公司發揮了作用,先后聯系了13家公司幫忙圍標,最后有3家公司成功報名。當然,所有報名涉及的費用都由林君買單,另外還有每家2000元的酬勞。

至此,二人組織了6家企業參與投標,3家是廖華借的牌,3家是林君請的陪襯。戲唱足了,不忘粉飾細節,廖華又請人“精心”制作了投標文件,對借牌企業的業績進行一番包裝,18個業績證明材料中,13個都是偽造或變造國家機關公文和印章制作的虛假業績。

第三幕:拉監督人員下水

對招投標程序爛熟于心的廖華,深諳如何利用當地涉及招標工作的各種人脈資源,對一些關鍵人物,他都會提醒林君及時結交。如縣監察局執法室主任老張,看似只負責表面的監督工作,其實大有用處,不能忽視;于是,通過廖華的引見,林君和老張在茶樓碰了頭,2萬元“交了個朋友”。

這個“朋友”不久便起到了作用。

投標報名期間,“魔高一丈”的另一投標人控制了報名現場,廖華和林君借牌的公司沒報上名。林君一氣之下找梁總討說法,梁卻說自己受到了別人威脅,實屬無奈。

此時,林君突然想起了老張這個“新朋友”,老張投桃報李,親自到成都報名點幫助林君6家圍標企業解圍。

第四幕:“擺平”評標專家

評標是最后環節,也是最為關鍵的一步。省評標專家都是隨機抽取、語音通知,要在短時間內“搞定”專家,唯有提前搞到專家名單,在接送專家的環節下手。

關鍵時刻廖華再次發揮其人脈作用。在臨近開標前幾天,廖華把市發改委評標專家抽取終端操作人員陳某介紹給林君,又是2萬元紅包,專家名單搞定。

為防萬一,林君采用雙保險的辦法,在買通陳某的同時,讓當天在現場的老張也及時通風報信。

開標當天上午10時許,陳某抽出了5位評標專家后,立即透露給廖華;而另一邊,作為聯系評標專家的監督人員老張,也將專家名單及聯系方式告訴了林君。

如何才有機會在相關部門的監督下與專家單獨接觸?林君想到了鉆制度漏洞——讓業主和監督部門都不派人去接評標專家,竟然得到了默許。

隨后,在省城某飯店一個豪華房間,林君以業主名義分別聯系3名評標專家單獨赴約。林君表達了自己的意愿,反復囑咐要關照他的公司,隨后奉上每人5000元的紅包。

中午宴請結束后,3人坐林君提供的車到達市上。為掩人耳目,進城后3人又下車,自己分別坐出租車到達評標地點。另一位評標專家是從另一市出發,途經省城時被林君安排的人成功“勾兌”。

進入評標階段,專家們聯袂將這出戲推向高潮——找借口“槍斃”其他入圍投標人。最終報價最低的投標人被廢掉。

實際上,林君借牌的公司,投標文件中業績存在大量明顯的疑點,如縣國土資源局出具的《竣工意見》,蓋的是鄰縣國土資源局的公章;投標文件中,一土地整理項目時而稱在A村,時而稱在B村;發包人非縣國土資源局,而是縣水利局等等。對此,專家們卻“視而不見”,林的公司理所當然中標。

林君得知評標結果后,特意派車追到高速公路入口處,將事前唯一沒有聯系上的專家蒼某攔住,恭恭敬敬地送上5000元的紅包。(本文涉及人名、公司名系化名)