加強水利專項資金的管理，確保資金的規范使用

寧繼光

摘要：規范水利專項資金使用管理，確保各項專項資金的合理使用，搞好工程預結算審查，合理制定相關措施和政策，充分發揮水利專項資金的作用，將會解決人民群眾生產、生活的困難，使各項專項資全能夠發揮更大的作用，更好地服務于地方經濟發展。

關鍵詞：水利專項資金管理工程預結算財務監督

水利建設，利在當代，功在千秋。合理使用水利專項資金在加強水利基礎設施建設，促進城鄉社會事業發展，有效提高防災抗災能力，改善農業生產、農村生活條件等方面發揮了重要的作用。因此，加強水利建設資金管理，進一步提高資金的使用績效，建立規范、科學、高效的資金分配管理體系是一項很迫切、很必要的工作。

一、目前水利專項資金運作現狀

1.水利專項資金的管理模式

目前我市各受益單位管理使用水利專項資金的有關情況，各村的做法基本符合專項資金的管理使用要求，沒有截留挪用專項資金的情況。現階段農村的財務實行由鎮鄉農經站代管的模式，且各村都成立了理財小組，村里的一切開支先經理財小組審批后，再由村書記、村主任兩人共同簽字方能生效，做到了各項資金的專款專用，從體制上杜絕了擠占挪用情況的發生。

2.水利專項資金在使用中存在的問題

(1)業務人員素質不高。在日常工作中存在帳務處理不規范、賬表不符、賬實不符的現象，這與相關人員的業務素質不高有很大關系。有一些村在帳務處理、票據是否規范、大額支出手續不健全等方面存在一些問題。有些村大額的工程支出用現金支領單，沒有協議、合同。水利項目資金的支出和其他項目資金的支出混在一起的個性問題。

(2)水利工程建設重建設輕管護。水利設施經過幾十年的建設，已具備了一定的規模，對農業的穩定發展起到了重要作用。但通過近兩年水利建設投入的分析，90％的資金都投入到新的建設項目上，對舊設施很少安排資金進行維修，就設施由于超期服役或地陷等原因，都存在不同程度的損壞，有的甚至已經報廢，使部分水利工程效益的發揮受到很大的影響。

(3)配套資金落實不到位。水利專項資金是補助性、引導性資金，能否發揮效益，關鍵在于配套資金的落實。但在實際運行中，配套資金多是為了取得專項資金而虛報的數字，在具體工程建設中則多是以少數義務工來代替，使水利專項資金成為主導性資金，自籌配套資金卻落實不到位，致使水利資金的效益不能全面發揮。

二、加強水利專項資金管理的建議

水利事業伴隨著社會主義經濟和建設事業的發展而發展，水利在國民經濟中的地位日益重要，國家在水利基礎設施建設上的資金投入也在逐年加大，這為水利事業的發展提供了良好的外部環境，為此，要抓好以下幾方面的工作，提高水利專項資金的管理水平。

1.深入開展反腐倡廉教育

開展廉潔自律教育，嚴格自律。要不貪小利，防止由小到大，由少到多，拒絕不應該有的第一次。要去掉僥幸心理，老老實實做人，踏踏實實做事。要常省吾身，自省、自警、自律、自勵。要以人為鑒，吸取正反兩方面經驗教訓，分清榮辱是非界限。認真學習水利財務知識和技能，努力提高廣大干部職工的政治業務素質，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，廉潔高效地完成水利工作的各項任務。

2.嚴格執行工程建設“三制”

我市的水利工程建設項目，一定要嚴格執行“三制”管理。即嚴格執行項目法人制、招投標制、施工監理制，尤其要執行好招投標制。在招投標過程中。一要做到全面公開招標。水利基建工程項目全部實行公開招標，我們要不折不扣地落到實處，不搞邀請招標，徹底打破行業、地區的封鎖和保護。二要做到評標的客觀公正。評標的辦法和評分標準要嚴謹科學，明確具體；評標專家要嚴格按規定從水利廳組建的水利工程評標專家庫中隨機抽取。要嚴格執行專家庫管理規定，一經發現評標專家有徇私舞弊、收受賄賂等行為，一定嚴肅處理，決不姑息。三要做到依法監督，各負其責。行政人員不參與招標評標，只進行行政監督，參加招標會議的行政領導組成招標監督組，負責對招標的全過程進行監督，發現有與招投標法不符的地方，可以予以糾正，但不能干預招標結果，從制度上徹底杜絕領導干部人為干預招標。

3.加大監督檢查制約力度

一是對執行制度的情況進行監督，嚴格按制度辦事。針對制度是否完善，實施辦法是否具有可操作性，已有制度是否付諸實施，執行過程中的問題是否妥善解決，是否對制度隨意變通，違反制度是否按干部管理權限予以追究，有沒有大事化小、小事化了或重錯輕處等問題，實施有效監督，要堅決糾正不按制度辦事的行為，問題嚴重的要追究其紀律責任。二是直接參與監督。紀檢部門對工程立項、招標投標以及建設管理要全過程參與監督。對紀檢部門的參與，有關部門要納入正常工作范圍，密切配合。三是強化督查、檢查。要定期不定期地對重點建設項目進行督查、檢查，必要時進行執法監察。四是嚴肅查處違紀違法案件。對監督檢查中發現或群眾舉報的違紀違法問題，夠立案的要嚴肅查處，堅決清除水利工程建設中的蛀蟲。

4.強化財務監督，管好用好水利資金

在新時期的水利工作中，強化財務監督，管好水利建設資金，提高資金使用效率已經成為一項重要內容。在水利財會工作方面，我們認真貫徹《會計法》、《會計管理工作條例》，依照“一法一例”強化水利財務監督，不僅讓財會人員充分履行財務監督職能，而且讓他們參與工程的全程建設，促進決策的進一步科學化。強化財會監督和管理職能，管好用好每一項水利資金，提高資金使用率，有效地降低水利工程建設成本，進一步規范財務基礎工作。

5.建立較為完善的工程項目的檔案管理制度

對于每個工程項目的可研、勘察、設計、投資、施工、檢查、驗收等全過程的有關資料進行整理、歸納，裝訂成冊，以便全面完整地反映已建工程的信息，便于日后進行調檢查閱和有關數據研究。

總之，面對我市的水利資金使用現狀及問題，應進一步規范水利專項資金使用管理，對出現的問題拾遺補缺，堵塞漏洞，確保各項專項資金的合理使用，搞好工程預結算審查，有效提高投資效益，合理制定相關措施和政策，充分發揮水利專項資金的作用，更好地服務于地方經濟發展，解決人民群眾生產、生活的困難，使各項專項資金能夠發揮更大的作用。