淺談對招標采購誤區的認識

曲　延

摘要：招標采購是大慶油田物資采購的主要采購方式，但工作中發現一些人對招標采購的錯誤理解和認識，導致一些違法、違規現象的發生。所以，有必要針對認識上的誤區談談自己的看法，供大家討論。

關鍵詞：招標誤區規范

近年來，招標采購作為一項成型、規范的采購行為，在大慶油田物資系統得到廣泛重視和大力推廣。目前，大慶油田通過招標采購物資額度穩中有升，招標采購行為不斷規范，水平不斷得到提升，廣大物資從業者越來越認知和認可招標采購了。

但是，在實際工作中也發現存在對招標采購認識方面的誤區。我根據近年來物資管理工作經驗及對招標采購理論的理解，針對誤區，談談自己的看法。

誤區一：認為招標采購行為是企業行為，自己單位采購物資，自己單位組織招標，自己單位說了算。表現為招標程序不規范，標書內容不規范，評委評審隨意，甚至存在假招標、暗箱操作安排中標人等現象。

這說明個別人嚴重不懂法，對招標采購行為首先是一種法律行為的認知不夠。

招標采購行為不僅是一種企業的采購方式，更是一種國家法律行為，是受我國多項法律、法規約束和規范的。1999年8月30日，經九屆全國人大常委會第十一次會議審議，通過了《中華人民共和國招標投標法》，規定了應招標項目、招標基本程序及違反本法的法律責任，使招標采購工作走上了法制化、制度化的軌道。之后，國家有關部委根據招標投標法和各部門職責分工，陸續頒布了《機電產品國際招標投標實施辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》、《國家計委、財政部關于整頓和規范招標投標收費的通知》、《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》等法規。所以，物資管理人員特別是招標采購人員要增強法律意識，要認真學習和掌握以上法律、法規條款，做到知法守法，在招標采購工作中依法辦事，按章操作。虛假招標、隨意評審、暗中指定中標人等行為不只是違反企業規定，更是違反國家法律的行為，是要受到法律的嚴懲的。

誤區二：有些單位怕招標，認為招標采購時，如果所有投標人報價都高，中標價格就高，會導致采購價格上升，企業成本增加的。

這種想法是不必要的。招標采購是一種規范、嚴謹的采購方式，通過掌握招標知識，熟練運用招標手段，能夠獲得質量優良、價格合理的產品。

首先，招標投標法規定，必須有3家或以上的有效投標人參與投標，否則本次招標失敗。這從法律上保證了招標采購的有效競爭。投標人為中標，必須根據產品成本報具有競爭性的報價，否則面臨被淘汰的危險。我們可以邀請更多的供應商投標，或通過公開招標方式，讓符合要求的更廣泛的供應商參與投標，使招標具有更大的競爭性。

其次，招標采購可以通過設置標底控制價格。在開標前，根據產品市場行情及概算測算、編制標底基準價，當投標人報價高于標底上限(或低于標底下限)時就廢標，控制了投標人報價，避免了中標價格偏高，控制了采購成本。

社會上也確實存在采取招標采購方式，但采購價格上升的現象，如前幾年醫院藥品招標采購，價格越招越高，社會影響很不好。分析原因，不是招標采購方式有問題，而是人為因素起作用。制藥廠互相串通報高價，組織者不設標底控制價格，醫院通過高價藥牟取暴利。

招標采購是一種工具。是需要人來使用和操作的，使用正確，就能發揮其真正的作用和優勢，使用不正確，或違反其操作程序，就會適得其反的。

誤區三：認為招標采購就是為了降低采購價格，所以，實際操作時，當招標采購不如談判采購那樣更易于壓低采購價格時，就認為招標采購不可行。

這種觀念是錯誤的。國家頒布招標投標法的根本目的是為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。招標采購體現公平、公正、公開的基本原則。

作為國有特大型企業的石油企業采取招標采購方式，也同樣、而且應該體現這一根本目的和基本原則。片面追求降低采購價格，投標人的合理利潤得不到保證，勢必損害投標人的勞動成果和應得利益，也違背了公平、公正的采購原則。并且，投標人如以低價惡性競爭而中標，為追求利潤，制造產品時勢必偷工減料，供貨產品質量不合格，必然影響油田生產建設。

招標采購確實不如談判采購更能壓低價格。談判采購可以利用多人對一人的心理優勢多輪次壓低價格，迫使供應商接受低價，但這種方式必然建立在談判雙方不平等的基礎上，過程不透明，形式隨意，便于暗箱操作，對于大額采購，不宜采用。

當前，油田物資系統應樹立與優秀的供應商合作雙贏、和諧發展的理念，應逐步引人供應鏈管理模式，力求與具有一定實力的上下游企業構建產品供應鏈，通過先進的供應鏈管理模式提高采購效率，保證產品質量。

誤區四：招標采購好，就該全部采用。

這種觀念較片面。招標采購行為成熟、規范、科學，已經是一種法制化、制度化的采購方式，值得大力提倡。但實際工作中情況復雜，確實存在著不便于采取招標方式的情況：

時間方面：招標采購對時間有明確的規定，如果由于對貨物需求緊急就任意縮短時間，是違反法律規定的。如某單位公開招標，招標公告公示起至招標結束止不超過一周時間，完全沒有考慮公告公示、標書發售、供應商編制投標書等方面時間要求，顯然是違法操作。所以，當生產對貨物需求很急，時間無法滿足招標條件的，是不宜采取招標采購的。

供應商方面：當我們在實際工作中，經過多年合作已經找到了合適的、優秀的供應商時，應努力與之建立長期合作伙伴關系，構建產品供應鏈條，使之成為我們的戰略供應商，實現合作雙贏，這時就不必再招標采購了。

物資屬性方面：由于招標采購對人員組織、費用及時間等方面要求較高，對于零散、金額小的物資，原則上不宜采取招標采購。

還有一些特殊情況也不適宜招標采購，這里就不——敘述了。總之，要具體情況具體分析，不能為了招標而招標，不能片面追求高招標率而對不適宜招標的品種進行招標采購。

以上僅是這幾年工作中遇到的一些問題的膚淺看法，希望廣大讀者提出不同看法，通過討論，進一步提升我們的招標采購理論水平和操作技能，通過大家的共同努力，使集團公司物資管理和招標管理水平更上一層樓。