淺議會計委派制度的利與弊

張小紅

會計委派制是西方公司治理結構中所有者約束和監督經營者行為的一種制度，是資本所有者保護自身利益的一種有效方式。在我國，它主要是政府部門和產權管理部門以所有者身份，委派會計人員代表政府和產權管理部門監督國有企業單位或集體企業資產經營和財務會計情況的一種制度。

但隨著市場經濟的不斷發展及企業經營規模的擴大，國內不少大型集團企業發現隨著本公司資產的逐步增加，財務分散管理的弊端越來越明顯：集團公司不能有效地利用資金，所屬單位在銀行多頭開戶，部分收入形成帳外資金，管理層經濟問題增多等情況。為保護自身的利益及加強對所屬子公司管理和控制的需要，集團公司也往往采用會計委派制的財務管理模式，向自己的子公司或其它分支機構委派會計進行管理。企業委派會計的來源主要有三個渠道：1.委任本單位的在崗財務會計；2.集團公司財務管理部門有關財務工作人員進行派遣；3.調任其他子公司的財務會計。

以委派的方式，將代表集團公司所有者利益的會計人員派到下屬的子公司對財務狀況及資金等進行管理和監督，這樣做的好處是顯而易見的：

(1)極大的加強了對企業的管理和控制

在實際工作中可以發現，有的企業為了本部門的局部利益和短期利益，不惜犧牲企業所有者及其他部門或個人的利益，給集團企業的管理增加難度，使企業的資產不能增值甚至不能保值，甚至造成公司資產大量流失。而實行委派會計制度有利于在保證獨立法人單位或獨立經營個體的資金所有權，使用權和管理權不變的情況下，財務部門能夠站在整個集團的角度實現集團利益最大化，加強了集團對企業資金的事前、事中、事后監督，盤活了集團資金，實現了整個集團公司資金的合理調度，同時也為整個集團公司的發展提供更真實、準確的財務信息，能使所屬企業更加明確的貫徹集團決策層的意圖，從而更大程度上維護了企業所有者的利益。

(2)加強了對企業的監督

現代社會，企業管理中出現的經濟問題呈明顯上升的趨勢，要從源頭上預防和治理經濟問題，一項重要舉措就是加強會計監督職能。會計委派制實行之前，為使企業利益最大化及自身的某些不正當利益，企業經營者往往指使會計隱瞞真實情況或制造虛假信息，造成會計信息失真。而會計監督作為一種內部約束機構，始終處于企業經營管理者領導之下，很難對企業經營管理者的違紀違規行為進行約束，從而使會計監督流于形式，不能發揮真正的作用。會計委派制則有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立，使會計監督由內部監督成為一種外部監督，較好解決了會計監督不力的問題，有效防止了財產的損失和浪費，加強了財務管理，尤其是資金的管理，與此同時增強了企業領導和會計人員的法制觀念，使企業在經營機制、領導人員素質、財務監督及經濟效益等方面都發生了積極的變化，在一定程度上強化了會計基礎工作和監督職能，加強了會計服務功能和目標責任制管理。

(3)可以強化財務管理，有利于企業提高經濟效益，有利于企業、單位領導負責制，是財權、人權、事權協調統一。同時，對于公司資產的保值、增值，防止公司資產流失，完善現代企業制度和健全

(4)實行會計委派制有利選拔人才和提高整體素質。實行會計委派制，還有利于引進競爭機制，選拔一些政治思想素質好、業務水平高的財務人員進行集中管理，為業務工作的開展提供強有力的保障。同時，通過競爭，也可以帶動財務人員整體素質的提高。

可見會計委派制度在企業管理中的地位，并在以后企業的良性發展中發揮越來越重要的作用。但是，我們也應該看到委派會計制度同樣弊處不少：

1.在一定程度上干涉了企業自主權中的人事權，不符合現代企業制度的要求。現代企業制度是以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為特征的。在現代企業制度下，企業所有權與經營權的分離使得與企業經營活動及其結果息息相關的企業所有者、債權人、管理者的利益存在一定矛盾與沖突，而委派會計加劇了這個矛盾和沖突。

2.對委派制度在思想上認識不清，推行阻力較大

被委派單位往往把委派會計看作是集團公司對下屬企業一種直接的監管甚至是干預，約束監督太嚴，是對企業經營者的不信任，從而在心理上出現排斥心理，給委派會計日常工作的正常開展帶來不便。

3.部分委派會計人員被“同化”。有些被委派單位為了維護本公司的局部利益或個人私利，達到私設小金庫、亂開支、逃避監督的目的，會千方百計地采用各種經濟手段或其他手段“同化”委派會計人員。而有些委派會計人員受利益的驅使，也會拋開制度規定，為委派單位大開綠燈，有的甚至幫助被委派單位共同作弊，使被委派單位游離于會計監督之外，既影響了整個會計委派工作的正常開展，、又給公司的利益造成重大損失。從發生在身邊的例子可以看出，不少委派會計在收取所在單位的額外獎金等好處后，對企業經營者侵害公司利益的行為放任不管，結果造成企業資產流失等嚴重后果。

4.委派會計存在后顧之憂，影響工作積極性，也為被委派單位“同化”委派會計創造條件。雖然委派會計管理部門負責委派會計的考核、工資、獎金，但對于委派會計的住房、子女就業、公費醫療等涉及切身利益的問題卻是力不從心，結果仍然沒有將會計人員從企業小團體利益中分離出來，從而影響了委派會計人員工作的積極性，不利于會計管理工作的制度化、規范化。而被委派單位就可以利用這個機會，達到“同化”委派會計的目的。不少委派會計就是由于以上的原因，在日常開展工作時，對企業經營者違紀違規甚至違法犯罪的行為不聞不問，既不參加也不阻止，采取放任的態度。

5.委派會計人員的穩定性與流動性的矛盾突出。委派會計在單位財務工作中處于既服務又監督的角色。如果委派會計在同一單位(行業)的會計服務時間相對不穩定，極容易造成財務管理體系的不連續性及資金的循環失去應有的監控。但為了保證委派會計公正無私地工作，必要的崗位流動又是必不可少的，如何妥善處理好委派會計的穩定性與流動性之間的關系，促進委派會計工作的健康發展，這就要求委派會計管理部門必須根據單位性質的不同，科學地核定輪崗時間。妥善處理好穩定性與流動性之間的矛盾，以利于委派會計工作地落實和會計隊伍的穩定。

6.委派會計自身的因素

由于各個委派會計都是一個獨立的個體，在思想道德、技能水平及對崗位的適應能力等方面不可避免的存在差異，這就對落實委派會計工作帶來無法預測的影響。比如部分會計沒有擺正自己的位置，對會計委派制沒有進行透徹的了解，在監督與服務兩個職能上找不到平衡點，過分強調監督職能，導致無法融入企業的管理體系，正常的開展工作。

可見，會計委派制度利弊同樣明顯，如何能更大程度發揮會計委派制的“利”，本人認為：

一、加強宣傳力度，通過報刊、文件等形式加大對會計委派制度的宣傳，同時在會議、培訓等活動上組織企業管理人員認真學習會計委派制度，從思想上有更深刻的認識。

二、對委派會計統一管理，加強對職業道德的培養，同時定期進行會計技能的培訓；另外要加強對委派會計的考核，實行淘汰制度，不斷提高委派會計的素質。

三、完善會計委派的相關管理制度，對委派的委派形式、程序、對象、范圍及委派會計人員的職責、權限、義務等制度進行規范、完。善，使委派會計工作“有法可依”，解決后顧之憂。

四、推行一套行之有效的激勵制度，保證利益分配的合理性，把委派會計的工作成果同經濟利益掛鉤，充分調動會計人員的工作積極性。

五、完善內控機制，采取問責制，加強對委派會計的監督力度。相關管理部門要加強對委派會計工作的事后監督，對委派會計應該承擔的責任不包庇、不回避，嚴懲違法者，使委派會計真正發揮自身的職能，為企業的健康發展做出應有的貢獻。