用人腐敗是一切腐敗之源

戴文華

《人民日?qǐng)?bào)》5月20日?qǐng)?bào)道：中組部5月19日在北京召開(kāi)全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議。中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮指出：“要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實(shí)現(xiàn)十七大提出的提高選人用人公信度的目標(biāo)，”

用人腐敗是在用人問(wèn)題上不正之風(fēng)的具體表現(xiàn)，在形形色色的腐敗現(xiàn)象中，用人腐敗則是最大的腐敗，是一切腐敗之源。用人腐敗。是發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、組織人事領(lǐng)域的腐敗，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用干部配備、選拔、任免、調(diào)動(dòng)等權(quán)限謀取私利的腐敗行為。用人腐敗的主要表現(xiàn)為：

當(dāng)權(quán)者利用手中的權(quán)力。任人唯錢(qián)，賣(mài)官受賄。近些年來(lái)，賣(mài)官買(mǎi)官現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。吉林省靖宇縣原縣委書(shū)記李鐵成。借提拔調(diào)整干部之機(jī)賣(mài)官，收受110人的賄賂142，9萬(wàn)元，安徽省定遠(yuǎn)縣原縣委書(shū)記陳兆豐，不到四年時(shí)間，賣(mài)出官帽110頂，賣(mài)官受賄150萬(wàn)元。陜西省商洛市商州區(qū)原區(qū)委書(shū)記張改萍先后賣(mài)出了27頂烏紗帽，收受賄賂101.9萬(wàn)元。據(jù)新華社5月7日消息，安徽省巢湖市原市委書(shū)記周光全在任職57個(gè)月里，80多次受賄達(dá)300余萬(wàn)元，36名行賄人中有20人是買(mǎi)官提拔的下屬官員。在不到一年的時(shí)間里，該市先后有10多名處級(jí)干部因買(mǎi)官被免職，賣(mài)官斂財(cái)，說(shuō)明買(mǎi)官的大有人在。有些人沒(méi)有本事。但一心想當(dāng)官，想往上爬，想發(fā)財(cái)，又苦于沒(méi)有背景和過(guò)硬的后臺(tái)，于是想到最后一招。請(qǐng)孔方兄幫忙，用金錢(qián)作敲門(mén)磚，去買(mǎi)官做。大凡行賄買(mǎi)官的人必然受賄，從貪官手中買(mǎi)來(lái)的官，必然是貪官。今天買(mǎi)了官。有了權(quán)，明天再賣(mài)官，買(mǎi)官不但不蝕本，而且有利可圖，何樂(lè)不為!在這樣的理念支配下。買(mǎi)官者就必定成為侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的蛀蟲(chóng)，一旦官職到手，就會(huì)產(chǎn)生新一輪的賣(mài)官買(mǎi)官腐敗行為，形成惡性循環(huán)。

任人唯親，安插親信，大搞裙帶關(guān)系。有些市、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和一些單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在用人上大搞任人唯親，裙帶之風(fēng)盛行。我在甲縣任職提拔、安插你的親屬，你在乙縣任職提拔、安插我的親屬，互相利用，互相得利。他們提拔任用干部完全不講德才兼?zhèn)洌恢v黨性原則，唯親是舉，大搞“一人得道，雞犬升天”。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)原副主席周文吉為132名親朋好友謀了官住。海南省萬(wàn)寧市工商局原局長(zhǎng)葉東雄，任職不到3年，就在本系統(tǒng)接收安排了近200人，他的親屬達(dá)20多人，當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)其為“葉家軍”。葉東雄的親家母，親家公都近60歲了，調(diào)進(jìn)工商局不到2年就辦理了退休手續(xù)。葉東雄還將親屬葉美清、葉美忠分別提拔為兩個(gè)工商所所長(zhǎng)。葉東雄的表侄女、表侄兒，一個(gè)14歲，一個(gè)15歲，還在讀中學(xué)時(shí)就偽造檔案，進(jìn)入工商部門(mén)吃上了“皇糧”。

一把手肆意踐踏民主集中制和黨委集體領(lǐng)導(dǎo)原則，在用人上一人說(shuō)了算。在有的市、縣的一把手眼里，黨委會(huì)不過(guò)是履行其個(gè)人意志的機(jī)器。自己想怎么干就怎么干，想提拔誰(shuí)就提拔誰(shuí)，大搞江湖義氣，大搞賣(mài)官斂財(cái)，將一些作風(fēng)敗壞、民憤極大的“劣馬”提拔到重要的位置上。據(jù)4月22日《華商報(bào)》報(bào)道：2008年夏，陜西省漢中市紀(jì)委在查辦西鄉(xiāng)縣糧食局賑災(zāi)糧短斤少兩問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)了該局局長(zhǎng)王安武的系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。令人吃驚的是，這名糧食局長(zhǎng)竟然曾是一名犯有流氓罪的強(qiáng)奸犯，被判處過(guò)有期徒刑4年。西鄉(xiāng)人說(shuō)，王安武仕途成功的秘訣是有“伯樂(lè)”相助。這其中的“伯樂(lè)”就是王安武在不同時(shí)期邂逅的縣里一把手。“伯樂(lè)”相中“劣馬”，該當(dāng)何罪?在某些地方，黨政一把手擁有絕對(duì)權(quán)威和絕對(duì)權(quán)力，由此形成了絕對(duì)用人腐敗，腐敗分子提拔腐敗分子。造就了又一大批腐敗分子，這些害群之馬對(duì)社會(huì)危害極大。

鉆選拔任用干部程序的空子。搞用人腐敗。有些領(lǐng)導(dǎo)人賣(mài)官、賣(mài)職，想提拔那些買(mǎi)官的人，便借助于用人程序，貫穿個(gè)人意圖，表面上什么程序都走了，實(shí)際上還是個(gè)人說(shuō)了算，形成了事實(shí)上的用人腐敗。陜西省商洛市商州區(qū)原區(qū)委書(shū)記張改萍在賣(mài)官過(guò)程中，并不總是“一言堂”，她很善于運(yùn)用選人用人程序。區(qū)紀(jì)委副書(shū)記陳某想當(dāng)教育局局長(zhǎng)，送給張改萍30多萬(wàn)元。張攻萍經(jīng)過(guò)盤(pán)算，認(rèn)為陳某在區(qū)里人頭熟，肯定會(huì)有人支持，于是就“走程序”，定下搞“民主推薦”。在民主推薦會(huì)和區(qū)常委會(huì)上，她又主動(dòng)“推薦”，帶頭投了陳某一票，最后讓陳某如愿以?xún)敗?/p>

帶病提拔、邊腐邊升，影響干部隊(duì)伍整體形象。這類(lèi)用人腐敗現(xiàn)象，主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)用人失察或考察不嚴(yán)、考察失真失實(shí)所致。在新聞媒體披露的一起起大棠要案中，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即大多數(shù)腐敗分子都是在提拔重用前，就已經(jīng)涉嫌貪污受賄犯罪行為。他們一邊腐敗墮落，一邊卻經(jīng)過(guò)一道道組織程序被提拔重用，胡長(zhǎng)清白1995年5月至1999年8月，先后收受用雪華、李衛(wèi)東等18人544萬(wàn)元賄賂，這些骯臟的交易，大多發(fā)生在提拔任用他為副省長(zhǎng)之前。成克杰自1994年初到1998年初收受賄賂款物合計(jì)人民幣4109萬(wàn)元。而在此期間，成克杰卻一路青云，直至擔(dān)任第九屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，是邊腐邊升的典型例子。還有孟慶平、戚火貴、李乘龍等貪官都是邊腐邊升的典型。

一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)人違背黨的干部政策。擅自出臺(tái)用人“新規(guī)定”。如有一個(gè)縣級(jí)市規(guī)定：招商引資5千萬(wàn)元，可以進(jìn)事業(yè)單位工作；鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、局長(zhǎng)的家屬，沒(méi)有工作或有工作的，可安排到全額撥款的事業(yè)單位工作：企業(yè)負(fù)責(zé)人可以到黨政機(jī)關(guān)任職；以工代干人員也可提拔為股級(jí)、科級(jí)公務(wù)員；副科級(jí)干部可以享受正科級(jí)待遇。等等。這些“新規(guī)定”，成了搞用人腐敗的潛規(guī)則。一些市、縣超編制、超職數(shù)用人，大量提拔任用干部，黨政機(jī)關(guān)人浮于事，人滿(mǎn)為患，吃閑飯的多，辦實(shí)事的少。

利用改革和相關(guān)制度的漏洞。拉票賄選。廣東省吳川市塘綴鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)魯成禮，在塘綴、板橋兩鎮(zhèn)合并為新的塘綴鎮(zhèn)期間，沒(méi)有被列為副鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人。為在兩鎮(zhèn)合并后當(dāng)上新鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，他宴請(qǐng)鎮(zhèn)人大代表，并向11位人大代表每人送現(xiàn)金300元，要他們聯(lián)名推薦自己為副鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人。魯成禮又向55名人大代表每人送現(xiàn)金1000元，要他們選舉時(shí)投票選自己為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。魯成禮雖未被列為副鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，運(yùn)用賄選手段，結(jié)果卻如愿當(dāng)選了。魯成禮拉票賄選，實(shí)際上也是買(mǎi)官者，只不過(guò)買(mǎi)官的對(duì)象，從以往的極少數(shù)人甚至某個(gè)人，轉(zhuǎn)向了人數(shù)相對(duì)較多的民意代表，屬于新形勢(shì)下一種新的買(mǎi)官手段。

選拔任用干部，使用什么樣的人掌權(quán)，關(guān)系到黨和政府的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到黨群關(guān)系的和諧，關(guān)系到一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區(qū)乃至“四化”大業(yè)的成敗。事關(guān)大局。前秦皇帝苻堅(jiān)曾問(wèn)高泰何為治國(guó)之本，高泰回答說(shuō)：“治本在得人。得人在慎舉，慎舉在核真，未有官得其人而國(guó)家不治者也。”唐太宗李世民也曾講過(guò)：“為官擇人，不可造次。用一君子，則君子皆至；用一小人。則小人競(jìng)進(jìn)矣。”用現(xiàn)在的話(huà)采說(shuō)，就是用一腐敗分子，則腐敗分子競(jìng)進(jìn)矣。用人腐敗，阻塞賢路，貪官當(dāng)?shù)溃瘮≌哂酶瘮≌撸纬蓯盒匝h(huán)。用人腐敗是最大的腐敗，是最?lèi)毫拥母瘮。侨罕娮钔春薜母瘮。?/p>

一切腐敗之源。因此，必須采取措施，加大力度，從源頭上預(yù)防和治理用人腐敗，

首先，廣大黨員干部要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人腐敗進(jìn)行斗爭(zhēng)。用人腐敗，是發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)的腐敗，是某些一把手濫用人事權(quán)力的腐敗，是看得見(jiàn)摸得著的腐敗。買(mǎi)官者品質(zhì)差，沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，有好多人沒(méi)有人事檔案，容易被發(fā)現(xiàn)，只要把買(mǎi)官的揪出來(lái)，賣(mài)官的也就跑不掉了。因此，廣大黨員干部必須堅(jiān)持黨性原則，以黨的事業(yè)為重，理直氣壯，檢舉揭發(fā)賣(mài)官買(mǎi)官腐敗行為，堅(jiān)決同用人腐敗進(jìn)行斗爭(zhēng)，各級(jí)組織、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)需要進(jìn)一步加大用人腐敗舉報(bào)受理工作的力度。需要改進(jìn)舉報(bào)受理工作，著力建立“便利、安全、高效、獎(jiǎng)勵(lì)”的舉報(bào)機(jī)制，激發(fā)廣大黨員干部、群眾參與監(jiān)督、舉報(bào)的積極性，鼓勵(lì)干部、群眾舉報(bào)，在全社會(huì)形成防止用人腐敗的銅墻鐵壁。

其次，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針。進(jìn)一步深化干部選拔任用制度改革，加大從源頭上防治用人腐敗的力度，建立健全用人規(guī)章制度，用好的作風(fēng)、好的制度選出作風(fēng)好的人，用制度和機(jī)制遏制用人潛規(guī)則。在深化干部選拔任用制度改革過(guò)程中，特別警惕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手搞假改革、真賣(mài)官，把賣(mài)官買(mǎi)官交易程序化、合理化。嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格制度，細(xì)化程序，減少漏洞，加強(qiáng)監(jiān)督，大力壓縮個(gè)別人的“運(yùn)作”空間，真正把選人用人的制度和規(guī)定落到實(shí)處。

第三，進(jìn)一步加大選人用人的監(jiān)督檢查力度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用每例》是黨選拔任用干部的基本規(guī)章，是預(yù)防和治理用人腐敗的有力武器，需要堅(jiān)持不懈地抓好貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。把黨委(黨組)及其組織人事部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人履行干部任用程序和執(zhí)行各項(xiàng)具體規(guī)定情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。特別要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。善于發(fā)現(xiàn)和糾正表面走程序、背后搞用人腐敗的丑惡行為，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，充分利用民意調(diào)查結(jié)果，有針對(duì)性加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作。

第四，進(jìn)一步加大用人腐敗的查處力度和責(zé)任追究力度。用人腐敗之所以屢禁不止，一個(gè)重要的原因，就是一些地方和部門(mén)治官不嚴(yán)、監(jiān)督不力，查處問(wèn)題失之于寬、失之于軟。對(duì)用人腐敗行為的姑息，就是對(duì)違法犯罪分子的縱容，就是對(duì)黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任。對(duì)任人唯親、賣(mài)官買(mǎi)官、拉票賄選，違反規(guī)定提拔任用干部的行為，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重處理，追究當(dāng)事人責(zé)任，該法辦的法辦，該開(kāi)除的開(kāi)除，以儆效尤。用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正，不要僅僅停留在口頭、字面上。只要堵住用人腐敗這個(gè)源頭，就能遏制其他一切腐敗蔓延。

(責(zé)編：金木)