遼寧旅游產業集群的系統架構與發展戰略研究

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

內容摘要:旅游產業集群可以保持整個區域旅游發展的協調性,帶來具有競爭力的規模經濟優勢,是旅游產業的重要發展路徑。本文分析了遼寧發展旅游產業集群的可行性和必要性,并對遼寧旅游產業集群的系統架構與發展戰略提出了建議。

關鍵詞:遼寧 旅游產業集群 系統架構 發展戰略

遼寧旅游產業在推動區域經濟增長方面表現出了強大的生命力,但仍存在著旅游特色不明顯、旅游企業集中度低、競爭力不強等問題。遼寧省要實現進入旅游強省前列的目標,必須對旅游行業進行產業組織形式的改革,快速創建旅游產業集群,讓旅游產業的空間集聚產生規模經濟效益、板塊經濟格局、區域品牌效應、連鎖帶動作用、集約經營優勢,從而提高旅游產業的經濟效益和競爭能力。

遼寧發展旅游產業集群的可行性與必要性

(一)遼寧發展旅游產業集群的可行性

遼寧旅游產業優勢明顯,截止到2009年2月,全省擁有178家國家級旅游景區(5A級2家、4A級57家、3A級49家、2A級59家、1A級11家)。旅游資源特色突出,形成了歷史文化旅游、海濱度假旅游、綠色生態旅游、工農業旅游和紅色旅游等各具特色的旅游產品系列。到2007年底, 14個省轄市全部進入“中國優秀旅游城市”行列,各類旅游住宿設施12000多家,旅行社1108家,各類旅游區(點)600多家,旅游紀念品經營單位達460家,推出了旅游者喜聞樂見的二人轉等旅游文化娛樂活動,以食、住、行、游、購、娛為主干的旅游大產業日益凸顯,旅游供應鏈呈現出產業鏈拉長、關聯度加強等特征。2008年,全省旅游總收入達到1741.5億元,增長33.2%,接待入境旅游者241.9萬人次,增長20.9%,接待國內旅游者1.98億人次,增長20.2%,旅游產業的集聚度逐漸加大。推進了遼寧中部、遼東半島、遼寧西部三大旅游區,形成較強的區域專業化分工;推出了“一環三線”旅游精品線路,利用東北亞中心地帶、東北經濟區和環渤海經濟區的重要結合部分的區位優勢,積極參與東北亞地區和環渤海地區的分工與合作,旅游產業具有一定的地域聯動性?？傊?遼寧省在旅游資源稟賦、產業供應鏈、產業協作能力、產業集聚度、區位地緣等方面的優勢都形成強勢吸引,成為推動區域旅游經濟整合協作的重要動力,具有形成布局合理、分工明確、優勢互補、特色鮮明和協調發展的旅游產業集群的基礎條件。

(二)遼寧發展旅游產業集群的必要性

產業集群發展是世界范圍內的重要經濟現象,也是我國旅游產業的重要發展路徑。然而,由于在產業集群的發展過程中,存在著企業間共生互補性不足、研發水平和服務能力有待提高、系統的旅游集群發展方案缺失、相關支持性要素不完整、旅游高端人才短缺等原因,遼寧省旅游產業集群發展存在以下問題:雖然形成一定的產業鏈條,但未能形成互補性較強的產業鏈;雖然提出了集群的構想,但是旅游企業經營機制和旅游產業素質還不適應旅游產業發展的要求,帶動產業集群形成的核心企業少,且彼此之間內在聯系較少, 難以形成規模效益;雖然某些旅游產業具有明顯的集聚特征,卻存在“聚”而不“群”現象,專門化程度低,產業關聯度弱,產業集聚的整體集約化程度較低,對區域經濟的支撐力度明顯不足。因此,嚴格地說,遼寧省旅游產業集群并不是真正的產業集群,是尚處于產業集群初級階段的“準集群”,這種“準集群”的內在結構弊端導致很多旅游企業無法有效降低流通成本和擴散成本。因此,構建具有競爭力的產業集群是遼寧旅游產業做大、做強的首要問題之一。

遼寧發展旅游產業集群的系統框架

(一)資源整合型旅游產業集群

資源整合型是整合旅游資源,根據旅游資源地域差異性和分布性特點,將具有相同或互補性旅游資源的企業連接起來。目前遼寧要重點整合6處世界文化遺產和22個非物質遺產等文化旅游資源,整合7個工業遺產等工業旅游資源,整合紅色旅游資源,整合冰雪旅游資源,整合滿族民俗和關東風情等風情旅游資源,整合67處森林公園、36處自然保護區等生態旅游資源,大力發展資源整合型旅游產業集群。

(二)景區主導型旅游產業集群

景區主導型是以國家級旅游度假區、國家級自然遺產與歷史文化遺產、國家級的森林公園等重點景區為核心,將旅行社、酒店、餐飲、交通運輸公司等聯合起來,面向游客需求價值鏈構建景區主導型旅游產業集群。目前,遼寧要重點構建沈陽清前史跡旅游產業集群、大連濱海度假旅游產業集群、鞍山玉佛千山旅游產業集群、本溪水洞旅游產業集群、丹東鴨綠江旅游產業集群、遼西古生物化石旅游產業集群、興城古城旅游產業集群、大連主題公園旅游產業集群。

(三)區域協作型旅游產業集群

區域協作型是跨越地理和行政界線,以特色、主導、高品質、系列化的旅游產品為主導, 以相鄰旅游資源密集圈和旅游產業密集帶為基礎,通過達成互惠共利的協議或合同對資源進行重新配置與組合,打造區域協作型旅游產業集群。

(四)行業聯合型旅游產業集群

行業聯合型是兩個或兩個以上具有相同或相近的旅游核心業務領域的企業構建的旅游產業集群。目前遼寧重點建設以下幾種類型: 以國際旅行社為核心,以眾多中小旅行社企業為主體,以旅游咨詢服務商、旅游代理服務商、地接服務商為輔助,構建旅游銷售產業集群;重點加快高星級酒店集群建設,推進經濟型酒店發展,積極引導規范家庭旅館、鄉村旅館、汽車旅館等發展,讓住宿企業及其配套行業在某一地域集聚,產生具有區位品牌效應的飯店旅游產業集群;鼓勵創辦旅游文化娛樂公司、旅游文化演出公司,大力推廣參與性強的特色旅游項目,形成旅游娛樂產業集群等。

(五)發展線路串連型旅游產業集群

發展線路串連型是全面整合分散的旅游線路,著力運作貫通全省的優選旅游線路,運用旅游線路培育出的松散型旅游產業集群。如,遼寧重點以沈陽為中心的遼寧中部城市群“都市文化風光環線”、沈陽—遼陽—鞍山—營口—大連的“濱海休閑度假線”、沈陽—本溪—丹東的“山水邊境風情線”、沈陽—錦州—阜新—朝陽—盤錦—葫蘆島的“遼西走廊風光線”等旅游主線,串聯起旅游產業集群。

遼寧旅游產業集群發展策略

(一)龍頭牽引策略

龍頭牽引策略是大力扶持集群內旅游龍頭企業,充分發揮其產業輻射功能和集聚帶動效應,衍生或吸引相關企業集聚并引領其他相關配套企業的壯大,從而構建起產業規?；募簩嶓w。首先,重點培育國家高星級景區、五星級酒店、著名的休閑娛樂場所、全國百強的旅行社,通過政策傾斜、服務幫助等方式提升它們的競爭力,從而培育一批具有較強市場競爭能力和輻射能力的旅游龍頭企業。其次,依托龍頭企業形成旅游產業集群。支持具備條件的旅游龍頭企業通過股票上市、發行債券、項目融資、股權置換等方式,拓展融資渠道,盡快做大做強,形成旅游產業集群;實施龍頭企業帶動作用,發揮其在產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的重要作用,引導中小企業向龍頭企業集聚,形成旅游產業集群;對水平型龍頭企業利用外包制、貼牌生產、輔助服務剝離等方式增強企業的協作層,形成旅游產業集群。

(二)戰略聯盟策略

戰略聯盟策略是為達到共同擁有市場、共同使用資源等戰略目標,多個企業依據一定的的協議或合同,結成信息共享、優勢互補、風險共擔、共同獲利的松散型旅游產業集群,達到強強聯合、優優結合、以強帶弱的作用。

(三)合理引進策略

合理引進策略是政府出臺鼓勵扶持吸引國內外資本參與本省旅游產品開發和旅游經營管理的政策,引進國外知名旅游企業,支持省內旅游企業到海外開辦企業,支持省內旅游企業加入國際性連鎖經營,突出這些企業的示范性與凝聚力,培育與發展旅游產業集群。

(四)項目主導策略

項目主導策略是根據旅游資源特色和發展定位篩選一批符合旅游產業發展規劃、需求潛力大、文化內涵豐富、輻射面積廣、帶動能力強、經濟社會效益好的重大旅游項目,完善其配套產業和基礎設施,吸引國內外大型企業集團聚居于此而形成旅游產業集群。

(五)鏈條整合策略

旅游產業集群和旅游供應鏈的發展是相輔相成、密不可分的。要從旅游要素供給情況、消費者需求條件及關聯產業互補狀況等各方面入手科學配置食、住、行、游、購、娛旅游產業要素企業,促進旅游產業要素企業之間建立協調對接、客源推薦、學習交流的聯結網絡,提高旅游產業要素的銜接程度和配套水平,推動旅游供應鏈不斷完善,以旅游供應鏈為基礎,構建旨在向旅游者提供高質量“一攬子旅游產品”的旅游產業集群。

(六)品牌聯動策略

旅游產業集群的發展實質是推動生產要素向名牌產品和優勢企業流動的過程。要提升產業集群內企業的品牌意識,通過充分發揮區域優勢、深入挖掘文化內涵等方法打造出旅游精品,通過創意設計方案和營銷推廣方案推廣旅游形象,打造出影響深廣的強勢旅游品牌。通過名牌產品的聚集效應促進企業多層次、全方位的聯合協作,形成旅游產業集群。

遼寧發展旅游產業集群的保障措施

(一)優化旅游產品結構

遼寧旅游產業要結合本地區域經濟、企業自身優勢、產業協作方向,按照差異化發展原則科學規劃,合理布局定位,促進旅游業協調發展,避免在旅游區集群化發展過程中出現因產業雷同而惡意競爭的現象。

(二)成立旅游產業合作協會

由于旅游產業集群中各成員企業的凝聚需要一個中介機構來制定和實施集群內企業共同的行為規范和管理制度,因此遼寧要組建非官方的旅游行業協會——旅游產業合作協會。該協會功能如下:協助相關企業在利益一致的基礎上結成戰略聯盟,以聯盟關系制約企業非道德行為的發生;確定集群內成員企業的功能定位和發展空間,避免因雷同而產生惡意競爭現象;協調旅游供應鏈上下游的關系,以區域旅游發展和行業協調發展的思想指導行業間的合作,促成旅游資源的優化配置和分工協作;為旅游企業跨行業合作提供技術支持和咨詢服務,推動旅游業區域合作。

(三)成立旅游營銷合作體

為了旅游產業集群的形成與發展,遼寧積極推廣沈陽市的做法,成立由旅游行政部門、新聞媒體、旅游景區點、星級飯店、旅行社相關人員組成的旅游營銷合作體。該合作體的功能如下:整合旅游營銷和媒體資源,構建新型旅游宣傳促銷網絡,通過遼寧旅游咨詢網、遼寧旅游觸摸屏、遼寧旅游咨詢臺、12301旅游服務熱線等多種渠道全方位、全時段、多視角發布旅游信息;多方面開展深度合作,多渠道拓展客源市場,實現資源優勢互補,宣傳促銷聯動,線路特色組合,客源共享互利的多地區旅游合作領域,根據集群自身條件參與沈陽中部城市群旅游聯合,東北“4+1”(沈陽、大連、長春、哈爾濱加鞍山)旅游聯合,遼西五城市與河北秦皇島、內蒙古赤峰旅游聯合。同時,積極創造條件在主要客源地區設立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處,加強與各大航空公司、駐外機構的聯系,全面擴大銷售網絡;鼓勵和扶持集群內企業聯合參展、捆綁營銷,塑造產業集群整體形象;舉辦覆蓋面廣、影響力強的標志性旅游節慶活動,整體推介旅游資源。

(四)構建公共旅游服務平臺

一是構建旅游信息服務平臺。推行TSA旅游衛星帳戶統計方法,建立在地統計和行業統計互為補充的旅游產業統計調查體系,打造旅游統計合作平臺;集成相關單位、部門、行業、地區長期積累的旅游數據資源,建設旅游中心數據庫;建立和完善旅游咨詢服務中心、旅游信息觸摸屏、旅游服務熱線、旅游移動信息服務網絡,為游客提供便捷查詢服務的平臺;進一步發展專業旅游網站,強化其旅游咨詢、網絡營銷、網絡電臺、虛擬社區等旅游服務功能,使旅游者可以更加便利地獲取旅游資訊,更加全面地享受遠程服務。二是構建旅游交通服務平臺。加強區域旅游現代化交通體系的建設與協作,合理布局和統籌銜接交通網絡體系,著重做好國內外旅游包機業務,開辟環渤海海上旅游線路,增開旅游列車和假日旅游專列,改善旅游景區(點)通達條件和旅游景區內部交通條件,完善全省高速公路網及旅游服務設施,尤其要建設自駕游專用道和營地公共服務設施,形成旅游運輸網絡。三是構建旅游安全服務平臺。全面落實旅游企業安全生產目標責任制,對旅游企業安全管理實行量化考核;強化旅游危機管理,建立安全預警機制,完善各類旅游危機應急預案并定期組織開展演練;不斷充實旅游行業醫療、安全救援隊伍,完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種,提高規避和化解風險的能力。四是構建質量監控服務平臺。建立規范的誠信評價體系,建立旅游企業誠信管理檔案并及時公示,將信任度低的企業排除在產業集群體系之外,推動誠信旅游建設的常態化、規范化和制度化;完善旅游投訴處理機制,做好旅游投訴受理工作,保證游客發生旅游投訴時可以得到妥善處理。

(五)完善資金支持體系

資金短缺是旅游產業集群發展的“瓶頸”,旅游產業集群要加強與各類金融機構的對接與合作,搭建新型旅游產業集群融資平臺。政府要充分發揮資金投入的導向作用,采取直接投資、貸款貼息、專項補助、稅收定比增量返還等方式重點支持產業集群龍頭企業的發展、公共旅游服務平臺的建設和旅游產業鏈的延伸。建立專項基金,成立旅游投資公司,有效解決優勢項目和企業資金瓶頸問題。以部分條件較好的旅游項目捆綁招商,以經營權出讓、稅收減免、政策支持為吸引點,大力引進民間資本參與旅游產業集群的建設。積極探索中小旅游企業發行集合式企業債券的方式,有效解決中小旅游企業資金短缺問題。嘗試以景區門票為擔保向銀行貸款,為景區主導型產業集群籌措資金。以集群范圍內的親緣、鄉緣、地緣為信用基礎成立融資信用合作組織,嚴格準入制度和信用評估制度,根據會員企業的信用評估狀況向擔保公司和開發銀行推薦貸款企業,對會員企業的資金使用情況和還貸情況實施監管。以股東會員繳納股本金的方式組建互助性擔保公司,會員企業之間互為擔保,借助集群的根植性和社會資本的作用形成合理的擔保機制。

(六)完善溝通協調機制

首先,建立聯絡協調制度。建立有關部門的聯席會議機制,發揮綜合協調職能。采取研討會、聯席會、情況通報會、合作洽談會等多種形式促進企業間的信息溝通與工作協調。嘗試交叉身份協調方式和企業家協調方式,提高各企業之間的對話協商和步調協同的效率。其次,建立信息互通機制。通過網站互聯或共同建立信息傳遞平臺等方式直接交換旅游產業數據,成員企業可以根據共享的市場需求、旅游產品提供情況、旅游產品銷售狀況及客源流程信息進行工作安排,實現集群企業間的聯合同步生產,降低旅游資源閑置浪費狀況。最后。建立市場互惠機制。通過共同舉辦旅游節慶活動、共同開發旅游線路、共同開發旅游產品、共同打造整體旅游形象、互送客源等形式,實現集群內企業間的互利互惠。取消區域內各城市所設置的各種旅游壁壘制度,建立“無障礙旅游區”。建立和完善利益補償機制,使利益受損企業既能在遠期發展中受惠,也能得到近期的利益補償。

(七)加強旅游人才隊伍建設

首先,優化旅游行業人才結構,積極培養和引進發展旅游產業集群所需要的具有較強業務拓展能力和綜合協調能力的高層次綜合管理人才、高素質的專業技術人才和復合型人才,特別是重點領域、關鍵技術的緊缺專業人才和經營管理人才。其次,構筑一體化的旅游人才資源共享平臺。建立旅游人才信息資源中心,既可以對人才的結構調整和宏觀指導提供數據依據,又可以使人才供求雙方隨時查詢進行匹配對接。促進人才“柔性流動”,讓人才擺脫傳統的國籍、戶籍、檔案、身份等人事制度中的瓶頸約束,在不改變與其原單位隸屬關系的前提下,通過技術轉讓、兼職流動、臨時聘用、合作研究、培訓講學、網絡咨詢等多種方式提供智力服務。探索建立全省人才管理和服務的一體化機制,完善異地資質互認、保險異地享受等制度,實現區域內旅游人才無障礙流通。

(八)推動產業集群示范建設

首先,在全省選擇一批旅游產業集群示范區。根據有關研究,示范性旅游產業集群標準為:集群企業所集聚的旅游目的地區域應限定在一個縣域或一個地級市城區范圍以內;集群的年旅游收入總值在l億元以上,集群資產總額達到或超過6億元;集群產業的企業化程度高,旅游產業鏈條完整且相對集中,并由高等級旅游企業組合而成,即有4A級以上景區、四星級以上酒店、國際旅行社、大中型旅游購物中心和游客服務中心、中高檔娛樂場所以及旅游交通、旅游娛樂、旅游咨詢、旅游教育、旅游研究等企業和機構;專業化、精品化產品特征明顯,旅游發展具有可持續性和創新能力;集群內旅游交通道路通暢,管理體制先進,管理信息順暢。其次,對被認定的示范性旅游產業集群實行動態管理。省、市、縣應給予示范性旅游產業集群相應的扶持政策,促進產業集群做強做大;定期與不定期組織專家對示范性旅游產業集群進行指導,分析問題并提出參考性建設意見;示范性旅游產業集群在達到新的等級后,頒發新的相應證書;及時總結示范性旅游產業集群的成功經驗,發揮示范區在產業升級、服務平臺建設等方面的示范引導作用,全面推進旅游產業集群在全省范圍內普遍形成。

參考文獻:

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