新形勢下中國能源安全分析

邵月中　楊宏云　牛　歡

[摘要]近年來，國際油價的飛漲，全球已進入高油價時代，能源安全正在成為一個關系到國計民生和影響到中國整體經濟可持續增長的關鍵性問題。從當前的國內外局勢來看，中國面臨的主要是石油供應安全問題。由于對進口能源產品依賴的日益增加，我國政府應采取一系列提高能源供應安全的措施，通過政府、社會和民間的共同努力，確保在能源安全形勢愈發緊張的新世紀保障我國的能源安全。

[關鍵詞]能源 石油安全 潛在問題 決策

中圖分類號：TE0文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2009）0110007-01

一、前言

能源是人類社會存在與發展的基石，是經濟發展與文明進步的基本制約條件，是國民經濟國家安全和實現可持續發展的重要基礎。能源在經濟安全和環境這三大問題中具有舉足輕重的地位。

從1993年起，中國成為成品油凈進口國，并且進口量逐年增加。據2001年資料統計，在世界一次能源供應結構中，石油占38.5%，天然氣占24.7%。因此，石油安全是能源安全的核心和集中表現。石油安全是指石油進口國應始終處于一種能夠以合適的價格和數量連續不斷地獲得外部石油資源以滿足本國經濟和社會發展的狀態，一國石油供應對外依賴的程度越高，其安全問題就越突出。石油消費和石油進口的不斷增長，加劇了我國與亞太地區國家和發達國家對國際石油資源的競爭，突顯出我國石油供應的不安全性。

二、我國石油進口存在的潛在問題

（一）對中東石油的依賴度太大

據國家統計局統計資料顯示，2001年我國進口的原油中56%來自中東地區，2002年中國原油進口前十中有四個是中東國家分別為（沙特、伊朗、阿曼、也門），同時也是我國主要的原油來源進口國。2003年仍有50.8%來自中東地區，而中東地區在世界政治軍事局勢中，很不穩定，在戰爭狀態下石油的補給，特別是通過海路的補給會受嚴重影響，這對我國的石油安全形成隱患。

（二）石油戰略儲備偏低

能源儲備主要是指一次性能源的儲備，以及能源資源的儲備。石油儲備分為石油戰略儲備和商業石油儲備，石油戰略儲備不承擔平抑油價的作用，國家只有在石油供應中斷等緊急時刻才會動用這一儲備。日本、美國等石油消費大國經歷了幾次石油危機打擊之后，經過20年代努力，都建立了國家石油儲備體系。我國石油儲備才剛剛開始，尚未真正完善。我國現有石油儲備現狀難以應對政治、軍事等的對抗以及其他重大危機的出現，一旦這些不確定因素發生，我國的石油供給將受到大面積沖擊，對我國的國防安全構成嚴重威脅。

三、保障我國石油安全的對策

（一）積極發展節能技術、提高石油利用效率

中國主要用能產品的單位能耗比發達國家高25%—90%，價錢平均高40%左右。我國的產值能耗是世界上最高的國家之一。產值能耗即單位能耗創產值低，我國每公斤標準煤能源產生的國內生產總值為0.36美元，日本是中國的15.5倍，法國是中國的9倍，世界的平均產值是中國的4.3倍，從單位產品能耗和產值能耗來看，中國有著巨大的節能潛能。在能源節約中，石油節約應列重中之重。目前中國的石油利用效率明顯偏低。2020年這個可持續能源情景分析的結果表明，如果采取強化節能和提高能效的政策，到2020年能源消費總量相比非強化節能情景可減少10%－25%。因此通過節能和提高能效，降低相關領域的石油消耗，提高石油利用效率將對保障我國石油安全問題發揮巨大作用。

（二）加強國內油氣資源勘探、提高油氣能源供應的安全性

為提高能源自給能力以保障石油安全，我國需著力加強油氣資源的戰略勘查，以提高油氣資源保障能力。如果不能通過有效地加強勘探開發來維持必要的國內供應，勢必進一步加大石油進口幅度，這將大大增加油氣資源供應風險。我國石油資源量大于1021億噸，天然氣資源量為38萬億立方米，具有較大的油氣資源潛力。但我國陸上石油平均探明程度為28%，天然氣平均探明程度只有6%左右，遠低于世界石油和天然氣的探明率。

（三）加強國際合作開發國外石油資源以及實現進口多元化

為解決我國日益加劇的國內石油供應緊張的情況，保障我國石油安全，一方面通過國際貿易手段多元化進口石油，另一方面，要充分利用國內外兩種資源，到國外投資勘探開發，建立海外石油基地，以增加國內石油供應。中國周邊國家的石油資源十分豐富，北有俄羅斯，西有中亞和中東，南有東南亞和澳洲，東有南美。資源的分布有利于中國石油發展實施“走出去”戰略，這一戰略應包含多元化買油和多元化采油兩個層次。

（四）調整能源結構

美、日、德等發達國家一次能源消費中，石油所占比例最大，約為40%，天然氣與煤炭消費的比例相差不大，其他國家的一次能源消費中，石油和天然氣消費的比例都較高，而我國以煤炭消費為主，天然氣消費以及核電的消費明顯偏低。因此，為了鞏固國家的能源安全，我國應從以下幾方面著手：

1．發展潔凈煤技術，實現煤電一體化和能源領域多聯產系統。

中國是以煤炭能源為主的國家，電力和煤炭在國民經濟中發揮著基礎作用，電力和煤炭提供終端能源消費總量的60%－70%，中國的資源特征決定了我國能源發展以煤為主和電力工業以燃煤火電為主的格局。煤炭是電力發展的基礎，電力是煤炭的最大用戶，將煤炭轉換成電力，是煤炭的各種利用取向中利用效率和環境效率最好的。

2．大力發展核電。

核電是當今世界上與煤炭、石油并駕齊驅的支柱能源之一，具有清潔、安全、高效的特性。在我國，大力發展核電，是降低燃煤發電帶來的污染以及石油消耗以優化電力結構的重要舉措。

四、小結

為保障我國能源安全，相關職能部門應盡快制定節能政策和法律法規，積極發展節能技術、提高能源利用率；加強國內油氣資源勘探，提高油氣供應安全性；加強國際合作，實施“走出去”戰略；建立和完善我國的石油戰略儲備；進行能源結構調整，發展潔凈煤技術，積極發展可再生能源，大力發展核電，發展各種替代能源技術，并實施煤電一體化戰略和發展多聯產系統。

參考文獻：

[1]陳新華，能源改變命運中國應對挑戰之路，新華出版社，2008.3.

[2]中關村國際環保產業促進中心，誰能驅動中國世界能源危機和中國方略，人民出版社，2006.3.

[3]張雷，礦產資源消費周期理論研究及意義，礦產資源開發與國家工業化，北京：商務印書館，2004．301-343.