基于不平衡報(bào)價(jià)法對(duì)招標(biāo)人的影響研究

姜麗敏

[摘要]不平衡報(bào)價(jià)法是指在建設(shè)工程投標(biāo)中，特別是清單投標(biāo)中投標(biāo)人的一種常用的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧。指在一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個(gè)分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)，以期既不提高總報(bào)價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞]工程量清單 招標(biāo)不平衡 報(bào)價(jià)法合同執(zhí)行力

中圖分類號(hào)：TB1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2009）0110187-01

一、采用不平衡報(bào)價(jià)法

不平衡報(bào)價(jià)法是指一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。常見的不平衡報(bào)價(jià)法有：

1．能夠早日收回資金的項(xiàng)目，如前期措施費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土石方工程等可以報(bào)得較高，以利資金周轉(zhuǎn)，后期工程項(xiàng)目如設(shè)備安裝、裝飾工程等的報(bào)價(jià)可適當(dāng)降低。

2．經(jīng)過工程量核算，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時(shí)可多賺錢，而將工程量有可能減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，工程結(jié)算時(shí)損失不大。但是，這兩種情況要統(tǒng)籌考慮，即對(duì)于清單工程量有錯(cuò)誤的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能降低的項(xiàng)目，則不能盲目抬高單價(jià)，要具體分析后再定。

3．設(shè)計(jì)圖紙不明確，估計(jì)修改后工程量要增加的，可以提高單價(jià)，而工程內(nèi)容說不清楚的，則可以降低一些單價(jià)。

4．在議標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人一般都要壓低標(biāo)價(jià)。這時(shí)應(yīng)該首先壓低那些工程小的單價(jià)，這樣即使壓低了很多單價(jià)，總的標(biāo)價(jià)也不會(huì)降低很多，而給招標(biāo)人的感覺卻是工程量清單上的單價(jià)大幅度下降，投標(biāo)人頗有讓利的誠意。

5．在其它項(xiàng)目費(fèi)中要報(bào)工日單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，可以高些，以便在日后招標(biāo)人用工或使用機(jī)械時(shí)可多盈利。則對(duì)于其它項(xiàng)目中的工程量要具體分析，是否報(bào)高價(jià)，高多少有一個(gè)限度，不然會(huì)抬高總報(bào)價(jià)。

雖然不平衡報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)人可以降低一定的風(fēng)險(xiǎn)，但報(bào)價(jià)必須要建立在對(duì)工程量清單表中的工程量風(fēng)險(xiǎn)仔細(xì)核對(duì)的基礎(chǔ)上，特別是對(duì)于降低單價(jià)的項(xiàng)目，如工程量一旦增多，將造成投標(biāo)人的重大損失，同時(shí)一定要控制在合理幅度內(nèi)，一般控制在10%以內(nèi)，以免引起招標(biāo)人反對(duì)，甚至導(dǎo)致個(gè)別清單項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理而廢標(biāo)。如果不注意這一點(diǎn)，有時(shí)招標(biāo)人會(huì)挑選出報(bào)價(jià)過高的項(xiàng)目，要求投標(biāo)人進(jìn)行單價(jià)分析，而圍繞單價(jià)分析中過高的內(nèi)容壓價(jià)，以致投標(biāo)人得不償失。

二、不平衡報(bào)價(jià)的表現(xiàn)形式

1．在形成合理和有競(jìng)爭(zhēng)力投標(biāo)總價(jià)前提下，適當(dāng)增大前期項(xiàng)目報(bào)價(jià)，如前期措施費(fèi)、土石方工程、基礎(chǔ)工程等，通過進(jìn)度付款的現(xiàn)金流作用，減輕資金壓力，牟取額外利潤。

2．利用招標(biāo)中的疏忽、漏洞和施工圖紙的不明確，對(duì)預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高；而對(duì)工程量可能減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，為結(jié)算時(shí)獲得較好利潤打下埋伏。

3．在形成合理和有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)總價(jià)前提下，利用招標(biāo)文件規(guī)定的暫定金額、暫估價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的偏差，形成可能導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格劇增的基礎(chǔ)。

4．對(duì)隨分包工程進(jìn)度而支付的分包工程管理、協(xié)調(diào)和配合的費(fèi)用非合理性偏低，為尋求合同額外收益打好埋伏。

上述不平衡報(bào)價(jià)法若投標(biāo)人采用適當(dāng)，被招標(biāo)人接受可以為投標(biāo)人獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、不平衡報(bào)價(jià)法對(duì)招標(biāo)人的影響

雖現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)未明文規(guī)定禁止不平衡報(bào)價(jià)，國際上的通常做法也并不排斥不平衡報(bào)價(jià)。但是，不平衡報(bào)價(jià)對(duì)招標(biāo)人而言具有不公平性，它降低了合同的可執(zhí)行力。對(duì)招標(biāo)人而言，不平衡報(bào)價(jià)的不公平性或損害主要有：

1．使招標(biāo)人關(guān)于前期工程的支付款項(xiàng)大于應(yīng)支付的工程款項(xiàng)，增大了招標(biāo)人的前期財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，當(dāng)承包人于前期工程施工過程中發(fā)生破產(chǎn)或終止合同時(shí)，使招標(biāo)人的利益受到損害。

2．使有關(guān)的合同單價(jià)非合理性偏高，從而造成相應(yīng)部分的設(shè)計(jì)變更調(diào)整費(fèi)用的不正常；并相應(yīng)導(dǎo)致其他合同單價(jià)的非合理性偏低，從而增加承包人拒絕執(zhí)行有關(guān)工程設(shè)計(jì)變更的可能。

3．在一些情況下，實(shí)質(zhì)上形成的是虛假的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)總價(jià)，構(gòu)成對(duì)其他投標(biāo)人的不公平。中標(biāo)后，當(dāng)實(shí)際情況與其預(yù)期相反時(shí)，在進(jìn)度付款及設(shè)計(jì)變更的計(jì)價(jià)時(shí)，都會(huì)面臨障礙，從而影響工程的順利進(jìn)行。

4．造成總承包人對(duì)分包工程所投入的協(xié)調(diào)、配合及照管服務(wù)的資源得不到保障，在工程后期大幅度縮減人員，從而影響總承包工程管理的正常進(jìn)行。

隨著工程量清單招標(biāo)的實(shí)施，不平衡報(bào)價(jià)法將越來越多地出現(xiàn)在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中。招標(biāo)人應(yīng)視圖紙的設(shè)計(jì)深度、清單的類別、暫估項(xiàng)目的準(zhǔn)確性通過依法進(jìn)行的質(zhì)疑和澄清、說明及補(bǔ)正程序合理地避免風(fēng)險(xiǎn)或把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最小限度，從而為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

四、具體策略

（一）提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量

招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。目前大部分工程在招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙還未滿足施工需要，在施工過程還會(huì)出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致了招標(biāo)的工程量清單跟實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。雖然使用工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用固定綜合單價(jià)，工程量按實(shí)計(jì)量的計(jì)價(jià)模式，但這也給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)帶來了機(jī)會(huì)。因此，業(yè)主要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。

（二）提高工程量清單編制質(zhì)量，以免給不平衡報(bào)價(jià)留有余地

業(yè)主要重視工程量清單的編制質(zhì)量，消除那種把工程量清單作為參考，最終要按實(shí)結(jié)算的依賴思想，要把工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算的重要依據(jù)、工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心、限制不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵，不平衡報(bào)價(jià)一般是抓住工程量清單中漏項(xiàng)、計(jì)算失誤等錯(cuò)誤，因此，要安排有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師負(fù)責(zé)該工作。工程量清單的編制要盡可能周全、詳盡、具有可預(yù)見性，同時(shí)編制工程量清單要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)，防止投標(biāo)單位利用清單中工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。每一個(gè)子目必須清楚、全面、準(zhǔn)確地描述需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)的工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

（三）控制主要材料價(jià)格招標(biāo)人要隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格；對(duì)于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價(jià)格，并在招標(biāo)文件中明確對(duì)涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法。

（四）限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)

在招標(biāo)文件中，可以寫明對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施，譬如：某項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)幅度大于某臨界值時(shí)，該標(biāo)書為廢標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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