袁庚：革開放馬前卒

江　波

說起中國的改革開放，就不能不提到袁庚，他在深圳的南頭半島創辦了中國第一個外向型工業區——蛇口工業區，為建設中國特色社會主義進行一系列改革實驗；他提出了“時間就是金錢，效率就是生命”這句曾在全國引起轟動的口號；他敢于啟動輿論工具對權力實施制約，允許批評自己的文章在報紙上發表……這位特區的“拓荒牛”、深圳建設的先鋒、改革開放的功臣，歷史不會忘記他，人們不會忘記他，深圳特區更不會忘記他。

最早提出興建蛇口工業區

袁庚1917年4月23日出生于在廣東省寶安縣大鵬灣背水村一個海員家庭，抗戰期間參加中國共產黨，在華南從事抗日活動。1945年日本投降后，他代表華南游擊隊與英軍代表在香港談判東江縱隊港九大隊撤出港九事宜，為香港老一輩社會人士所熟知。從新中國成立初到60年代末，他長期在外事部門工作，“文化大革命”期間被以“美國特務”的罪名投入秦城監獄達五年半之久，直到1973年在周恩來等人的過問下，才獲得釋放，隨后到交通部外事局任副局長。

1978年10月28日，袁庚調任香港招商局常務副董事長。此時的招商局在香港只有一個倉庫、一幢小樓和一個很小的修船廠。袁庚到任后，就想找塊地方來擴大業務，但香港是彈丸之地，寸土寸金，以招商局當時的實力很難購置一塊像樣的地皮。怎么辦？袁庚注意到，招商局的船可以不經過任何檢查，也不用辦任何手續，直接進出香港碼頭，他靈機一動，馬上想到能否在靠近香港的地方搞個基地，一來引進香港的資金、技術，二來促進國內的經濟發展。找來找去，感到蛇口最合適。

1978年11月22日，袁庚來到廣州，找到時任廣東省革委會副主任、當年在兩廣縱隊和自己一起出生入死的老戰友劉田夫，向他介紹招商局打算在廣東寶安鄰近香港的沿海地帶籌建出口工業區，建立一批與交通航運有關的工業企業的構想。劉田夫聽后，認為這和廣東省建立出口基地的設想不謀而合，當即表示：“這是大好事，有利于國家和廣東現代化建設，我當然支持！”袁庚隨即向交通部領導作了匯報。

12月，交通部部長葉飛、副部長曾生、國家經委副主任郭洪濤以及袁庚等人抵達廣州，和劉田夫具體商談籌建工業區的事宜，劉田夫表示，征地、用地、拆遷、基建、招工等，凡是廣東省革委會權力范圍內能解決的問題，廣東省責無旁貸，全力幫助解決。雙方經過實地考察和比較選擇，最后確定在蛇口興建工業區。

1979年1月6日，廣東省革委會和交通部聯名向國務院遞交了《關于我駐香港招商局在廣東寶安縣建立工業區的報告》。1月31日，交通部副部長彭德清和袁庚驅車前往中南海，先向中央書記處書記、國務院副總理谷牧匯報了有關情況，然后在谷牧引導下，一起來到李先念副總理的辦公室。袁庚從文件夾里拿出一張香港地圖展開來，細心地指著地圖請李先念看，說：“我們想請中央大力支持，在寶安縣的蛇口劃出一塊地段，作為招商局工業區用地。”李先念仔細審視著地圖，目光移到西北角上廣東省寶安縣新安地界上，說：“給你一塊地也可以，就給你半個島吧。”彭德清和袁庚喜出望外，但他們沒有要足足有30平方公里的南頭半島，只要了南頭半島南端的蛇口這個只有2.14平方公里的地方。后來，蛇口與深圳發生土地之爭時，有人重提此事，覺得當初沒有將整個南頭半島要下來是一個大錯誤，但袁庚卻不這么認為。他回憶說：“這不是想要不想要的問題，而是一個敢要不敢要的問題。在一片荒灘上開發一平方公里，總投資就得1億元。如果我們當時鋪開一個大攤子，一下子開發幾十平方公里，很可能就陷進去拔不出來了。那么幾十億的債留給誰來還呢？”

李先念在答應給招商局劃地之后說：“現在就是要把香港外匯和國內結合起來”，“我想不給你們錢買船、建港，你們自己去解決，生死存亡你們自己管，你們自己去奮斗。”他還在報告上作了批示：“擬同意。請谷牧同志召集有關同志議一下，就照此辦理。”2月2日，谷牧召集國務院有關部委負責人開會，研究具體落實事宜。在這次會議上，袁庚有力地說服了出席會議的有關同志。會議臨近結束時，谷牧將頭轉向袁庚交代說：“你回去和習仲勛、劉田夫同志商量，繼續搞。”他向眾人晃晃手中的報告和李先念的批示，接著說；“不要說按香港的辦法辦，實際上也不能按內地的辦法辦。要給你們方便，不怕你們多賺錢。小平同志認為不僅寶安、珠海可以搞，廣東、福建的其他地方也可以搞。”

就這樣，僅僅用了不到3個月的時間，袁庚當初的設想就變成了現實。袁庚也許沒有想到，正是他的這一設想，拉開了特區建設的序幕，從此，不為人開放大潮在中國風起云涌，勢不可擋。

打響對外開放第一聲“開山炮”

袁庚是個說干就干的人。2月2日的會議一結束，他就給北京的眾多基礎工程建設單位打電話，邀請各單位于2月4日在交通部座談蛇口工業區基礎工程的承包事宜。這時的國營企業大都還在吃著“大鍋飯”，大家還沒有意識到承包對搞活企業的重要性，卻多少意識到袁庚會有一些大動作，可能會影響到他們的經營運作模式。也有一些有眼光的商家從中發現了巨大的商機，他們紛紛向招商局打探消息，尋找合作的機會。

就在袁庚等人就基建工作考察有關建筑方時，一場前所未有的改革春潮正在全國興起。1979年初，中共廣東省委第一書記、省長習仲勛提出，要利用臨近港澳的有利條件，在廣東搞一個出口加工區。３月，國務院批復同意寶安縣改為深圳市。4月，在中央工作會議上，廣東省提出將“深圳、珠海、汕頭劃出一定地區，單獨進行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產，類似海外的出口加工區”的提議，得到了鄧小平的贊成和支持。就在廣東提出建議的當天下午，鄧小平即與習仲勛等談話，高瞻遠矚地指出：“可以劃出一塊地方，叫做特區。過去陜甘寧就是特區嘛，中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條‘血路來！”會后，國務院副總理谷牧帶領工作組在廣東、福建考察調研，幫助兩省向中央寫出報告，建議對兩省的經濟體制和經濟政策率先進行改革，并在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門建立出口特區。

面對撲面而來的改革大潮，袁庚等人加快了建設步伐。6月，各地趕來的基建工程施工隊相繼抵達了一片荒灘野嶺的蛇口。7月2日，為了打通五灣至六灣間的通道，開始炸山填海。轟隆隆的開山炮聲炸醒了沉睡中的蛇口，此舉被譽為中國對外開放的第一聲“開山炮”。

1979年7月15日，中共中央、國務院批轉了廣東省委、福建省委《關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》，中央指出：關于出口特區，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經驗后，再考慮在汕頭、廈門設置的問題。當時稱“出口特區”，主要是為了區別于資本主義國家或地區辦的“出口加工區”。

1980年3月，中共中央、國務院委托谷牧在廣州召開廣東、福建兩省會議，形成了《廣東、福建兩省會議紀要》。《紀要》把“出口特區”定名為“經濟特區”。

1980年8月26日，全國人大常委會第十五次會議批準了國務院提出的《廣東省經濟特區條例》，并予以公布，正式批準了建立經濟特區。從此，經濟特區的建設有了國家法律的保證。在中共中央、國務院的領導下，廣東、福建兩省的4個經濟特區，相繼投入興建，率先邁開了對外開放的步伐。

走在開放最前列的蛇口工業區更是快馬加鞭。不到兩年時間，就完成了工業區的基礎工程和公用設施建設，開通了國際微波通信和直通香港的客貨運碼頭，開始興建一系列工廠企業。1981年港督麥里浩訪問蛇口時說，在香港，要完成蛇口當時的建設規模，要四年半時間，蛇口的速度香港趕不上。

“蛇口模式”與“逼出來的改革”

蛇口工業區的開發，走的是一條前人沒有走過的道路，帶有很大的風險性。蛇口是中國第一個沒有納入國家計劃、沒有國家撥款，完全由企業自籌資金、自擔風險進行國土開發的工業區，這種開發模式后來被稱為蛇口模式。當時來自國家的唯一財源就是招商局直屬機構五年利潤不上交，總共才5000萬元人民幣。大部分投資都是從銀行、主要是香港銀行借來的。由于袁庚為首的招商局重合同、守信用，寧愿吃虧也決不悔約，因此在國際上資信良好，許多國際性銀行都樂意向招商局提供優惠貸款。

但銀行的錢每分鐘都要計算利息，這就使得袁庚他們不得不思考如何用好每一分錢。后來，袁庚多次對人說，蛇口所以能成為我國改革開放的一個“窗口”，“這并不是我們特別聰明，特別有遠見，說穿了，這些改革是由我們的資金來源方式和我們的經濟地位逼出來的。因為不改革，依然端著‘鐵飯碗吃‘大鍋飯，就沒有高效率，也就還不起債務，工業區面對國際市場競爭，也就很難生存下去。”正是這種還貸壓力迫使他們十分重視經濟效益，使得他們不得不一開始就要對傳統體制進行改革，采取一系列政策，為發展經濟和生產開路。由此，蛇口也就成了中國改革的“試驗場”。

首先在工程建設方面，蛇口借鑒了香港的做法，即發包工程采取投標和訂合同的形式。這樣可收到投入少、收效快、質量好的經濟效果，更可獎勵先進，破除官方包辦、獨家壟斷的弊習。接著，蛇口又在管理機構、人事制度等方面進行了全面改革。

在管理機構設置上，蛇口沒有采用上下對口的辦法搞一大批局和處級單位，工業區成立了若干個職能機構、13個專業公司和若干個公用事業單位。職能結構屬行政編制，13個專業公司屬企業性質，獨立核算，自負盈虧，這就形成了比較完善的黨、政、企分工的管理體制。外商前來洽談項目，從土地、協議、項目、規模、供水、供電、電訊安裝到員工招聘、職工住房租賣，均可以在一座大樓之內數天之間獲得解決。

在人事方面，起初，蛇口的干部都是從交通系統抽調來的，有些干部的科學文化水平不高，國際基本常識貧乏，難以勝任對外開放工作。1981年8月，袁庚等人向中央寫報告，要求打破傳統辦法，改由通過考試從全國招聘人才，這個報告得到了中央組織部的批準。1981年下半年開始，他們從全國各地招考了一批理工科畢業的年輕干部，1985年又去美國和加拿大招聘學有所成的自費留學生，開辟了人才來源的新渠道。隨后一大批學有專長、懷著振興中華理想的“冒險家”從四方八方匯聚到南頭半島，陸續走上蛇口的管理層，成為業務和管理的骨干。與此同時，袁庚還決定由香港招商局出面，委托交通部情報所舉辦企業管理干部培訓班，主要學習經濟管理、企業管理與英文。為了盡快縮短與世界發達國家的差距，袁庚要求培訓班多方邀請香港及國外專家和研究機構的學者舉辦講座，向學員講授最新知識。

在勞動體制、用人制度、工資制度、住房制度等方面蛇口也都進行了改革。袁庚等人立志打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”，取消干部原來的行政級別，管委會下屬的各專業公司的干部、經理實行聘用制，能上能下；職工實行合同制，允許企業有選擇權、錄用權、試用權和辭退權；分配上打破平均主義，采用浮動工資、計件工資、提成工資等多種辦法，改變干多干少一個樣，技術高低一個樣，一線二線一個樣的狀況；實行住房商品化，鼓勵員工根據自身的能力和住房需求，用分期付款的方式購買房屋，等等。

這些改革舉措，產生了良好的經濟效益和社會效益，使蛇口成為一個充滿活力、魅力無窮的地方，被譽為中國的“希望之窗”。同時，許多發源于蛇口的經驗、觀念，也逐漸輻射到內地，產生了廣泛的社會影響。

“中國沒有純粹的經濟問題”

袁庚認為，“中國沒有純粹的經濟問題”，“如果沒有政治現代化，只有經濟的發展，根本解決不了中國的實際問題。袁庚在自己的蛇口“試驗田”里所進行的改革不僅僅涉及到經濟體制問題，而且還包括最敏感、最能觸動既得者利益的如打破領導職務終身制、領導干部從任命制走向選舉制等許多深層次的問題。

1983年，時任中共中央總書記的胡耀邦視察蛇口，袁庚向他匯報了自己有關政治體制改革的設想，得到了胡耀邦的贊同。隨后，袁庚即在蛇口工業區試行直接無記名民主選舉產生管理委員會的辦法，通過了《蛇口工業區選舉法（草案）》。工業區管理委員會任期兩年一屆。此外，選民每年對管理委員會投一次信任票，有過半數不信任票者下臺。袁庚還要求管理委員會定期召開新聞發布會，公布企業行政經濟情況和措施，接受干部群眾的質詢。

1985年初，袁庚對輿論監督進行改革試驗，鼓勵群眾團體、專業團體和學術團體議政，讓大家公開發表自己的見解。他對報社負責人說：“《蛇口通訊》要登批評文章，特別要登批評領導的文章。”并強調：“在蛇口辦報，除不能反對共產黨，不能搞人身攻擊之外，凡批評工業區領導人的文章，都可以不審稿。”

果然，1985年2月28日在《蛇口通訊》試刊第3號頭版上發表了署名甄明伲的《該注重管理了——向袁庚同志進一言》一文。該文大膽地提出了工業區管理上存在的問題，尖銳地指出了袁庚還稱不上一個優秀的企業家，懇切期待他能“注重一下管理”。《蛇口通訊》發表的這封來信，打破了報刊不能批評同級黨委負責人的傳統做法，震動了全國新聞界，也震動了堅持改革人們的心。報紙出版后，廣州、香港乃至全國的一些大報亦及時發現了這條新聞，紛紛予以熱情關注。一夜之間，袁庚成了聞名中外的新聞人物。3月23日，《羊城晚報》發表的相關文章，被《人民日報》以《蛇口工業區管委會主任袁庚發揚民主——支持報紙指名道姓批評自己》為題轉載于第四版頭條位置。與此同時，新華社、中新社、中央人民廣播電臺、《光明日報》等也不約而同地發表了類似新聞。或許這些新聞報道的側重點，已經背離了袁庚當初設想的憑借輿論來制約權力的本意，但畢竟為袁庚實現輿論監督的目標打下了一個良好的基礎。

袁庚就是這樣一個人，他搞的許多改革嘗試，都是沖著自己來的。有人曾說：“袁庚是個‘官，卻常常站在‘非官立場，抨擊官僚主義，有時甚至教你一些小辦法去對付官僚主義。”

1999年1月，花城出版社出版《見證蛇口》一書，袁庚為該書寫的“代跋”曾這樣談及他的一段人生經歷及其感受：“我在1973年剛從煉獄返回人間那段日子，常于北京西郊頤和園附近騎車代步……冷不防，風馳電掣的轎車擦身而過，又絕塵而去，讓驚慌閃避的騎車人備受輕蔑與壓抑，那時，我著實痛恨車中顯貴的霸道與世事的不公。”“長期忽視人的多種需求和全面發展，鑄成了苦澀與動蕩的根源。被諾基亞電話機‘以人為本的廣告撩撥得心動的人們，可能不記得馬克思設計的社會主義有這樣一個主要原則：要讓每個人得到充分自由的發展。”

由此足見，袁庚既是一位身體力行、敢冒風險的苦干實干家，又是一位執著追求、充滿革命激情的典型的理想主義者。

好漢不提當年勇

1992年，正當蛇口工業區建設如日中天之時，年已七旬有余的袁庚從領導崗位上退了下來。這位曾擔任過蛇口工業區基建指揮部總指揮、管委會主任、黨委書記、工業區有限公司董事長等職的風云人物，在主政蛇口14年時間里，獲得了巨大的成功。他將一個資產1億家底的招商局發展壯大到了身家200億的大型企業集團，其中包括中國第一家股份制中外合資企業——南山開發股份有限公司，中國第一家由企業創辦的保險機構——平安保險公司，平均資本利潤率名列中國第一的招商銀行，以及目前世界上最大的集裝箱生產公司——中國國際海運集裝箱股份有限公司等。

退休之后的袁庚還住在蛇口，為人十分低調，雖然接受過多家媒體的采訪，但很少談及自己創建蛇口工業區的往事，甚至不留情面地淡化自己在蛇口建設中的作用。1998年紀念改革開放20周年之時，有位學者以《“蛇口維新”20周年祭》為題寫了一篇探討蛇口改革的文章，文章說：“70年代末中國改革開放實際運作的最早計劃，來自中央一個副局級干部袁庚，最早的對外開放具體方案來自‘蛇口工業開發區（一年后，1980年8月，深圳經濟特區才開始建立）；中國20世紀80年代的改革開放，并非從上而下，而是由下及上再自上而下。”袁庚看到這篇文章后，很有意見，對夸大他個人在中國整體改革中的作用，深感不安。他在接受記者采訪時，說了下面一段意味深長的話，從中我們可以看出他的胸襟是何等的坦蕩：

“不要老是強調蛇口，一說到蛇口，好像什么都從這里開始的，這是不客觀的。我們也是在一個偶然的機會里從蛇口這個地方打開了國門，在過去來講，這是犯了天條大罪。

當時的情況是，‘文革把中國帶到了經濟快要崩潰的邊緣，全國人民深受其害，迫切需要變革圖強，蛇口工業區的出現可謂適逢其時，這是第一因素。

第二個因素是適逢其會。當時，十一屆三中全會作出了把全黨的工作重心轉移到經濟建設上來的重大決定。不要看‘經濟建設這幾個字，這幾個字把整個中國的局面扭轉了，怎么夸大它的作用都不過分。”

“第三個因素是適逢其人。從中央到省市的領導人，都深受文革之苦，鄧小平是‘劉鄧陶的‘鄧，楊尚昆是‘彭羅陸楊的‘楊，胡耀邦、趙紫陽、萬里都在‘文革中受過迫害，任仲夷在遼寧批斗時，戴著高帽子——我現在還保存著這張照片。這些領導人都想改變中國。如果沒有這批人，如果極‘左分子還在臺上，中國就不可能進行改革開放。

第四個因素是適逢其地。蛇口與香港一水之隔，深圳與香港隔著羅湖橋，香港在世界上是市場經濟發展最好的地方之一，政府奉行積極不干預政策。香港是我們眼前的一個參照系，一個很好的樣板，香港一些成功的東西我們可以照搬過來。一個好的參照系太重要了，珠海、廈門、汕頭就沒有一個好的參照系。”