１９５８年寧夏回族自治區成立紀實

李　喆

1958年10月25日，寧夏回族自治區正式成立。這是我國繼內蒙古自治區?新疆維吾爾自治區和廣西壯族自治區之后的第四個省級少數民族自治地方。寧夏回族自治區的成立，是寧夏回漢各族人民政治生活中的一件大事，是黨的民族區域自治政策結出的豐碩成果。

歷史上的寧夏省

寧夏地區歷史悠久，是中華文明最早的發源地之一。靈武水洞溝遺址的發現，說明遠在3萬年前的舊石器時代，寧夏北部就有了人類的活動。秦統一后，寧夏分屬北地郡和九原郡。唐朝時屬關內道管轄。1038年，黨項族首領李元昊在此建立大夏國，歷史上稱為“西夏”。元朝時在此設西夏中興路行省，后改中興路為寧夏府路，始有“寧夏”之稱。明朝設立寧夏府，后改為寧夏衛，屬陜西布政使司管轄。清朝設立寧夏府。民國初年改為朔方道，后稱寧夏道，隸屬甘肅省。1928年11月成立寧夏省，大部分時期處于馬福祥?馬鴻逵等回族軍閥的統治之下。

1949年6月，中國人民解放軍向甘肅?寧夏進軍前夕，中共西北局指示，由中共三邊地委負責接管寧夏舊政權。1949年9月初，中國人民解放軍第一野戰軍第十九兵團向寧夏進軍。9月18日，經中共西北局提議，中共中央批準，正式成立中共寧夏省委，任命十九兵團副政治委員潘自力為中共寧夏省委書記。9月23日，寧夏解放。9月26日，成立中國人民解放軍銀川市軍事管制委員會，十九兵團司令員楊得志為主任。10月7日，由中共三邊地委和中共寧夏工委組成的中共寧夏省委機關進駐銀川并開始工作。12月23日，寧夏省人民政府成立，潘自力為省政府主席。1950年1月，西北軍政委員會在西安成立，寧夏省人民政府直接受西北軍政委員會領導。

寧夏省成立后，轄銀川?吳忠(原為鎮，后改為市)2個市，平羅?惠農?陶樂?磴口?賀蘭?永寧?寧朔?金積?靈武?中衛?中寧?鹽池?同心13個縣，阿拉善?額濟納2個蒙古旗，共17個市?縣?旗。

1950年7月10日至27日，中共寧夏省第一次代表會議在銀川召開。會議選舉產生中共寧夏省委第一屆委員會，選舉潘自力為中共寧夏省委書記。1950年9月23日，寧夏省第一屆各族各界人民代表會議在銀川召開。會議選舉潘自力為省政府主席。

中共寧夏省委?寧夏省政府建立后，中心工作是建立和鞏固地方政權，著手健全黨的組織，剿匪?肅特?鎮反，安定社會秩序，同時發動群眾準備開展土地改革運動。

1951年10月，潘自力調離寧夏，省委書記職務由朱敏接替。中央任命刑肇棠為寧夏省人民政府主席。

1953年4月，為了貫徹《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，中共寧夏省委和省人民政府根據本省回族和蒙古族人口的分布情況，決定劃金積?靈武?同心三縣和吳忠市成立河東回族自治區(后改為吳忠回族自治州)，劃阿拉善旗和磴口縣成立蒙古自治區，并先后分別成立兩個自治區的籌備機構。1954年4月下旬，河東回族自治區和蒙古自治區成立。同時建立中共河東回族自治區工委，中共蒙古自治區工委。

1954年6月19日，中央人民政府委員會第三十二次會議通過《中央人民政府關于撤銷大區一級行政機構和合并若干省?市建制的決定》。決定中規定:“寧夏省建制撤銷，與甘肅省合并為甘肅省。”根據中央人民政府委員會的決定和西北行政委員會的指示，中共寧夏省委和省人民政府立即開始關于撤銷省的建制和成立銀川專區的準備工作。

1954年7月，中共寧夏省第一次代表大會在銀川召開。大會著重傳達學習中央人民政府關于撤銷寧夏省建制的決定。大會決定，組成省級直屬機關代表團?銀川專區代表團?河東回族自治區代表團?蒙古自治區代表團，前往蘭州，出席中共甘肅省第一次代表大會。

1954年7月，寧夏省第一屆人民代表大會第一次會議召開。由于寧夏省建制即將撤銷，會議決定出席此次會議的代表即作為出席甘肅省人民代表大會的代表。1954年9月1日，中共寧夏省委撤銷。9月23日，甘肅省人民政府和寧夏省人民政府聯合發布公告，宣布撤銷寧夏省建制，甘肅?寧夏兩省正式合并為新的甘肅省。原寧夏省所轄區劃分屬銀川專區?河東回族自治區?蒙古自治區(1955年11月改為巴音浩特蒙古族自治州)和額濟納旗(由甘肅省酒泉地區代管)。

成立寧夏回族自治區的醞釀決策

新中國成立后，各回族聚居區經濟社會發展迅速，回族人民的宗教信仰?風俗習慣等也得到了相應保障。在1953年的全國人口普查中，回族有350多萬人，在當時已識別的少數民族中居第三位，僅次于壯族和維吾爾族。當時，全國已建立了臨夏?吳忠?固原?昌吉4個回族自治州?10個回族自治縣和130多個自治鄉(鎮)。在各級回族自治地方范圍內，回族人口有130多萬，占全國回族總人口的三分之一。作為一個人口數量較多?在全國有重要影響的少數民族，卻沒有省一級的地方自治政權，這與其在全國少數民族中的地位是不相稱的，也在一定程度上制約了回族社會經濟的發展。

中共中央也意識到，“如果不成立一個相當于省一級的自治地方，是不能同回族在祖國大家庭中的地位相適應的”。在周恩來的具體部署下，中央統戰部?國家民委展開調研。1954年10月，國家民委黨組向中央提交了《關于擬在西北回族聚居區建立回族自治區的請示報告》。報告指出:“合并甘肅省的河東回族自治地方?西海固回族自治地方并劃入原寧夏省的漢族地區，建立一個相當于省級的回族自治地方。”報告還指出:“建立這樣一個回族自治地方，對于充分發揮回族人民的政治積極性，加強回漢民族間的團結及回族內部的團結，發展回族人民的政治?經濟?文化事業，都是有好處的。同時，在國際上特別是對于中東?近東的伊斯蘭國家也必然產生良好的政治影響。”中央原則上同意了這一報告。1956年2月，陳毅約李維漢?習仲勛?馬明方?汪鋒等商談成立回族自治區的問題。大家一致認為，建立回族自治區是回族干部和人民的迫切要求，對加強民族團結和發揮回族人民的社會主義積極性都有重大意義。會后，陳毅在寫給中央的報告中指出:“成立自治區的各種條件大體上已經具備;把自治區建立起來，對更進一步開展工作也較有利。”2月底，中央鄭重倡議在甘肅省東北部回族人口較為集中，且又有固原和吳忠兩個連接的回族自治州的地區建立省級回族自治區。

倡議發出后，從1956年5月開始，甘肅省委?省人民委員會邀請1700多名回漢各族各界人士舉行多次座談會，絕大多數與會者擁護中央的倡議。全國政協常委會召開擴大會議，邀請全國人大常委會委員?有關單位負責人和有關人士進行協商討論。全國政協副主席黃炎培說:“成立回族自治區，可以把回漢民族這幾年已有的感情鞏固起來。現在大家對方案沒有異議，我個人認為可以早點建立起來。”全國政協還成立了建立回族自治區問題小組，進行認真研究。

1957年5月2日至3日，甘肅省人民委員會與省政協召開聯席會議，會議擁護中央關于設立省級回族自治區的倡議。在自治區區劃方案上，提出了兩個方案。第一個方案:以甘肅省所屬原寧夏省地域(蒙古族地區除外)為基礎，再劃入鄰近的地區，即包括銀川專區9市縣?吳忠回族自治州5市縣?固原回族自治州3個縣和平涼專區的涇源回族自治縣?隆德縣共19市縣。第二個方案:在第一個方案的基礎上，把平涼專區各市縣和天水專區的張家川回族自治縣都劃入。經反復協商討論，一致認為第一個方案是易行的。

第一，這個方案尊重當地回族聚居的特點。甘肅回族雖呈現大分散小聚居的狀況，但在東北部的銀川?吳忠?固原等地的回族人口比較集中。這里有兩個回族自治州和一個回族自治縣，居住在這里的回族人口占甘肅回族總人口的近一半。因此，選擇這個地區建立回族自治區最為適宜。

第二，這個方案的區劃范圍比較現實。起初曾考慮將回族自治區的區劃劃大一些。平涼專區所屬的涇源回族自治縣與自治區毗連，應當劃入自治區;隆德縣雖然回族人口不多，但為了照顧自治區幅員完整，不致使涇源回族自治縣成為一塊突出地帶，也有利于自治區管理領導，故將隆德縣也劃入。但如將整個平涼專區都劃入，就會使自治區回族人口所占比例太小;若將張家川回族自治縣劃入，會使甘肅西部和隴東地區完全隔開，給甘肅省的管理和領導帶來諸多不便。

第三，這個方案符合該地區今后的發展需要。這一地區具有一定的經濟優勢和經濟聯系，發展前景看好。在農業上，該地區北部是銀川平原，黃河水資源豐富，可發展灌溉農業;中部及南部地區有廣闊的牧場和大片可墾荒地，發展農牧業的潛力很大。在工業上，這里有儲量豐富的煤炭?石油資源，可發展具有區域和全國意義的能源?化工工業;在交通運輸方面，公路網絡初步形成，包蘭鐵路已經開工建設，建成后將從根本上改變長期以來的封閉狀態。

第一個方案作為甘肅省委的建議，在聯席會議上討論通過，并將這個方案上報國務院和全國政協審議。

1957年5月27日至31日，全國政協常委會就建立回族自治區的問題連續召開了3次擴大會議，周恩來參加了5月27日的第一次討論并講了話。會議對在甘肅省東北部建立回族自治區及其區劃方案表示贊同。

6月7日，在國務院全體會議第五十一次會議上，國家民委副主任汪鋒作了《關于建立回族自治區的報告》，對自治區區劃方案及甘肅省討論協商的情況作了詳細說明，并將回族自治區的名稱問題提交國務院全體會議討論決定。7月4日，周恩來在提交第一屆全國人民代表大會第四次會議《關于成立寧夏回族自治區的議案》中明確提出:“全國回族人口有350多萬，是我國人口比較多的一個少數民族，其中分布在甘肅境內的有110多萬。解放以后，雖然已經成立了4個回族自治州和10個回族自治縣，但是不成立一個相當于省一級的自治地方，是不能同回族在祖國大家庭中的地位相適應的。”7月5日，國務院副總理兼國家民委主任烏蘭夫在第一屆全國人民代表大會第四次會議上作了《關于建立廣西壯族自治區和寧夏回族自治區的報告》，對回族自治區區劃方案再次作了說明，指出這兩個自治區的建立是國家政治生活中的大事，充分體現了黨和政府對于貫徹實行民族區域自治政策的堅決性和一貫性。7月15日，會議批準周恩來提出的議案，決定成立寧夏回族自治區，同時確定了自治區的行政區劃，包括銀川專區?吳忠回族自治州?固原回族自治州和平涼專區的隆德縣?涇源回族自治縣，共轄2市17縣，面積6.64萬平方公里，人口197萬，其中回族人口為63萬，占總人口的32.15%。

成立寧夏回族自治區的籌備工作

1957年11月初，中共中央決定成立中共寧夏回族自治區工作委員會(以下簡稱中共寧夏工委)，任命劉格平?甘春雷等11人為工委委員。中共寧夏工委成立后，立即同甘肅省委研究了寧夏的情況，交接了工作。1958年3月，中共寧夏工委由北京遷到銀川市辦公。4月，中央任命汪鋒為中共寧夏工委第一書記，李景林?劉格平?甘春雷?馬玉槐為書記處書記。中共寧夏工委的成立，為自治區的籌備工作奠定了組織基礎，起到了領導核心的作用。

1958年6月3日，中共中央批準成立寧夏回族自治區籌備委員會(以下簡稱籌備委員會)，任命劉格平為籌備委員會主任，馬玉槐?吳生秀為副主任。6月16日至19日，籌備委員會召開成立大會，劉格平致開幕詞，指出:“籌委會的工作重點，除了要積極進行自治區正式成立的準備工作外，應該集中全力搞好以工農業生產為中心的各項建設事業。”會議決定籌備委員會下設辦公廳?民政處?公安處?監察處?經濟計劃委員會?財政處?糧食處?商業處?工業交通處?郵電管理局?農業處?文教處?衛生處?人事處?宗教事務處?參事室等工作機構。籌備委員會成立后，隨即擔負起自治區的行政領導責任，全力進行籌建工作。

中共寧夏工委和籌備委員會在這一期間著重抓了以下幾項工作:

一?盡快建立自治區各級黨政機關和企事業單位領導班子，進行干部的調配?培養?選拔等方面的工作。根據寧夏的行政區劃?人口狀況以及經濟社會發展水平，國務院決定按丙等省的編制配備人員，機構盡量精簡。在中央的關懷和兄弟省?市?自治區的大力支援下，先后從外地調入寧夏的各級各類干部共6557名，占自治區干部總數的31.6%，其中黨團員占55%，回族干部占13%，各級領導骨干占10.4%，技術干部占23.6%。這批干部中的大部分都具有較高的文化水平?專業知識和一定的工作經驗，絕大部分都分配到自治區區級黨政機關和新建擴建的廠礦及水電系統。1958年撤銷銀川專區和吳忠回族自治州建制后，共調整出2322名干部，其中大部分調配到自治區區級黨政機關和工業系統，另有一部分分配到市?縣。另外，還從工人?農民和青年學生中選拔新干部1676名，充實到各基層單位。其間共調整?選拔干部1萬多名，基本上保證了建立自治區黨政機關和各企事業單位的干部需要。

二?向國家計委和財政部申報了寧夏1958年的建設項目和財政預算，爭取國家的大力扶持。1958年國家財政補助超過1.05億元，較1957年的167萬元猛增62倍。同時向國家有關部門提出解決寧夏干部?科技人員和勞動力不足的困難，希望動員內地愿意支援寧夏的回族和一部分漢族干部職工遷入寧夏，共同開發建設寧夏。先后有數萬名干部職工自愿來到寧夏參加自治區的建設。

三?辦理上海?南京等地一批工廠?企業的遷寧事宜，包括煤炭?電力?冶金?機械?輕紡?建材等骨干企業，初步形成了寧夏的工業基礎。

四?把改變銀川市城市建設極端落后面貌作為重要任務，著重抓好基本建設的計劃?設計?施工和建材生產，動員干部群眾突擊新建10萬平方米的簡易應急住房，以解決生產?辦公用房和職工住宅的急需。

自治區的籌建工作自始至終得到黨中央的大力扶持和各省市的熱情援助。中央決定從1958年起若干年內，從各省?市抽調一批勞動力和各類技術人員來寧夏支援自治區的建設。從1958年初到自治區成立，從全國各地調到寧夏參加生產建設的各族干部?職工就達7萬人。從北京?南京來的500多名中學畢業生到銀川市后，經過短時間的學習?培訓，就被分配到農村擔任小學教師。從甘肅省調來的700多名建筑工人和干部，擔負起自治區基本建設和城市建設的重任。在籌建一批煤礦?工廠?大型水利工程時，國家煤炭部派來20多名工程技術人員，遼寧?甘肅等省派來近千名技術熟練的建筑工人，冶金工業部?輕工業部和包頭黑色冶金設計院都派來工作組幫助勘測廠址，進行工廠的設計。除了人才?技術上的援助外，大批廠礦?建設工程所需鋼材?水泥?木材和機電設備也源源不斷運往寧夏。同時，各省?市?自治區還為寧夏代培了大量人才。據不完全統計，僅北京?天津?大連等市的100余家企業就為自治區代培了4800多名技術工人。

為支援和發展寧夏的文化藝術事業，在中央有關方面的協調和支持下，中國京劇院四團劃撥寧夏，組建寧夏京劇團;上海華藝?光藝?紅花越劇團選派部分演職人員組建了寧夏越劇團;在中央實驗歌劇院?中央歌舞團?空軍政治部歌舞團?鐵道兵文工團和雜技團?北京軍區政治部話劇團?全總文工團和話劇團?長春電影制片廠演員劇團?中國雜技團?天津市雜技團等文藝團體的支持下，分別組建了寧夏歌舞團?寧夏話劇團?銀川市雜技團，使寧夏的文化事業初具規模。這些文藝團體在很短的時間里，為自治區回漢各族人民編排了一批精彩節目，為自治區的成立和各項建設事業錦上添花。

寧夏回族自治區的正式成立

1958年10月12日至13日，政協寧夏回族自治區委員會一屆一次會議召開，出席會議的110名委員代表著中國共產黨?各民主黨派?人民團體?社會人士?起義人士?工人?農民?工商業?文藝?科技?教育?醫藥衛生?宗教和各少數民族等各族各界。會議選舉李景林為自治區政協主席，馬思義?袁金璋?李沖和?何義江?洪清國為政協副主席。這次會議的召開，宣告政協寧夏回族自治區委員會正式成立，標志著以中國共產黨為領導的人民民主統一戰線在寧夏的鞏固和發展。

10月16日至21日，寧夏回族自治區第一屆人民代表大會第一次會議預備會議召開。出席預備會議的正式代表158人。會議期間，代表們認真地閱讀和討論了籌備委員會工作報告(草案)?自治區1958年財政預算執行情況和1959年財政預算草案的報告?自治區1958年國民經濟計劃預計完成情況和1959年計劃初步安排意見的報告(草案)及自治區人民代表大會和人民委員會組織條例(草案)。并初步醞釀了自治區人民委員會主席?副主席?委員候選人名單;自治區高級人民法院院長候選人名單和自治區出席第二屆全國人民代表大會候選人名單。

10月24日，寧夏回族自治區第一屆人民代表大會第一次會議在銀川市隆重開幕。應出席會議的代表共208人，其中回族89名，占代表總數的42.79%。這次會議的任務是:選舉寧夏回族自治區人民委員會組成人員，正式成立寧夏回族自治區;通過有關工作報告;制定自治區人民代表大會和人民委員會組織條例。中共中央?全國人大常委會和國務院派出以中共中央政治局委員?全國人大常委會副委員長林伯渠為團長，全國人大民族委員會副主任委員謝扶民?國家民族事務委員會副主任楊靜仁等為團員的代表團專程前來祝賀。

10月25日，大會以無記名投票方式選舉產生了由35名委員組成的寧夏回族自治區人民委員會，劉格平(回族)當選為自治區人民委員會主席，馬玉槐(回族)?吳生秀?王金璋?王志強(回族)?馬騰靄(回族)?郝玉山?黃執中當選為自治區人民委員會副主席;韓幽桐(女，回族)當選為自治區高級人民法院院長;選出劉格平?李景林?馬玉槐?馬騰靄?雷啟霖等5人為出席第二屆全國人民代表大會代表。大會宣告寧夏回族自治區正式成立。

10月26日，《人民日報》和《寧夏日報》分別發表了題為《祝寧夏回族自治區成立》和《歡呼寧夏回族自治區成立》的社論，熱烈慶祝寧夏的歷史翻開了新的一頁。

10月27日，中共寧夏工委第一書記汪鋒向大會作了題為《團結在黨中央和毛主席的旗幟下，乘風破浪，奮勇前進》的講話。

10月30日，大會通過了向毛澤東?劉少奇?周恩來的致敬電和致福建前線將士慰問電。

林伯渠在寧夏逗留期間，寫下了《慶祝寧夏回族自治區成立》的詩篇，詩曰:“中華遍布各民族，于今團結史無先。劃區自治興寧夏，開府建基始銀川。”