立足農業優勢　實現跨越式發展

中國特色發展之路課題赴山東省壽光市調研組

改革開放30年來，山東省壽光市經濟快速發展，社會全面進步，城鄉面貌顯著變化，已由當初貧窮落后的小縣城躍升為山東縣域經濟的“領頭羊”和全國縣域經濟發展的“排頭兵”。改革開放之初，壽光市農業結構單一，生產水平低下；工業基礎薄弱，僅有的工業便是封閉型的縣辦工業和社隊工業，工業總產值只有2.6億元；城鄉基礎設施落后，城區道路不到15公里，農村道路坑坑洼洼；群眾生活水平低下，人均地區生產總值只有417元，城鎮居民人均住房面積4平方米，農村居民人均純收入僅有74元。

1978－2007年，全市地區生產總值年均增長14.6%，財政總收入、地方財政收入分別增長13.7%和11.1%，城鄉居民儲蓄存款余額增長25.7%，城鄉居民人均收入分別增長13.5%和16.8%。2007年，全市地區生產總值達到330億元，人均地區生產總值超過3萬元，城鎮居民人均可支配收入13806元，農村居民人均純收入6619元，城鄉基礎設施顯著改善，社會事業全面發展。

全面快速的發展使壽光在山東省和全國縣域經濟中的位置快速躍升。在國家統計局組織的評選中，壽光市連續9屆跨入全國百強縣（市）行列。如今的壽光，已經成為全國聞名的“中國蔬菜之鄉”。

以農業優勢“助跑”

壽光市在區位上屬于典型的農業地區，不毗鄰大城市，得不到大城市的輻射和帶動；沒有資源優勢，缺乏依靠富集資源實現發展突破的條件；不靠近交通運輸要道，無法借助物流集散和交通便利起步。就是在這樣一個既沒有區位優勢、也沒有資源優勢的地區，壽光人民靠黨的改革開放政策，靠解放思想和大膽創新，靠辛勤勞動和扎實工作，走出了一條成功的發展路子。這條路子的特點，概括起來講就是：發揮初始的農業比較優勢，由農業起步，創新農業生產方式，以農業培養工業，以工業提升經濟，靠農業富民，靠工業強市，從而實現工農互助、城鄉互動，工業與農業協調發展，城市與農村共同繁榮。

壽光發展農業的條件較好。當地及時認準這個優勢，依靠家庭承包經營激發出了廣大農民的生產熱情，大力發展農業，推動經濟發展快速起步。壽光發展農業的思路和模式是：靠蔬菜產業領跑，靠科學技術助力，靠產業化經營提速。為了使蔬菜成為一個主導產業，壽光采取了生產、流通、加工、品牌一起抓的辦法。生產方面：大力推廣先進技術，發明推廣冬暖式大棚蔬菜生產技術，實行專業化、規模化經營；流通方面：先后建立蔬菜批發市場、舉辦國際蔬菜科技博覽會、興建全國第一家蔬菜電子拍賣中心和全國第一家蔬菜網上交易市場；加工方面大力發展龍頭企業，瞄準國際市場對蔬菜進行初加工和精深加工，積極擴大出口；品牌方面：先后認證優質農產品312個，用品牌開拓和占領市場。同時，在蔬菜產業鏈條上發育形成了儲藏、包裝、運輸、加工、流通、出口、服務、科研、會展、旅游等一大批產業，這些產業已成為壽光崛起的重要支撐，成為壽光的標志性產業。

農業發展催生工業強市

在農業發展的基礎上，壽光市不斷拓寬發展視野，明確提出工業立市的發展思路，根據不同階段的實際和要求，適時調整工業發展的重點和模式，推動工業產業不斷發展壯大，實現了工業強市。從2001年起，壽光市重點建設晨鳴、科技、東城三大工業園區，促進項目、資金、人才、技術等生產要素有效聚集，實現規模效應。2005年以來，積極實施壽北開發戰略，在壽光北部規劃建設了渤海化工園區和侯鎮項目區。目前，壽光已初步形成了造紙包裝、紡織服裝、海洋化工、機械裝備、板材家具、新型建材等六大支柱產業，省級以上高新技術企業發展到26家。

工業崛起使壽光經濟實力增強，財政收入增加。壽光市及時抓住這一有利條件，積極推進城鄉統籌。統籌城鄉發展規劃，著力推進市區、中心鎮和重點村發展聯動，實行“城市向農村延伸、農村向城市聚集”。統籌城鄉基礎設施建設，確定“五化”、“五通”、“兩改”、“一有”建設標準，積極推進新農村建設。統籌城鄉社會事業發展，堅持把每年新增的社會事業經費主要用于農村，重點發展農村教育、衛生、文化、體育、科技、社保等社會事業。加大財政對三農的支持力度，其中，2007年財政用于三農的支出達45837萬元，比2000年增加7倍；三農支出占財政支出的比重達到23%，比2000年提高10.5個百分點。

壽光堅持不懈地進行體制機制創新，不斷增強科學發展活力。圍繞工業經濟發展，先后實行了企業劃型動態管理、名牌獎勵、上市融資、出口創匯等一系列激勵措施，鼓勵企業抓投入、上項目、調結構、增效益、促發展。圍繞農業經濟推進，積極引導和鼓勵龍頭企業、種養大戶、農技人員等，牽頭創辦各種形式的農業園區和專業合作經濟組織，在依法、自愿、有償原則下，采取多種形式合理流轉土地承包經營權。圍繞城市經濟增長，組建城市投資建設管理中心，探索采取特許經營和“轉讓—經營—轉讓”（TOT）、“建設—經營—轉讓”（BOT）等方式。拓寬融資渠道，對市場建設等重大項目成立專門的投資管理中心，由政府注入啟動資金，實行封閉運作，企業滾動發展。

壽光市未來規劃提出，以建設環渤海地區、山東半島城市群中具有較強競爭力的現代化強市為基本目標，到“十一五”末，各項主要經濟指標在現有基礎上翻一番，率先建成全面小康社會；到2020年，地區生產總值達到2500億元，財政總收入、地方財政收入分別達到300億元和150億元，農村居民人均純收入達到14000元，各項社會事業發展達到更高水平。根據自身的區位條件、產業布局和發展方向，“十一五”及2020年期間，努力構筑區域經濟的“六大板塊”，即突出現代商貿特色的中心城區板塊、重點發展服務業和生態旅游業的東城新區板塊、重點發展現代農業的南部板塊、重點發展市場物流業和造紙包裝業的西部板塊、集中發展先進制造業的北部板塊和重點發展鹽化工、石油化工、生物醫藥等產業的壽北板塊。光明日報