中國現代遠程教育學習中心的發展現狀考察

羅　筱

【摘要】中國的現代遠程教育自 1999 年正式啟動，文章通過調查統計法，對當前學習中心的發展狀況做一深入考察，進而 更新當前學習中心的研究數據，并通過對學習中心發展狀況特征的描述分析，為未來學習中心的發展提供些許建議。

【關鍵詞】現代遠程教育；學習中心；現狀考察

【中圖分類號】G40-057 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009—8097（2009）01—0087—05

一 引言

中國遠程教育的發展歷程，按照國內學者的觀點，一般 將其分為四個階段[1]，其中認為 90 年代后期開始的戰略革新 和起飛期是遠程教育發展的第四階段。由于該階段是隨著信 息和網絡技術的迅猛發展、并以信息技術和網絡技術為基礎， 為了與傳統的遠程教育相區別，通常稱之為現代遠程教育。

1998 年 12 月 24 日，教育部制定的《面向 21 世紀教育振 興行動計劃》首次提出“現代遠程教育工程”，為現代遠程教 育的開展埋下了伏筆；1999 年 3 月 25 日，教育部首次批準清 華大學等四所院校作為啟動我國現代遠程教育的第一批試點 院校，現代遠程教育學習中心應運而生；到 2004 年試點院校 已增至 68 所，其中包括 67 所普通高校和中央廣播電視大學。 在短短的五年時間，試點院校迅猛發展，紛紛在全國大部分 省市以自建、共建等形式建立了約 3000 個學習中心。[2]

在現代遠程教育啟動之后，學者們對遠程教育的研究也 日益增多；然而，從檢索的文獻來看，關于學習中心的研究 并不多見，并且直到現在很多對其的研究所引用的數據還停 留在 2004 年。而眾所周知，2004 年之后的現代遠程教育已漸 漸步入調整期，特別是奧鵬、弘成、知金三個公共服務體系 在全國的迅速發展使學習中心發生新的變化呈現新的特點。 為此，我們很有必要對當前現代遠程教育學習中心的發展狀 況做一深入考察，對其相關數據做一更新。

二 研究的對象與方法

1研究的對象

本研究以教育部在 2004 年批準的 67 所現代遠程教育試 點普通高校（中央廣播電視大學除外）為研究對象。由于部 分試點院校的學習中心每年會有所變化，因此本研究將統計 時間截止為 2008 年 3 月。

2研究的方法

本研究采用調查統計的方法，對 67 所現代遠程教育試點 院校的學習中心相關信息進行了系統的搜集整理。在搜集整 理的過程中，重點參考了兩個網站：第一是中國遠程教育雜 志社旗下網站——學習港（http://www.xuexigang.com）；第二 是是由全國高校現代遠程教育協作組和全國高校網絡教育考 試委員會、教育部現代遠程教育資源建設委員會主辦的中國 現代遠程與繼續教育網（http://www.cdce.cn）。

在搜集驗證 整理的數據 基礎上，采 用 ASP.NET和 SERVER SQL 2000 自主開發基于 WEB 的數據統計系統，通 過該數據庫系統，進行相關的統計分析，對當前現代遠程教 育學習中心的發展現狀做一考察。

三 研究的結果分析

1全國學習中心的分類

根據數據庫系統的統計，目前全國共建立學習中心 6173個。這些學習中心主要由各個現代遠程教育試點院校和一些 具備主辦遠程教育服務的機構簽署合作協議而建立起來，其 建立所依托的單位主要包括：廣播電視大學及分校、農業廣 播電視大學及分校、大專院校、中等專科學校、技校、中學、 各類培訓機構、黨校、行政學院、公共服務體系（包括奧鵬 和弘成）。統計中，我們按照其依托單位性質，將廣播電視大 學及農業廣播電視大學歸為一類，把中專、中學、培訓機構 歸為一類，黨校、行政學院和其它歸為一類，最終統計成表 1。

從表 1 可以看出，公共服務體系所建立的學習中心所占 的比例最大，達到了 41.26%，大專院校位居其次，在大專院 校中職業技術學院占了 25.6%；中專、高中及培訓機構排到第 三，而廣播電視大學、農廣校和黨校、行政學院及其它排在 了最后兩位，這與遠程教育開展初期的狀況是截然不同的。

2各高校的學習中心數量

67 所高校開展遠程教育的時間和模式不盡相同，且每 個高校都有其特定的學科與專業，這些都直接決定了每個高校所建立的學習中心的具體數量。本研究對各高校以不 同形式建立的學習中心數量進行了統計，并將統計結果列成表 2。

統計結果表明，每個遠程教育試點院校的學習中心數量有較大的區別。最多的東北財經大學，其學習中心多達 622 個，其中屬于公共服務體系的學習中心就有 557 個；最少的 東華大學，僅有 2 個學習中心，且這兩個學習中心都是與相 關企業合作。有 67.2%的高校建立的學習中心集中在 20—100 這個范圍。建立學習中心較多的高校中，一部分是現代遠程教育舉辦時間較晚的高校，這些高校根據國家近些年的倡導，其學習中心由公共服務體系提供，比如東北財經大學、東北 師范大學、大連理工大學、福建師范大學；一部分是綜合性 大學，其所主辦的專業較多，如西南大學、中南大學等。

3學習中心的分布

將所有學習中心按照省份分布進行統計，結果如表 3 所示。

數據顯示學習中心排名前十位的省份一是經濟比較發達 的省份，比如浙江、廣東、江蘇、福建；二是人口比較多的 省份，如山東、四川、河南；而這兩類省份的經濟基礎和教 育基礎在全國都屬于中上水平。學習中心最少的十個省份大 多是分布在西北、西南和東北的邊遠省份，這些地區經濟基 礎和教育基礎相比而言是較為薄弱的地區；天津由于是直轄 市，面積比較小，故學習中心也不是太多。

在學習中心最多的十個省份，其學習中心的依托建立單位呈現多樣化特征，除 30%的公共服務體系外，大專院校、中專、高中及培訓機構都占有較大的比例。而在學習中心最 少的十個省份，其學習中心的依托建立單位比較單一，并且 絕大比例是由公共服務體系在近幾年建立起來的。尤其值得 引起注意的是西藏自治區，偌大的一個省份卻僅有 6 個學習 中心，并且有 5 個是依托中專、高中及培訓機構而建立的， 其教育效果究竟如何，值得引起有關部門的重視。

4高校與省份的相關數量統計

全國各省份的經濟基礎和教育基礎存在差距，這導致了試點院校在建立學習中心時有不同考慮。

從上面的統計可以看到，不同的省份對高校具有不同的吸引力，對于經濟比較發達的省份或者人口大省，在其區域內建 立學習中心的高校就較多；而西南、西北和東北的省份則只有 較少的高校在其區域內建立學習中心。這個排名與每個省份學 習中心數量的排名十分接近，這也表明越多高校在其內主辦遠 程教育則其省內學習中心的數量也相對較多，反之則較少。

下表的統計數據則更多地呈現目前現代遠程教育試點院校的辦學狀況和發展思路。有的高校在全國基本上都建立了學習中心，比如北京郵電大學、東北財經大學、浙江大學等， 這些省份大多是依托公共服務體系而建立自己的學習中心 的；有的院校則只是選擇較少的省份開展現代遠程教育，比 如中山大學、上海外國語大學、東華大學及華南理工大學， 這幾所大學基本上都是把其所在的省份作為開展遠程教育的 重心，表現出較強的區域服務的特點。

四 思考與建議

1突破現實障礙，形成創新獨特的發展模式

從 1998 年“現代遠程教育工程”的首次提出到 1999 年 首批試點院校的建立，從四所試點院校嘗試建立學習中心到

2004 年各個省份掀起轟轟烈烈的“整頓風波”，從學習中心 最初的自建共建到奧鵬、弘成、知金三個公共服務體系的大 力倡導，現代遠程教育開始由試點初期的數量增長和規模擴 張階段進入了戰略調整與改革發展階段。在這近十年迅猛的 發展歷程中，學習中心作為專門為學生提供支持服務的基層 組織機構，其發展模式不可避免地發生嬗變。

從本研究的數據中，我們就可以看到不同發展階段開展 現代遠程教育的院校其所選擇的發展軌跡就有所差異。那些 較早開展遠程教育的高校所建立的學習中心主要以廣播電 大、大專院校和中專學校為主，而遠程教育開展較晚的高校 則主要依托公共服務體系。從各高校的辦學實踐和國家政策 看來，公共服務體系已經逐步成為未來學習中心發展的主要 模式。另外，有些學校也探索了滿足社會需求的特色教育模 式。如福建師范大學在不少監獄設立了學習中心，東華大學 只在華茂集團建立學習中心，這些都表明試點高校已逐步改 變傳統盲目創建學習中心的思路，而在維持穩定局面的同時 不斷創新學習中心的發展模式，并將成功經驗推廣擴散。當 然，學習中心的進入與退出機制在今后也應建立與完善，使 得不合格的學習中心能被取消合作協議，而將符合要求的學 習中心及時納入其體系。

2爭取地方支持，制訂因地制宜的發展規劃

經濟發展不均衡、教育基礎差異大是我國的一大國情。 從現代遠程教育學習中心的現狀考察看來，同樣存在教育投 入差異大、發展不均衡的特征。如在經濟基礎好的浙江，就 有 63 所高校在其區域建立學習中心；而在經濟基礎薄弱的西 藏，僅有 6 所高校在其區域開展現代遠程教育。調查結果也 顯示，東部的發達、較發達地區，所建立的學習中心多達 3000 余個，而西部邊窮省市的學習中心全部加起來才 600 余個， 只占到全國學習中心的 9.8%。在東部發展省市，學習中心很 大部分依托大專院校或公共服務體系建立，但西部的學習中 心卻依托中專、高中和部分培訓機構建立。這二者無論在教 育的規模還是教育的效果，差距都很明顯。因此，如何合理 地分配國家在現代遠程教育上的投入，如何結合當地的教育 需求而充分發揮高校的特色優勢，如何因地制宜地制定遠程 教育發展規劃、培養輸送每個地區急需的人才，是未來遠程 教育學習中心發展不可避免的一大課題。

3整合優質資源，打造優秀的數字化學習港

學習中心由最初的各高校自主建立發展到與其他機構共建共享，直至現在衍變為公共服務體系，這一嬗變過程充分表 明了學習者日益增長的學習需求。在 2004 年以前，現代遠程 教育試點院校追求的是略顯盲目的規模，對于教育質量并沒有 足夠的重視，與其他試點院校也呈現出激烈的競爭態勢；而隨 著 2004 年“整頓風波”的到來，試點院校逐漸將目光聚焦于教育 過程和教育質量。尤其是 2007 年 4 月 13 日，知金教育北京數 字化學習中心的揭牌，標志著我國奧鵬、弘成和知金三大公共 服務體系三足鼎立的雛形初步形成。從此，試點院校可以從激 烈的招生競爭事務中解脫出來，學習中心也可以面向廣大社區、農村、企業、行業整合各種教育資源，為廣大學習者提供 熱情友好、個性定制、及時急用、低成本高效率的服務教育增 值服務，打造一個提供多元學習服務的數字化學習港。

4加強個案研究，探索學習中心的特色之路

中國的現代遠程教育與國外相比，具有自己的特點和規律。就學習者而言，中國的學習者大多數自主學習意識差、 學習動力小、學習效率低、學習效果差。[3]而學習中心作為直 接提供學習支持服務的場所與機構，理應成為提高學生自主 意識、激發學生動機、提高學習效率和質量的支持機構，理 應成為研究遠程教育特點與規律的中心。在考察中我們發現， 不同高校在建立學習中心的策略上就有所區別。比如有的高 校將目光遍及全國，而有的高校則聚焦于鄰近的省份甚至是 本省；有的高校能在很短的時間形成輻射全國的學習中心， 而有的高校則選擇其特色專業與特色機構加強合作，致力于 典型學習中心的打造。因此，作為一個現代遠程教育的學習 中心，必須深刻反思其功能定位，并制訂切實可行的發展策 略，探索出適合其發展的道路，使學習中心真正成為地區學 習者學習需求的咨詢中心，成為學習資源的整合中心，成為 現代遠程教育學習質量的評價中心，成為開放教育遠程學習 的研究中心，甚至成為國家社會倡導終身學習進行系列改革 的實驗中心。

5嚴格規范管理，形成完善的準入退出機制

在短短的十年時間，現代遠程教育學習中心數量由零躍升為六千，其發展可謂是如火如荼。面對如此眾多的學習中 心，國家給予了高度的重視，并多次對學習中心的建設、管 理加以強調，也初步形成年報年檢的審批制度[4]。但在調查中， 我們發現有不少機構同時與多所試點院校合作，成為為多個 試點院校提供學習支持服務的依托機構。如此“身兼數職”的 狀況，能否真正為眾多學習者提供滿意的學習支持服務，確 實值得我們去深思。

此外，我們還應該積極探討規范化的準入與退出機制。各試點院校和行政主管部門應該加強對學習中心的定期考 核，要形成雙向選擇、多方參與、科學合理的評估體系，并 逐步形成由官方人員、專家學者、遠程教育學習者、行業從 業人員等不同背景的人組成的獨立認證與評估機構，借助第 三方的力量來形成行業的規范，進而推動學習中心與遠程教 育主辦院校良性互動與發展的力量，引導學習中心積極主動 開展整改，不斷提升其服務質量。對于優秀的經驗，我們要 在一定的范圍內積極推廣擴散，對于服務質量不達標的學習 中心，要實行限期整改甚至淘汰退出。對于學習中心的從業 人員，也可以考慮逐步實行資格認證制度，著力改善學習中 心的人才結構，提高從業人員專業素養和服務意識，提高其 職業化的程度和水平。

五 結束語

在某種意義上，學習中心可以說是現代遠程教育發展的 一面鏡子。只有充分考察學習中心的發展現狀，分析其發展 特征與規律，現代遠程教育這一系統工程才能真正地發揮其 價值與功能，也才能為建立真正的學習型社會打下伏筆。

參考文獻

[1]丁興富. 遠程教育學 [M]. 北京:首 都師范大學 出版 社,2002:79-114.

[2]謝洵.網絡教育質量保證體系中的學習中心:問題與對策[D].北京:首都師范大學,2006.

[3]桑新民.探索中國遠程教育的強國之道——遠程教育發展 的戰略思考[J].開放教育研究,2006,(11):4-6.

[4]教育部.關于現代遠程教育校外學習中心(點)建設和管理 的原則意 見(試行 )( 教高廳 [2002]1 號 )[EB].